羅 旺，羅湘林

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

“陽光體育”運(yùn)動(dòng)中人文因素的探討

羅 旺，羅湘林

（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410012）

為了解決“陽光體育”運(yùn)動(dòng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法，從“陽光體育”實(shí)施過程中人的問題入手進(jìn)行探討。認(rèn)為，實(shí)施“陽光體育”人是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)層、操作層、踐行層是構(gòu)成“陽光體育”運(yùn)動(dòng)的3個(gè)階層。擬通過對(duì)“陽光體育”實(shí)施過程中人的研究，來解決“陽光體育”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，來促進(jìn)“陽光體育”的發(fā)展，促進(jìn)《全民健身計(jì)劃》的實(shí)施。

陽光體育；人文因素；探討

2005年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，學(xué)生肺活量、身體素質(zhì)持續(xù)下降，體能素質(zhì)中的速度素質(zhì)和力量素質(zhì)連續(xù)10年下降，耐力素質(zhì)則連續(xù)20年下降，超重和肥胖學(xué)生的比例迅速增加。此信息在社會(huì)上產(chǎn)生了極大震動(dòng)，并引起中央高層的關(guān)注。2006年12月23日，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央《關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》出臺(tái)?！锻ㄖ分赋?，從2007年開始，結(jié)合《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中廣泛、深入地開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)。2007年1月7日，胡錦濤在鐘南山指出，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)是關(guān)系國(guó)家和民族未來的大事。需要各級(jí)黨委、政府的高度重視和全社會(huì)的關(guān)心、支持。請(qǐng)協(xié)調(diào)教育部、體育總局、團(tuán)中央等部門研究提出的對(duì)策措施。

1 “陽光體育”實(shí)施過程中人的現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)層主要是指各級(jí)體育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)以及高校體育學(xué)專家、教授，他們是“陽光體育”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者，是國(guó)家體育法律法規(guī)的制定者。

1.1.1 統(tǒng)籌布局領(lǐng)導(dǎo)層在“陽光體育”

運(yùn)動(dòng)實(shí)施過程中以立法者的角度，統(tǒng)籌布局，合理安排運(yùn)動(dòng)器材。在“陽光體育”實(shí)施過程中他們不僅要制定政策法規(guī)，以保障“陽光體育”運(yùn)動(dòng)的正常施行，還要與民政、財(cái)政、教育等部門聯(lián)合根據(jù)各地人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)合理安排運(yùn)動(dòng)器材、分配體育資金。體育主管部門加大了對(duì)貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的體育支持，但仍然滿足不了群眾體育發(fā)展的需求。

1.1.2 宣傳與立法制度“陽光體育”運(yùn)動(dòng)實(shí)施以來得到了全社會(huì)得支持，取得了一定的成績(jī)，這與“陽光體育”的大力宣傳是分不開的。近幾年國(guó)家教育部、體育總局出臺(tái)了一系列的條例，如《青少年體育“十二五”規(guī)劃》《教育部辦公廳關(guān)于在義務(wù)教育階段中小學(xué)實(shí)施“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”的通知》《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》等。這些政策的實(shí)施不僅促進(jìn)了陽光體育的發(fā)展，而且也為陽光體育的實(shí)行提供了法律保障。

對(duì)“陽光體育”進(jìn)行了大力宣傳，但宣傳不到位。對(duì)“陽光體育”的宣傳從沿海到內(nèi)陸、從城市到農(nóng)村逐漸減弱。許多農(nóng)村人根本就沒有聽說過“陽光體育”，在某些偏遠(yuǎn)的縣城里都有人沒有聽說過“陽光體育”，甚至在某些政府機(jī)關(guān)、學(xué)校都有人不知道“陽光體育”。

1.1.3 湊集經(jīng)費(fèi)近些年來國(guó)家對(duì)體育行業(yè)的投入越來越多，2010年文化體育與傳媒的財(cái)政預(yù)算是316億元人民幣，而2011年的財(cái)政預(yù)算是374.43億元人民幣。國(guó)家每年有大量的資金投入到了體育行業(yè)，但真正用于“陽光體育”建設(shè)的資金并不多，每年發(fā)展“陽光體育”的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民對(duì)體育的需求。各級(jí)政府都有對(duì)體育行業(yè)進(jìn)行財(cái)政撥款，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因此各地建設(shè)體育健身場(chǎng)所的數(shù)量不同。國(guó)內(nèi)體育資金的來源以國(guó)家、政府撥款為主，以社會(huì)贊助、彩票、其他單位出資為輔，舉辦大型賽事時(shí)還能會(huì)有企業(yè)贊助。

