□ 本刊記者 呂天玲

鄰“禮”盟約保渭河

□ 本刊記者 呂天玲

“600萬，我們趕在2011年年底之前送到甘肅?！闭f這話的是陜西省環(huán)保廳宣傳處副處長(zhǎng)徐剛，略帶微笑的表情中透露出一絲自豪。

距離2012年元旦只有兩天的時(shí)間，陜西急匆匆地給甘肅送去600萬元生態(tài)補(bǔ)償資金。這是全國(guó)首例省際生態(tài)補(bǔ)償，雖然并未經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算。

陜西從上到下一致認(rèn)為，著急送出去的600萬元補(bǔ)償款，“是為了表達(dá)一個(gè)共同治污的決心”。而得到補(bǔ)償?shù)母拭C定西、天水兩個(gè)城市除了感謝之外，更多的是表示，這種“天上掉餡餅”的好事，實(shí)在讓人沒想到。

600萬元換來的是陜西與甘肅保護(hù)渭河的聯(lián)盟。據(jù)陜西省環(huán)保廳內(nèi)部人士透露，這個(gè)急匆匆成立的聯(lián)盟作用不可忽視。“上游建設(shè)大型項(xiàng)目，涉及環(huán)保部門審批的，要經(jīng)過下游相關(guān)單位同意?！?/p>

“今年年底這項(xiàng)資金還會(huì)進(jìn)一步追加?！标兾魇…h(huán)保廳渭河污水治理處一位負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者。但是具體追加多少，目前還不能透露。

年前急著“送禮”

“送禮送得這么急，是為了表達(dá)一個(gè)共同治污的決心?！眳⒓舆^去年年底“送禮”行動(dòng)的徐剛對(duì)《民生周刊》記者表示。

“我們主動(dòng)提供補(bǔ)償，不僅體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)這一理念，也顯示了我們共同治渭的決心?！标兾魇∥Ｎ?、副省長(zhǎng)江澤林在接受采訪時(shí)說。

據(jù)知情人士表示，治渭的決心與陜西省實(shí)施“渭河流域水污染防治三年（2012—2014）行動(dòng)方案”有著密切關(guān)系。2011年12月2日，江澤林一行對(duì)渭河源頭及上游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，隨即在西安召開了動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議表示，陜西省將通過治理使渭河“三年變清”，使北方河流呈現(xiàn)健康水體。

要想真正實(shí)現(xiàn)共同治理、保護(hù)渭河流域水環(huán)境監(jiān)督的初衷，從而達(dá)到讓渭河“三年變清”的目標(biāo)，聯(lián)盟各方除了確定明晰的目標(biāo)和責(zé)任之外，還需要一個(gè)長(zhǎng)期有效的約束機(jī)制。

“三年變清”讓陜西不能不急。江澤林一行回陜之后，立即布置了這次“送禮”行動(dòng)?！吧衔缡?00萬元的交接儀式，下午就是渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟的成立儀式。時(shí)間安排得非常緊?！毙靹偢嬖V《民生周刊》記者。

2011年12月初，陜、甘兩省沿渭六市一區(qū)在西安簽訂了《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》。協(xié)議提出，陜、甘兩省沿渭各地?cái)y手保護(hù)渭河水環(huán)境，共建千里渭河生態(tài)長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)渭河流域水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)控及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。

陜西很快兌現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某兄Z。12月30日，陜西省劃撥600萬元給到甘肅省，其中300萬元給到天水市，300萬元給到定西市。

江澤林給出的“送禮”理由是，“在定西、天水兩市調(diào)研時(shí)，我們看到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比關(guān)中要差。為保護(hù)渭河上游的水環(huán)境，他們作出很大的努力，也付出不少的代價(jià)?！?/p>

補(bǔ)償測(cè)算不易

渭河在陜西境內(nèi)流經(jīng)寶雞、楊陵、咸陽(yáng)、西安、渭南四市一區(qū)，這里是陜西自然條件最好的地區(qū)，集中了全省60%的人口、53%的耕地、70%的灌溉面積以及81%的工業(yè)產(chǎn)值。

江澤林強(qiáng)調(diào)，陜西省這幾年在水污染治理中投入不少資金，所以渭河甘、陜斷面一直保持Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)?！拔覀儜?yīng)該尊重上游的勞動(dòng)，給予力所能及的補(bǔ)償?！?/p>

