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■責編 張新新 Tel:010-88383907 E-mail：hrdxin@126.com

從1999年起，中國美國商會每年都發(fā)布《美國企業(yè)在中國》白皮書并呈送兩國政府各級部門，迄今已歷時14載。該白皮書已成為中美官員和專家研究美資企業(yè)在華發(fā)展及中國投資環(huán)境的重要參考資料。人力資源問題一直是在華美企最為關注的問題。其中掌握適當技術的勞動者匱乏、勞動力成本上升、員工頻繁跳槽以及監(jiān)管法規(guī)影響等問題尤為突出?！?012美國企業(yè)在中國》白皮書就在華外企所關心的兩個人力資源問題作出了最新的分析與建議。

一 、勞動力市場

（一）當前存在的具體問題

1.勞動力成本上升

過去十年中，中國勞動力成本的增速一直是居民消費價格指數(CPI)的兩到三倍，2011年也不例外（見圖1）。2011年工資平均漲幅為10.9%，是十年以來的第二高增速。

如果工資增速等于或低于員工生產率，工資就能保持快速增長。過去二十年中基本情況都是這樣，但從2007年起工資漲幅開始超過勞動生產率，導致單位勞動力成本上升（單位勞動力成本增幅為正表明工資上漲速度高于生產率）（見圖2）。

多數預期都表明就業(yè)市場的最低和最高工資都將持續(xù)走高。政府對社會和諧的持續(xù)關注以及適齡勞動力的持續(xù)減少將使收入水平接近最低工資的勞動者不斷增收，而高級崗位技術工人的匱乏將推動管理層員工的工資大幅上漲。

2.吸引并挽留人才日益困難

離職率居高不下、員工敬業(yè)度（即雇員投入到所在公司及其文化與經營目標的程度）相對較低一直是在華企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)（見圖3）。中國雇員的敬業(yè)度低于美國和全球平均水平。這在很大程度上是因為低工資和高工資勞動者所在的就業(yè)市場都很活躍。舉例來說，近期報告顯示，在華東和華南制造業(yè)集中的地區(qū)，職位空缺和求職者的比例為1.2：1。在中國，年輕雇員（80后）的敬業(yè)度尤其低，其中有近四成打算在未來12個月內辭去現有工作。

在敬業(yè)度低、工資水平高以及就業(yè)機會廣泛等諸多因素的共同作用下，員工離職率居高不下。韜?；輴傇趫蟾嬷兄赋觯瑔T工跳槽時工資一般會上漲30%，這無疑會推高員工離職率。

（二）跨國企業(yè)已采取的舉措

1.修訂薪酬和福利計劃

在員工成本和離職率不斷上升的情況下，用人單位都在修訂薪酬和福利計劃，以期更有效地留住人才，使員工的工作與企業(yè)的目標更加契合。對于專業(yè)人士，則在他們的薪酬和福利計劃中加入利潤分享、出國培訓和工作分配以及報銷在職進修費用等內容。越來越多的用人單位根據工人完成每日生產目標的情況支付報酬，一改以往按工作小時數支付的做法。

一些跨國企業(yè)將改善生活條件納入福利計劃，以期留住人才，特別是下一代專業(yè)人才。比如，實行彈性工作制就是留住員工的重要福利之一，能使雇員避免上下班高峰期擠地鐵和交通擁堵之苦。類似地，中國美國商會的部分會員企業(yè)已經開始通過彈性午餐時間、午間培訓以及提供托兒費用以留住受過培訓的員工。

2.加大對人才的培訓

在華的外資和內資企業(yè)依然面臨合格雇員、特別是技術人才嚴重匱乏的現狀。中國政府目前正在加大對中高等院校、職業(yè)教育和培訓的重視和投入，中國美國商會對此表示支持。行之有效的舉措將有助于營造一個靈活的教育體系，從而培訓更多技能兼?zhèn)涞膶W生，鞏固中國在全球經濟中的競爭力。此類舉措還將有助于改善美國和其他在華外資企業(yè)在中國和世界其他地區(qū)的運營。