1.2 操作層

操作層主要是指基礎(chǔ)學(xué)校的學(xué)體育老師、體育社會(huì)指導(dǎo)員、體育健身俱樂部的健身教練、體育院系的學(xué)生以及體育愛好者。許多體育工作者學(xué)校畢業(yè)以后就很少去看書，除了看看基本專業(yè)書籍以外就是上級(jí)發(fā)下來的體育文件。由于知識(shí)缺乏更新，根本理解不了上級(jí)文件精神，許多體育工作者只能機(jī)械地執(zhí)行文件內(nèi)容。

1.2.1 對(duì)陽光體育的理解不同文化層次的人對(duì)陽光體育的理解不同，實(shí)施的方法也不同。陽光體育運(yùn)動(dòng)是以身體練習(xí)為基本手段，以學(xué)生為主體，以增進(jìn)健康為主要目的，以提高全民族素質(zhì)為目標(biāo)。不僅是在學(xué)校，而且還包括社區(qū)、家庭、其他體育團(tuán)體和部門，是由學(xué)校、社會(huì)、家庭等多方組織的一體化的體育工作。

體育工作者們對(duì)陽光體育的理解不同，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要學(xué)生每天在校期間保證1小時(shí)的體育鍛煉就可以了，忽略了其他方面的因素，使學(xué)生在校期間被動(dòng)的接受體育運(yùn)動(dòng)，忽視了學(xué)生的校外體育鍛煉和假期體育鍛煉，不考慮天氣因素及外界條件，讓學(xué)生被動(dòng)的參加體育運(yùn)動(dòng)容易使他們對(duì)體育產(chǎn)生厭惡，不能培養(yǎng)他們的終身體育意識(shí)。

1.2.2 影響操作因素在基層中許多體育工作者，在實(shí)施陽光體育工作的過程中按部就班，全按文件內(nèi)容執(zhí)行，不考慮本地方的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。許多基礎(chǔ)單位缺乏體育場(chǎng)地設(shè)施，不能完全按《通知》的內(nèi)容實(shí)施。每個(gè)地方有每個(gè)地方的文化，有特有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。由于缺乏相應(yīng)的文化知識(shí)，他們不懂得如何去開發(fā)該地區(qū)特有的項(xiàng)目，不懂得如何讓該地區(qū)的這些項(xiàng)目成為該一種特有的文化。

在“以分取人”的環(huán)境下，許多學(xué)校和家長(zhǎng)只重視學(xué)生的文化成績(jī)，而忽略了學(xué)生身體的鍛煉，這些嚴(yán)重影響了“陽光體育”的實(shí)施，同時(shí)也使得一些體育政策、要求和措施得不到落實(shí)。在上級(jí)有關(guān)部門三令五申地強(qiáng)調(diào)“校園安全”的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師在實(shí)行陽光體育方面顯得畏首畏尾。另外，體育師資力量薄弱、學(xué)生缺乏鍛煉的意識(shí)、經(jīng)費(fèi)較少等都是影響陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的因素。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)置隨著全民健身計(jì)劃的不斷深入實(shí)施，體育場(chǎng)地設(shè)施顯得尤其重要，在很大程度上可以反映城市的風(fēng)貌理念和素養(yǎng)，是城市文化建設(shè)的重要指標(biāo)和外在形式。國(guó)家對(duì)體育的投入，大部分都用于建設(shè)體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)所。雖然國(guó)家都在建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施，仍然不能滿足居民的健身需求。“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)各類體育場(chǎng)館已超過100萬個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員超過65萬人。

新建的小區(qū)都留有空地，用于安放體育健身設(shè)施，老城區(qū)里設(shè)法在空地上安放體育器材。在各學(xué)校都會(huì)安放適量的健身器材。公園里、體育場(chǎng)周圍都會(huì)安排一定數(shù)量的健身器材，以供附近居民健身，娛樂使用。在城市的廣場(chǎng)，小區(qū)、公園空地在早晨、晚上都會(huì)看到有附近居民在健身、跳廣場(chǎng)舞、耍太極拳太極劍、扭秧歌等。

