譚波 黃智

摘 要 在21世紀的今天，公務員以其穩(wěn)定性和社會地位在我國社會得到了越來越多的親睞與關(guān)注。本文試圖從以人為本方面來提出新的評價標準，并且結(jié)合當前政府的行政理念對公務員素質(zhì)的要求，著力從理論上和方法上探討如何提升公務員素質(zhì)，進而加強公務員的素養(yǎng)和施政效率，以期具有實際意義。

關(guān)鍵詞 以人為本 公務員素質(zhì)

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A

中國國家公務員指在中華人民共和國政府中行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務的人員。國家公務員分為政務和業(yè)務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。業(yè)務類公務員按照國公務員法進行管理，實行常任制，國家公務員執(zhí)行憲法、組織法和國家公務員法以及國家公務員條例規(guī)定的職責。公務員考試的受關(guān)注程度和報名人數(shù)，公務員培訓班的蓬勃發(fā)展，公務員在社會上的話題性都證明了這一點。公務員在現(xiàn)代行政條件下，主要運用公權(quán)力和政府的其它公共資源治理國家、服務群眾、履行行政職能、推進社會可持續(xù)的增長、實現(xiàn)效率與公平，發(fā)揮專門才干，公務員素質(zhì)與勝任力直接代表了政府的管理水平和施政能力，它是構(gòu)成國家的核心競爭力最重要的因素，決定著政府的效能、效率、效用和效果。溫家寶總理在《2006年政府工作報告》中指出“公務員的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率”，提升公務員素質(zhì)和增強對公務員培訓實踐是擺在政府面前的重要課題。

近幾年來，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，政府自身定位正在發(fā)生新的變化?！靶≌?、大服務”、”小政府、大市場”和‘服務型政府”等觀念的提出，一方面表明了政府職能正在由包辦一切和無所不能逐步向非競爭性的公共事務領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，管理中的服務性和公益性取向日益明顯；另一方面，也表明了政府管理觀念的重大變化，人性化和人本化的趨向也日益突出。這種轉(zhuǎn)變帶來了政府管理方式的一系列重大變革。溫家寶總理在國家行政學院發(fā)表講話時強調(diào)，要深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，并進一步提出了樹立以人為本的政府管理思想。再者，第十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，該決定中進一步明確“建設(shè)服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”的目標。只有不斷的提高公務員民本意識、法律意識、責任意識、信用意識、效率意識、創(chuàng)新意識，才能真真正正為民做主、為民辦事，為民謀利，不斷去提高服務質(zhì)量與效能。因此在我國積極推行服務型政府建設(shè)的大背景下研究公務員素質(zhì)存在問題，有助于公務員自身素質(zhì)的不斷提高和公共管理能力的提升，滿足我國建設(shè)服務型政府的需要，為更快更好地建設(shè)服務型政府提供基礎(chǔ)和鋪墊。

在現(xiàn)階段我國公務員隊伍整體素質(zhì)明顯提升的背景情況下，仍然存在著許多的問題需要完善。比如公務員的服務理念淡薄，忘記了公務人員為人民服務的理念，對廣大人民群眾的詢問與求助不是熱情幫助而是愛理不理甚至充耳不聞；法律意識貧乏，漠視法律甚至凌駕于法律之上，罔顧人民群眾的信任，動用自己的關(guān)系牟取私利，對國家經(jīng)濟財產(chǎn)造成損失；自身責任意識不強，事不關(guān)己高高掛起，缺乏熱情，碌碌無為，做一天和尚撞一天鐘，沒有進取心；創(chuàng)新意識不足，江澤民同志說過：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！钡谴蠖鄶?shù)的公務員只是按部就班，墨守成規(guī)，缺乏想象力；工作效率不高，缺乏工作動力，習慣于以一種老舊的方式處理工作事務，效率低下。作為政府工作人員的公務員也要發(fā)揮創(chuàng)造性，以一種創(chuàng)新思維不斷開拓新的工作領(lǐng)域，探索新的管理方式。所以在這種情況下，我們應當從公務員本身著手，由內(nèi)而外，根除公務員身上的惰性與冷漠，增強責任心與法律意識，共同努力，共同學習，共同進步，創(chuàng)造一個更加生機勃勃的服務型政府。

首先，領(lǐng)導干部以身作則是引領(lǐng)良好的行政風氣的重要途徑。俗話說：上行下效。領(lǐng)導干部的一言一行直接影響著下屬的做事態(tài)度與方式。領(lǐng)導作為小范圍內(nèi)的掌舵者，端正了自身的態(tài)度，保持了積極樂觀的心態(tài)，對整個團隊都是一種無形的力量推動大家一起前進。