（三）中國美國商會的建議

基于最近的企業(yè)調查、學術研究以及與企業(yè)家、主要人力資源專家的交流，中國美國商會提出如下觀點：

1.改善教育模式

強調批判性思維的教育模式所培養(yǎng)出的人才能在跨國企業(yè)和機構中卓有成效地開展工作。在開發(fā)教育課程時充分咨詢就業(yè)市場人士的意見，增加對溝通、團隊協(xié)作、解決問題和分析思維課程的重視和資源投入，確保學生所學的技能符合中國經濟現代化進程的需要。在初等、中等和高等教育中，培養(yǎng)學生創(chuàng)造力課程是推動未來創(chuàng)新的關鍵。

2.加強校企合作，放寬外資職業(yè)中介準入

校企合作可以為畢業(yè)生提供與其理論知識相應的實習經驗。在跨國企業(yè)中實習將為畢業(yè)生提供絕佳的合作機會與跨文化培訓。支持大學生實習將有助于他們在正式就業(yè)之前獲得實踐工作經驗。

許多國際工程師都意識到，在中國近期發(fā)展過程中，僅以有限的物質資源就能開發(fā)出創(chuàng)新產品。創(chuàng)新是一個復雜的過程，是實踐技能和理論知識的結晶，是受不斷壯大的國內市場所驅動——而這種市場需求不同于海外市場。隨著中國日益繁榮，保護實踐技能和理論知識的交互作用將對中國大有裨益，而保護途徑就是強化中等學校職業(yè)培訓以及與企業(yè)密切合作來培養(yǎng)技術型人才。職業(yè)中介許可證中國現行法規(guī)不允許外資企業(yè)從事與內資企業(yè)同樣的職業(yè)中介業(yè)務。除法規(guī)問題外，職業(yè)中介行業(yè)的準入門檻很低，而且活躍于這一領域的實力雄厚的知名內資企業(yè)不勝枚舉。

在中國，隨著市場從低成本制造逐步向附加值較高的工程、先進科技與提供綜合性服務轉移，職業(yè)中介將在人才與就業(yè)機會的匹配方面發(fā)揮關鍵作用?？鐕殬I(yè)中介在為各行各業(yè)引進專門人才以及提供全球市場運作經驗這兩方面都能發(fā)揮作用。此外，跨國職業(yè)中介還將有助于中國企業(yè)在拓展國際業(yè)務的過程中招募到海外人才。國內企業(yè)和外資企業(yè)在開放的市場中都能蓬勃發(fā)展，在其他國家和地區(qū)是這樣，在中國也是這樣。因此，中國美國商會建議中國政府放寬對外資職業(yè)中介的許可證要求。

二、勞動法規(guī)

（一）目前的進展

1.外籍雇員加入中國社保體系

2011年，國家層面最重大的進展就是人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）公布實施《在中國境內就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》（下稱“暫行辦法”）。暫行辦法要求所有在華工作的外籍雇員（包括外國公司臨時調派的外籍雇員）參加中國的五項社保，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險。這項新措施全面實施后，外籍員工及其所在公司將按與中國員工相同的基數繳納社保稅。中國美國商會支持在執(zhí)行法規(guī)方面對中國雇員和外籍雇員一視同仁。但暫行辦法與現行法規(guī)存在沖突，這使外籍雇員難以甚至無法享受與中國雇員同樣的福利。

2.職工代表大會

2011年，要求公司建立職工代表大會的條例在上海和重慶等更多城市生效，這讓實行這項條例的城市達到24個。這些條例規(guī)定，職工代表大會代表一家公司的所有雇員，而工會只代表工會成員的利益。職工代表大會成員由所有雇員選舉產生，而工會負責人由工會成員選舉產生。職工代表大會負責審核和批準工會代表與資方代表簽訂的公司協(xié)議、策略和規(guī)定以及管理層就公司未來發(fā)展（比如兼并和收購）做出的重大決定，工會則在職工代表大會之前對這些協(xié)議、策略、規(guī)定和決定進行審批。職工代表大會會議不像工會會議那么頻繁，其日常事務由工會負責處理。職工代表大會和工會在成員及職能方面都有很大重疊。