1.3 踐行層

踐行層主要是指在陽光體育運(yùn)動(dòng)實(shí)施過程中參見鍛煉的學(xué)生、居民。實(shí)施“陽光體育”計(jì)劃主要是為了發(fā)展青少年身體素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量。

1.3.1 對(duì)“陽光體育”的了解不同層次及不同生活水平的人對(duì)“陽光體育”的了解不大相同。雖然國(guó)家體育部門對(duì)“陽光體育”進(jìn)行了大力宣傳，但宣傳不全面。對(duì)“陽光體育”的宣傳從沿海到內(nèi)陸、從城市到農(nóng)村逐漸減弱。許多農(nóng)村人根本就沒有聽說過“陽光體育”，在某些偏遠(yuǎn)的縣城里都有人沒有聽說過“陽光體育”，甚至在某些政府機(jī)關(guān)、學(xué)校都有人不知道“陽光體育”。有的即使聽說過，但是也不了解“陽光體育”的具體內(nèi)容。

1.3.2 參與情況居民參與鍛煉目的是帶有明顯功利性的，最初的目的是為了醫(yī)治疾病、延年益壽等；較高層次的目的在康樂基礎(chǔ)上具有享受性質(zhì)。據(jù)調(diào)查，排在前3位的依次是強(qiáng)生健體、消遣娛樂、調(diào)節(jié)精神壓力。最受居民喜歡的6項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目依次是長(zhǎng)走和跑步、羽毛球、乒乓球、籃球、健步行和健身操。學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng)主要是為了實(shí)現(xiàn)自我、緩解壓力及健身，最受男同學(xué)喜歡的體育運(yùn)動(dòng)是籃球，最受女孩子喜歡的運(yùn)動(dòng)是健步行和羽毛球。在農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)，遺留下來的傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)比較受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。

1.3.3 反饋情況學(xué)生、居民在健身過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些問題，但很少有問題反應(yīng)到上級(jí)主管部門那里去。在調(diào)查中有一人問：“為什么不把這些健身器材全部安放在學(xué)校里面？”問這個(gè)問題有多層意思：第一，在學(xué)校里面既可以供學(xué)生娛樂，又可以供附近居民健身；第二，在學(xué)校里面的健身器材不會(huì)丟失；第三，健身器材在學(xué)校里面可以得到及時(shí)維修；第四，在學(xué)校里面健身器材會(huì)發(fā)揮它的作用不會(huì)被挪做它用。

在街道、公園、小區(qū)內(nèi)的健身設(shè)施經(jīng)分吹雨大，居民的使用很容易損壞，而這些健身器材又不能及時(shí)得到維修。由于體育上級(jí)主管部門與體育工作者、鍛煉者缺少必要的聯(lián)系，基層的一些問題不能反饋上去。中國(guó)基層大，各地都存在著不同的問題，由于反饋不及時(shí)，這些問題的不到解決，影響了體育政策法規(guī)的制定與“陽光體育”運(yùn)動(dòng)的實(shí)施。

2 對(duì) 策

2.1 提高執(zhí)行者的執(zhí)行力

執(zhí)行主體指各級(jí)體育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們?nèi)鎱f(xié)調(diào)、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、制定計(jì)劃、保障實(shí)施，是“陽光體育”實(shí)施過程的核心。簡(jiǎn)言之，執(zhí)行力就是個(gè)人辦事的能力，是團(tuán)隊(duì)的斗力，是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。提高執(zhí)行力要從以下幾個(gè)方面入手：首先，理解政策，熟悉知道；其次，實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)結(jié)果；再次，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行；最后，以人為本，注重關(guān)懷，提高組織士氣。實(shí)施執(zhí)行力人是第1位。只有關(guān)愛尊重你的員工，提高士氣，才能提高執(zhí)行力。