其次，加強公務員自身意識，公務員不僅只是一個所謂的“鐵飯碗”，本質(zhì)是全心全意為人民服務的人民公仆，必須牢固樹立服務思想，擯除私心與雜念，不斷強化主體意識，使自己能忠于職守、銳意進取，自覺維護公眾利益，以為國家、為人民謀利益作為自己的最高準則和行為規(guī)范，樹立良好的公眾形象。時刻嚴格要求自己的一言一行，在人民群眾中起到表率的作用，自覺接受來自社會和人民群眾監(jiān)督的同時不斷提高自身修養(yǎng)，堅持自我尊重、堅持自我反省、堅持自我警示、堅持自我鼓勵，不斷“修正”自己，做一個人民群眾的需求和滿意的公務員。

再次，加強學習是提高公務員素質(zhì)的有效途徑。讀萬卷書，行萬里路。向書本學習，腹有詩書氣自華。書本知識包羅萬象，書本上的經(jīng)驗可以給人警示，給人無限的思考空間，去正視思考進而彌補自身的不足和與他人的差距。向同事學習，每個人都有自身的優(yōu)點，保持一種“三人行，必有我?guī)熝伞钡闹t虛態(tài)度，取其長處來學習，塑造一個更好更強的自己。同時也可以互相學習共同進步。向?qū)嵺`學習，實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐是前人得到的經(jīng)驗與教訓，是一個很好的幫助與啟發(fā)。提高公務員各項能力需要通過實踐來不斷地檢驗和鍛煉。“學習、鍛煉、提高”是公務員能力成長的重要途徑，加強實踐鍛煉也是公務員自身不斷成長的需要，加強自身學習，掌握理論知識的同時，掌握更多的技能，更好的實現(xiàn)為人民服務。

最后，加強廉政建設(shè)，增強公務員道德修養(yǎng)。在我國公務員管理中腐敗已經(jīng)成為最嚴重的問題之一，也是廣大人民群眾最不能容忍的現(xiàn)象。貪污腐敗，利用手中的公共權(quán)力謀取私利，權(quán)錢交易等等時有發(fā)生，這些都與服務型政府理念嚴重相悖。服務型政府是一個廉潔高效的政府，這要求公務員在日常工作中也要嚴格的要求自己，要至始至終保持公仆本色，堅決執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，堅定廉政的信念，養(yǎng)成廉政的習慣，形成對國家負責、對人民負責的責任心，形成廉潔行政的政治良心。要不斷強化主體意識，使自己能忠于職守、銳意進取，自覺維護公眾利益，以為國家、為人民謀利益作為自己的最高準則和監(jiān)督是行政倫理建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。引導，學習，堅定是提高公務員素質(zhì)，理順行政倫理關(guān)系的三個非常重要的因素，我們應該牢牢把握住這些環(huán)節(jié)，切實提高公務員隊伍的素質(zhì)，創(chuàng)建人民群眾滿意的服務型政府，立黨為公，執(zhí)政為民，共建和諧社會。

隨著我國經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，行政體制改革的不斷深入，政府的管理模式、行政觀念、運行機制都在潛移默化的發(fā)生著變化，作為新的執(zhí)政理念的服務型政府成為了我國政府改革的目標和方式，當前我國服務型政府的建設(shè)正在有條不紊的推進，在這一建設(shè)過程中對政府公務員素質(zhì)提出了更高的要求。人不僅是生產(chǎn)活動中的最基本要素，也是生產(chǎn)活動的行為主體。因此，行政管理必須以人為核心去開展。本文按照服務型政府建設(shè)的要求，來探討服務型政府建設(shè)過程中公務員應具備的素質(zhì)，公務員應具備民本意識、法律意識、責任意識、信用意識、效率意識、創(chuàng)新意識。重點分析了我國服務型政府建設(shè)中公務員素質(zhì)存在的問題，比如服務理念淡薄，法律意識貧乏，自身責任缺乏，創(chuàng)新意識不足，工作效率不高，文章的最后從公務員自身和公務員外部建立公開透明的監(jiān)督機制的對策建議，去推動公務員重視并提高自身素質(zhì)。服務型政府建設(shè)是一個長期的過程，隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展和政治體制改革的不斷推進，我們需要不斷地總結(jié)實踐中的經(jīng)驗，創(chuàng)新服務型政府建設(shè)的相關(guān)理論，做到理論與實踐相結(jié)合，努力提升公務員素質(zhì)，打造一支高效、勤政、廉潔、讓人民滿意的高素質(zhì)公務員隊伍。為提高黨和政府的執(zhí)政能力，為國家長治久安奠定良好的人才基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而努力奮斗?！?/p>

（作者單位：湖南師范大學公共管理學院行政管理系）