王欣

摘 要 檔案管理工作的最終目的，就是輸出檔案信息.提供給社會利用。因而，通過檔案提供利用情況的分析研究，一方面能夠反映出社會活動對檔案信息的需求狀況，另一方面也能夠檢驗出檔案信息管理工作的質(zhì)量狀況，對檔案管理工作提出切實可靠、具體可行的針對性要求?？茖W技術的高速發(fā)展，給檔案工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，同時也為檔案工作的發(fā)展創(chuàng)新帶來了機遇。檔案管理信息化是一種全新的檔案管理模式，其建立于現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術基礎上，并且逐漸實現(xiàn)管理工作智能化、技術化、規(guī)范化的發(fā)展要求。

關鍵詞 檔案管理 檔案利用 檔案管理信息化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

一、 概述

檔案信息的定義是傳統(tǒng)的國家機構(也可以在社會組織)在社會活動中形成的各種經(jīng)過鑒定有價值的文件信息與歷史一記錄，還包括在電子政務環(huán)境中產(chǎn)生的各種數(shù)字化、電子化的具有保存意義的信息。比如政府部門頒布的一些政策法規(guī)或者統(tǒng)計類文件等等。豐富的檔案信息，如果僅僅是簡單的羅列，那么對政府職能部門的工作幫助甚微。必須經(jīng)過一定的系統(tǒng)分析和統(tǒng)計挖掘才能真正對政府職能部門的工作起到一定的指導意義與決策支持的作用。所以檔案信息在管理方面應該全方位、深層次、多角度地反映政府的基本職能，同時通過分析加工來實現(xiàn)與社會服務職能的有效的結合?？偟膩碚f，檔案資源的管理應該有如下幾點的基本要求:

(l)提供對存儲在不同地點的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和信息查詢、調(diào)閱等基本的功能；

(2)決策支持的作用。一旦領導在決策的時候需要提供信息與情報的支持，應該能夠很快的得到系統(tǒng)中全面的、有效的信息數(shù)據(jù)；

(3)數(shù)據(jù)挖掘的功能。如何從存儲在數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)資源進行有效提取來及時滿足需求是在檔案信息管理的時候應該重點考慮的；

(4)對不同格式的數(shù)據(jù)，如半結構化的、結構化的、非結構化的信息數(shù)據(jù)都要能提供各種訪問操作的功能；

(5)能夠滿足檔案信息資源有效充分地共享交流的需求。

二、 檔案管理系統(tǒng)

檔案管理系統(tǒng)是利用計算機技術、網(wǎng)絡技術，將分布于不同檔案機構的信息資源進行集中、處理、加工，確保數(shù)字檔案信息的長久保存和獲取，并向社會廣大用戶提供便捷、高效的在線服務，最終實現(xiàn)信息資源共享的一種有序的動態(tài)信息空間。

檔案管理系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術有機結合的產(chǎn)物，是新型文件和檔案管理信息化的必然結果。與傳統(tǒng)檔案館相比，檔案管理系統(tǒng)具有信息多媒體化、管理計算機化、信息傳輸網(wǎng)絡化和存貯多載體化等一系列特點。數(shù)字技術的應用完善并發(fā)展了檔案館的職能，妥善解決了各種檔案原件保護與利用的矛盾，使珍貴的檔案原件能夠保存得更加長久；數(shù)字檔案檢索系統(tǒng)方便、快捷，不僅極大地滿足了利用要求，而且利用者可以不受時間、地點的局限，隨時、隨地實現(xiàn)檔案的異地查找。利用網(wǎng)絡的交互方式，檔案管理系統(tǒng)能夠向利用者提供更加專業(yè)、更具特色的檔案咨詢服務，改變了檔案館信息“孤島”的形象，改善了檔案服務的落后面貌。

三、 檔案利用

檔案利用工作是檔案工作的核心環(huán)節(jié)，也是檔案搜集、整理、保管、鑒定工作的價值實現(xiàn)過程，沒有檔案的利用也就無所謂檔案和檔案工作的價值實現(xiàn)。對檔案利用工作進行分析，能夠反映檔案基礎工作各個環(huán)節(jié)的情況，同時也能反映下一步利用者的利用方向。

從編史修志、學術研究、工作查考、個人待遇、其他幾個方面進行檔案利用分析。

編史修志是檔案利用的重頭戲，利用人次多，利用檔案、資料數(shù)量也多，但在檔案利用中的百分比有下降的趨勢，并不是編史修志的數(shù)量在減少，而是其他利用檔案的數(shù)量在增加。近年來的趨勢是以組織、單位編史的逐漸減少，而個人編史、個人文集和續(xù)寫家譜、家人傳記的卻在不斷增加，檔案的進一步的開放，更加促進平民化的檔案利用。