2.2 加強(qiáng)溝通、合作，實(shí)現(xiàn)資源共享

要發(fā)揮好溝通的作用，在進(jìn)行溝通時(shí)，多聽聽下屬的意見和建議?；鶎拥捏w育工作者最具有發(fā)言權(quán)，他們了解存在的問題，只有了解了這些問題，制定的政策才能促進(jìn)“陽光體育”的發(fā)展。上級(jí)發(fā)出文件、政策后，下級(jí)要及時(shí)反饋，不懂的要及時(shí)請(qǐng)教以免在執(zhí)行時(shí)出差錯(cuò)耽誤“陽光體育”的實(shí)施。

各學(xué)校、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)開放健身場(chǎng)地，供附近居民健身。要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，確保轄區(qū)內(nèi)的健身設(shè)施不閑置、不浪費(fèi)。組織轄區(qū)內(nèi)的居民一起參與體育活動(dòng)，參加健身比賽。

2.3 加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大資金來源的多樣化

國(guó)家每年對(duì)體育的投入逐年增加，但這些仍然不能滿足居民健身的需求。因此，國(guó)家要加大資金的投入，擴(kuò)大資金來源。在加大群眾體育資金投入的同時(shí)要保障體育群眾體育資金不被挪用、貪污，明確經(jīng)費(fèi)的來源、數(shù)額、下?lián)芊绞健⒂猛镜?。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是解決這個(gè)問題的最好的方法。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到群眾體育事業(yè)建設(shè)中來，并能在稅收甚至是財(cái)政扶持方面給予一定的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大群眾體育公共政策執(zhí)行資源的渠道。

2.4 做好管理

要激發(fā)體育工作者的積極性，必須做好管理工作。做好管理要從以下幾方面入手：首先，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容，通過對(duì)體育工作者的業(yè)績(jī)考核，正確評(píng)價(jià)其工作努力程度；其次，建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)制度。根據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；最后，注重激勵(lì)的方式，堅(jiān)持精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。激勵(lì)要盡可能德符合基礎(chǔ)工作人員的愿望，滿足工作人員的需求。還要對(duì)積極參與體育鍛煉的居民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們，讓他們?cè)谝院蟮腻憻捴衅饚ь^作用。

2.5 與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，注重創(chuàng)新

每個(gè)地區(qū)都有各自特色的文化，在推行現(xiàn)代體育活動(dòng)時(shí)，先要把當(dāng)?shù)厝罕娭虚L(zhǎng)期以來流行的各類民族民間傳統(tǒng)文化、藝術(shù)形式和內(nèi)容了解清楚。然后對(duì)其中好的和較好的一些活動(dòng)形式進(jìn)行必要的挖掘、整理，再根據(jù)本地方的人力、物力、財(cái)力等實(shí)際情況，給以卓有成效的加工、提高，使這些有著濃郁地方色彩的民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)發(fā)揚(yáng)光大，并服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕睢?/p>

2.6 改變觀念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，改變老師、學(xué)生、家長(zhǎng)的觀念。提高老師、家長(zhǎng)的素質(zhì)，改變其教育觀念，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，注重各項(xiàng)素質(zhì)均衡發(fā)展。減少老師布置作業(yè)，留出多余時(shí)間進(jìn)行鍛煉；多與學(xué)生進(jìn)行交流，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，保障學(xué)生的鍛煉時(shí)間；改善家庭教育觀念，讓家長(zhǎng)支持并督促孩子進(jìn)行鍛煉。讓他們知道只有“有了好的身體，才能更好地去學(xué)習(xí)”。

3 小 結(jié)

在“陽光體育”實(shí)施過程中，人是最重要的，是保證“陽光體育”實(shí)施的核心。提高執(zhí)行者的執(zhí)行力是關(guān)鍵；擴(kuò)大資金投入、保障場(chǎng)地設(shè)施是實(shí)施“陽光體育”的物質(zhì)要求；加強(qiáng)聯(lián)系與溝通、創(chuàng)新與改進(jìn)體育健身器材、加強(qiáng)管理、改變觀念是“陽光體育”實(shí)施的基礎(chǔ)。只有這樣，才能促進(jìn)“陽光體育”的實(shí)施，才能促進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施，才能提高國(guó)民體質(zhì)，發(fā)展國(guó)家體育事業(yè)。

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G80-05

A

1674-151X（2012）06-012-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.06.005

投稿日期：2012-04-15

湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目（課程編號(hào)：11A074）。

羅旺（1987 ～），在讀碩士研究生。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。