這個(gè)補(bǔ)償?shù)拇_是力所能及的補(bǔ)償。“補(bǔ)償金是從陜西的環(huán)保專項(xiàng)資金中拿出來的，錢不算多，但可以幫助定西、天水干一些事?！标兾魇…h(huán)保廳廳長(zhǎng)何發(fā)理在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)原則是“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”。對(duì)于一個(gè)流域來說，上游地區(qū)為保護(hù)環(huán)境犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)，作出保護(hù)努力，為下游地區(qū)提供優(yōu)良環(huán)境；而下游地區(qū)在受益的同時(shí)，理論上應(yīng)該對(duì)上游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出補(bǔ)償。不過，在實(shí)際操作中，補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中涉及許多問題，很可能導(dǎo)致兩個(gè)省之間無法協(xié)調(diào)。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一般參照四個(gè)方面的價(jià)值進(jìn)行初步核算：生態(tài)保護(hù)者的投入和機(jī)會(huì)成本的損失；生態(tài)受益者的獲利；生態(tài)破壞的恢復(fù)成本；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值。

左圖：渭河入陜第一關(guān)——寶雞峽水庫(kù)。

何發(fā)理表示，國(guó)際上有多種計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓?，結(jié)果都不一樣。如果要細(xì)算賬，流域跨省生態(tài)補(bǔ)償根本無法進(jìn)行。

跨省生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)是個(gè)難點(diǎn)。糾纏已久的新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)也只是剛剛形成一套中央及皖浙兩省共同認(rèn)可的“游戲規(guī)則”。之所以糾纏，是因?yàn)檠a(bǔ)償資金數(shù)量多達(dá)5億元。

按照約定，財(cái)政部直接劃撥安徽省3億元補(bǔ)助資金，用于新安江流域水環(huán)境治理。一年以后，若兩省交界處的新安江水質(zhì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，由浙江省補(bǔ)償給安徽省1億元；若水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，安徽省則補(bǔ)償給浙江省1億元。

如果按照新安江的補(bǔ)償辦法，陜西根本無法承受。何發(fā)理說：“目前我們只能根據(jù)自己的能力來商量怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、補(bǔ)給誰，先做幾年看看。”

其實(shí)，力所能及的補(bǔ)償并不是完全沒有標(biāo)準(zhǔn)。在渭河從甘肅流入陜西入口處，陜西省設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，對(duì)入陜水質(zhì)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，若發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有異常，隨即就會(huì)和甘肅有關(guān)部門交涉。為了保證流向陜西的渭河水達(dá)標(biāo)，甘肅省也在相應(yīng)的出口設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，保證渭河水達(dá)標(biāo)流出甘肅。

跨省、市出境水質(zhì)目標(biāo)其實(shí)就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在行家看來過于簡(jiǎn)單?！段己恿饔颦h(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》提出一些基本原則：設(shè)定跨省、市出境水質(zhì)目標(biāo)，按水質(zhì)目標(biāo)考核并給予補(bǔ)償；各出境斷面的考核因子暫定為化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)；各考核斷面的出境水質(zhì)以兩省環(huán)保廳共同認(rèn)可的監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)。

“開始搞補(bǔ)償時(shí)宜粗不宜細(xì)，關(guān)鍵是先搞起來，以后逐步完善?！焙伟l(fā)理這樣評(píng)價(jià)陜西給甘肅這次的跨省際生態(tài)補(bǔ)償。

意外“收獲”

“陜西主動(dòng)給我們補(bǔ)償，真是沒想到?！倍ㄎ魇形荚纯h環(huán)保局副局長(zhǎng)高嶙和天水市環(huán)保局局長(zhǎng)楊永暉在這件事上的感受幾乎一致。

818公里長(zhǎng)的渭河，發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣的鳥鼠山。從大禹疏導(dǎo)江河平定洪水的傳說，到李儀祉興建“關(guān)中八惠”開創(chuàng)現(xiàn)代水利先河，古老而美麗的渭河一直都是滋養(yǎng)關(guān)隴大地的母親河。然而近幾十年來，這條母親河多數(shù)河段都遭受了污染，水量減少，基本喪失了使用功能。進(jìn)入本世紀(jì)，渭河下游流淌的是黑黃色的、泛著泡沫、散發(fā)著刺鼻臭味的污水，甚至一度成為“關(guān)中下水道”。

渭源是國(guó)家級(jí)貧困縣，又是“中國(guó)馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”。馬鈴薯在渭源縣被稱為“金蛋蛋”。家住太白山腳下渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)半陰坡村的楊文清老人一家，2008年種了6畝馬鈴薯，平均畝產(chǎn)大約5000斤。馬鈴薯價(jià)格最好的2006年，他們一家銷售馬鈴薯的收入是1萬多元。

渭源縣的馬鈴薯種植面積在2010年就已經(jīng)發(fā)展到38萬畝，約占全縣農(nóng)作物播種面積的一半。2010年年產(chǎn)量達(dá)到80多萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億多元。

巨大的種植面積迫使該縣不得不大力發(fā)展馬鈴薯深加工業(yè)，甚至出現(xiàn)了馬鈴薯淀粉加工企業(yè)群。這些馬鈴薯加工企業(yè)在大量收購(gòu)馬鈴薯、給農(nóng)戶帶來方便和利益的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐暮恿髟斐闪宋廴尽?/p>