學術研究近年來單位個數(shù)和人次上在不斷提高，其主力是各研究機構學者、各大學教師、博士、碩士、大學生等。撰寫畢業(yè)論文的學生占到學術研究的85%，而碩士生以上又占撰寫畢業(yè)論文的85%。本科生查閱亦呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。利用高峰多集中在每年的1月和7-8月的寒暑假期間，以利用命歷史檔案、資料居多。

編史修志和學術研究都是利用檔案數(shù)量、人次較多的。有時一兩個利用單位，就可使一種檔案的利用數(shù)量猛增。如2003年新聞出版局編《新聞出版史》，使得革命歷史、舊政權資料使用量超出近幾年平均量的3倍。在利用人次上，學術研究通常是一人多次，而編史修志是兩人或多人多次，其共同特點是使用檔案、資料數(shù)量大，查到率高（查到率高并不是所需材料都是齊全完整的，而是所需材料面寬，跨度大，大部分利用者總會或

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎組織 推進社會消防安全管理創(chuàng)新

——快速發(fā)展中的社會消防安全管理機制研究

□ 蔡明棟

摘 要 當前，我國大量發(fā)展中的城鄉(xiāng)結合部區(qū)域消防安全隱患十分突出。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，全面構建網(wǎng)格化社會火災防控體系，將火災隱患整改、宣傳教育培訓職責延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級，從而為解決發(fā)展中的城鄉(xiāng)結合部區(qū)域消防安全隱患十分突出的問題，探索出了一條卓有成效的消防社會化管理之路。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層 基礎組織 消防安全管理

中圖分類號：C936 文獻標識碼：A

當前我國大量的發(fā)展中的城鄉(xiāng)結合部區(qū)域消防安全隱患十分突出。北京市通州區(qū)就是典型的發(fā)展中的城鄉(xiāng)結合部區(qū)域之一。在通州區(qū)工商部門注冊的五萬余家企業(yè)中，大部分都是中小型、低端粗放型企業(yè)，經(jīng)濟擴張期特殊的經(jīng)濟結構導致大量“三合一”“多合一”違章建筑、群租房的存在，加之通州區(qū)國際新城建設的穩(wěn)步推進，大面積拆遷、大量拔地而起的新建工程，這些都給北京市通州區(qū)的消防安全帶來了十分突出的隱患問題。為構筑社會消防安全“防火墻”工程，貫徹落實劉金國副部長提出的“調(diào)動一切力量深入推進清剿火患戰(zhàn)役”的指示精神，北京市通州區(qū)公安消防支隊結合國際新城建設實際，以“創(chuàng)新工作機制、防控關口前移”為工作理念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站，全面構建網(wǎng)格化社會火災防控體系，將火災隱患整改、宣傳教育培訓職責延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級，從而為解決發(fā)展中的城鄉(xiāng)結合部區(qū)域消防安全隱患十分突出的問題，探索出了一條卓有成效的消防社會化管理之路。

一、破解難題，推陳出新，推動政府超常運作

北京市通州區(qū)面積907平方公里，人口129.9萬人（其中流動人口約60萬），距市中心15公里。作為典型的城鄉(xiāng)結合部區(qū)域，在工商部門注冊的五萬余家企業(yè)中，大部分都是中小型、低端粗放型企業(yè)，經(jīng)濟擴張期特殊的經(jīng)濟結構導致大量“三合一”、“多合一”違章建筑、群租房的存在，加之北京市通州區(qū)國際新城建設的穩(wěn)步推進，大面積拆遷、大量拔地而起的新建工程，也帶來了十分突出的消防安全問題：一是各級政府盲目追求經(jīng)濟增長，大量引資，造成許多低端產(chǎn)業(yè)落戶，對社會單位的消防安全監(jiān)管缺失；二是社會單位片面追求經(jīng)濟效益，對消防設施的投入較少，消防安全主體責任落實不到位；三是單位員工、城鄉(xiāng)居民、社會群眾、外來務工人員消防知識匱乏、消防安全意識淡薄、自防自救能力欠缺。北京市通州區(qū)公安消防支隊13名防火監(jiān)督執(zhí)法人員要擔負15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的防火監(jiān)督檢查及各種勤務、宣傳、培訓任務，警力嚴重不足，對于政府消防安全工作人員、公安派出所民警、義務消防隊、村安全員等消防輔助人員也難以實現(xiàn)經(jīng)常的、系統(tǒng)的、深入的培訓指導，未建立社會化消防大格局、網(wǎng)格化防控體系，導致監(jiān)督檢查不到位，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸性問題。