李風(fēng)易

摘 要 我國中央和地方正開始新一輪的大部制改革，精簡(jiǎn)政府職能部門，提高服務(wù)效率和質(zhì)量的要求日益突出。在日益開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，政府更應(yīng)該做一個(gè)“守夜人”，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的管理者。政府職能只有從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞 大部制 管理者 服務(wù)政府

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大部制，是指為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。有學(xué)者認(rèn)為，“大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制是國外市場(chǎng)化程度比較高的國家普遍實(shí)行的一種政府管理模式?！迸c按照政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部制”不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制。“職能有機(jī)統(tǒng)一”是大部制的精髓所在：“寬職能，少機(jī)構(gòu)”則是大部制的鮮明特征。

筆者認(rèn)為：大部制在我國應(yīng)該有更為特定的涵義，即政府職能是變小了，大部制是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，即在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期將政府有“分工不明確、效率低”向“小政府、高質(zhì)量服務(wù)”轉(zhuǎn)變。大部制更需要的是法制和監(jiān)督?！胺ú皇跈?quán)皆禁止”這是萬古不變的原則，大部制在綜合了相關(guān)部門的職能之后，其職權(quán)必須在現(xiàn)有法律的規(guī)定下，不得逾越。政府整體的職能是變小了，但部門權(quán)利變大了，“任何權(quán)力都有擴(kuò)張的天性”，如果不加以監(jiān)督則必然生腐敗。

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支配等事項(xiàng)都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對(duì)一些問題難以及時(shí)出臺(tái)有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。

大部制改革是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在國家提出的建設(shè)服務(wù)型政府的口號(hào)下進(jìn)行的。因此大部制改革其目的是為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，其特征為：

1、職能有限。“政府是必要的惡”、“最好的政府是管事最少的政府”，因此，在憲政視野中，現(xiàn)代政府應(yīng)該是權(quán)力有限、職能有限、責(zé)任有限的政府。事實(shí)上，政府的人力、物力和財(cái)力等資源畢竟是有限的，在有限的時(shí)空條件下，權(quán)力半徑有限，職能邊界也是有限的，抓住關(guān)鍵以及其余，絕不缺位、越位和錯(cuò)位。

2、依法行政。服務(wù)型政府必然是行為規(guī)范的政府。行為規(guī)范的政府必然要依法治國和依法行政，依法治國的預(yù)設(shè)前提是政府必須守法，這是法治的實(shí)質(zhì)意義之所在。要使政府守法，必須對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制，以防止政府權(quán)力濫用，使政府不能超越法律許可的范圍行使權(quán)力，更不能以任何借口剝奪或侵犯公民的合法權(quán)益。

3、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。從理論上講，只有行為規(guī)范、依法行政的政府才可能成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府。

4、公正透明。民主政治的基本要求是公正和公開，而任何好的管理體系都是在科學(xué)合理的制度和公正透明的規(guī)則基礎(chǔ)上建立起來的。因此，現(xiàn)代政府都試圖通過建立正義的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府治理模式，通過公正執(zhí)法和公平地分配社會(huì)資源，為每個(gè)公民提供最大限度的公平。公正行政、透明行政是保障人民參與政府決策、監(jiān)督政府行為、促使政府正確行使自由裁量權(quán)、有效抑制公共權(quán)力濫用的基本措施。

5、廉潔高效。廉潔與高效沒有必然聯(lián)系，廉潔的政府未必高效，高效的政府也未必廉潔。但是，廉潔高效的政府必然具有較強(qiáng)的成本效率觀，公職人員在制度約束下也會(huì)自覺地少花錢、多辦事，會(huì)嚴(yán)格控制公款旅游、公款出國和公務(wù)用車等支出。關(guān)注群眾切身利益，能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)。因此，廉潔高效的政府必然是辦事積極、工作主動(dòng)、紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通的政府，必然是用權(quán)于民、情系人民、為民謀利的政府，必然是人民認(rèn)同、滿意、支持的合法性最高的政府。

6、誠信守責(zé)。政府是權(quán)力最大、最具權(quán)威性的組織。在一個(gè)不負(fù)責(zé)任、信用缺失的政府中，決策隨意，執(zhí)行不力；職能越位，部門失職；政策多變，政出多門。相反，一個(gè)誠實(shí)守信、恪盡職守的政府，必然是能夠向人民承諾并踐行諾言的政府，必然是勇于承擔(dān)政治、行政、法律和道德責(zé)任的政府，其自身存在的合法性就高，人民對(duì)它的滿意度和支持率就高。

大部制改革很難一步到位，而應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。應(yīng)該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務(wù)對(duì)象廣泛，外部呼聲比較大的部門開始，然后逐步擴(kuò)大，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的定位進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)性，立足長遠(yuǎn)，用智慧和制度規(guī)范大部制的改革。在日益開放的中國，政府如何將自己的角色發(fā)揮出來，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“服務(wù)者”，大部制改革是一條必經(jīng)之路?！?/p>

（作者：四川大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)法學(xué)碩士）

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)輝.行政法學(xué).中國檢查出版社，2002.

[2]鄭傳坤.行政法學(xué).法律出版社，2007.

[3]王連昌、馬懷德.行政法學(xué).中國政法大學(xué)出版社，2007.

[4]應(yīng)松年.行政訴訟法學(xué).中國政法大學(xué)出版社，2004.

[5]王麟、王周戶.行政訴訟法學(xué).法律出版社，2005.