“以前一到馬鈴薯淀粉加工企業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)，河里流淌的全是白色泡沫，太陽(yáng)一曬，滿河溢出腥臭味?！睂?duì)于渭河污染，楊文清非常擔(dān)憂。

據(jù)了解，至2007年，渭源縣共有馬鈴薯加工企業(yè)36家，僅渭河沿岸就有3家上規(guī)模的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，2005年排入渭河的廢水量達(dá)5.7萬立方米。

河流的污染給莊稼、果樹的生長(zhǎng)也帶來影響。渭河岸邊的一位農(nóng)民告訴《民生周刊》記者：“生產(chǎn)馬鈴薯淀粉所產(chǎn)生的污水，直接澆灌到小麥田里或果園里，小麥和果樹都會(huì)死掉。不過，這幾年環(huán)保上對(duì)淀粉和藥材加工項(xiàng)目都卡得很嚴(yán)，情況好轉(zhuǎn)了很多?！?/p>

“小粉坊容易造成水污染。這幾年，全市7縣1區(qū)共關(guān)閉418家淀粉加工企業(yè)，現(xiàn)在僅剩下28家，都按要求安裝了治污設(shè)施?！备哚渍f。

不僅是定西，天水市從2007年開始先后關(guān)閉86戶小粉坊，現(xiàn)在淀粉加工企業(yè)只剩兩家。天水關(guān)閉小粉坊的目的并不是找陜西要補(bǔ)償資金。但是，他們不得不承認(rèn)，目前遇到的最大的問題就是資金不足。

右圖：2011年，渭河流域?qū)崿F(xiàn)縣縣建成污水處理廠的良好局面。圖/受訪者提供

難在約束機(jī)制

“污染治理的最大問題是缺資金。像定西、天水這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往是上了項(xiàng)目之后卻沒有能力再拿出項(xiàng)目配套資金。這樣就導(dǎo)致許多項(xiàng)目根本沒法實(shí)施，即使實(shí)施了也不能按期完成，即使完成了也不能正常運(yùn)行。”高嶙說。

高嶙所說的這些項(xiàng)目還包括對(duì)渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理。民盟甘肅省委員會(huì)組成的調(diào)研組調(diào)查顯示，近年來，渭河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

環(huán)境惡化前推水土流失嚴(yán)重。據(jù)了解，渭河源頭區(qū)的水土流失面積占總面積的91.2%，土壤每年每平方公里平均侵蝕5852噸。每年向渭河下游輸沙5290萬噸，占渭河年入黃泥沙總量的10.5%。

這些都需要資金。高嶙表示，補(bǔ)償是好事，但也意味著更大的責(zé)任?！拔覀兣c企業(yè)、各縣區(qū)都簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，只有達(dá)到了我們的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才給予財(cái)政支持?！备哚滋貏e強(qiáng)調(diào)。

按照協(xié)議，生態(tài)補(bǔ)償金專項(xiàng)用于渭河流域污染治理、水源地生態(tài)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力提升等工程和項(xiàng)目，不得用于平衡地方財(cái)力。

高嶙介紹說，300萬元生態(tài)補(bǔ)償金都已經(jīng)做好規(guī)劃，將全部用于生態(tài)治理。“一部分用于補(bǔ)償污染企業(yè)的整改，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為治理費(fèi)用的五分之一，一部分用于購(gòu)買檢測(cè)設(shè)備?！睋?jù)了解，目前定西已經(jīng)設(shè)立了2個(gè)檢測(cè)斷面，定西各區(qū)縣也在加強(qiáng)檢測(cè)；還有一部分用于生態(tài)建設(shè)，目前渭河源頭道路硬化與兩側(cè)樹木的種植均屬于生態(tài)建設(shè)。

據(jù)了解，對(duì)于這部分資金的使用，兩省之間尚無任何監(jiān)督機(jī)制。這筆錢安排給誰、安排多少，完全由接受資金的定西、天水兩市環(huán)保部門自己掌握。

“兩個(gè)省之間的事情，我們無法要求他們?cè)趺醋??！毙靹偢嬖V記者。

如此看來，600萬元資金如同久旱之后的甘霖，只是撫慰一下辛苦勞作的渭河上游的兩市人民而已。要想真正實(shí)現(xiàn)共同治理、保護(hù)渭河流域水環(huán)境監(jiān)督的初衷，從而達(dá)到讓渭河“三年變清”的目標(biāo)，還需要一些監(jiān)督措施，聯(lián)盟各方除了確定明晰的目標(biāo)和責(zé)任之外，還需要一個(gè)長(zhǎng)期有效的約束機(jī)制。