此外，中華全國總工會繼續(xù)致力于在國內所有企業(yè)（包括跨國企業(yè)）建立工會，并通過工會和職工代表大會兩條渠道與資方就提高工資問題進行談判。

（二）問題

1.外籍雇員無法享受與中國雇員同等福利

暫行辦法第5條規(guī)定，如果外籍雇員在達到可以領取養(yǎng)老金的年齡之前離開中國，則可申請返還養(yǎng)老金賬戶中的余額。具體辦理手續(xù)尚未出臺，但我們通過與人保部的非正式接觸了解到，這種情況下只會返還雇員繳納的養(yǎng)老金。

其次，暫行辦法只允許外籍雇員和中國雇員在公立醫(yī)院或收費水平與公立醫(yī)院相當的私立醫(yī)院就醫(yī)。由于許多外籍雇員的漢語水平不足以使其有效利用中國的醫(yī)療資源，其中大多數人在參加強制性醫(yī)保后仍需保留現有的個人醫(yī)保。

此外，暫行辦法要求在華外籍雇員及其所在公司同時繳納失業(yè)保險。按照中國的勞動和簽證法規(guī)，如果在華工作的外籍人士失業(yè)，其工作簽證將失效，因而不能繼續(xù)在中國境內逗留。失業(yè)外籍人士必須離開中國，這種情況下他們如何領取失業(yè)保險金還無明確說法。

2.勞務派遣法律規(guī)定不明確

《勞動合同法》一直是中國針對雇傭關系的主要法律框架。但據媒體報道，法制工作委員會最近向全國人大提交報告指出，《勞動合同法》的執(zhí)行情況與實施目標存在差異。報告提出了四個主要問題，其中之一就是派遣臨時雇員的薪酬和福利待遇與正式雇員不同。一些人大代表和就業(yè)問題專家呼吁采用更明確、更嚴格的勞動法規(guī)。外資公司和中國公司一直都在通過勞務派遣公司來聘用員工。企業(yè)高度依賴勞務派遣的一個主要原因是《勞動合同法》中未對允許使用派遣雇員的“臨時”、“輔助”和“替代”崗位給出明確定義。缺乏政府的明確指導，中國美國商會會員企業(yè)可能在本應使用派遣勞務的崗位上不安排派遣雇員（因而產生不必要的人力資源成本和復雜性問題），或者過度使用派遣雇員。

法律不明確一直是中國美國商會感到擔憂的問題，但我們對中國政府為明確這些問題所做出的努力表示支持。我們建議相關部門在廣泛咨詢就業(yè)市場人士的基礎上研究明確這些法律問題的方法。

（三）中國美國商會的建議

基于以上情況分析，中國美國商會代表在華美企，提出了一些建議。

首先，在中國社保體系中建立或明確外籍雇員享受福利的制度，或者允許外籍雇員不參加社保。在外籍雇員回國時允許返還其本人及其公司繳納的全部養(yǎng)老金。

在外籍雇員能證明自己已參加相應醫(yī)療保險的情況下，允許其不參加醫(yī)療和生育保險，或者允許外籍雇員在他們選擇的醫(yī)療機構使用社會醫(yī)保并按照公立醫(yī)院的收費標準予以報銷。

外籍雇員可免于參加失業(yè)保險，允許失業(yè)外籍人士繼續(xù)在中國逗留，最長逗留時間不超過中國居民能夠領取失業(yè)保險金的時間（24個月），或者允許外籍人士在海外領取失業(yè)保險金。

其次，對《勞動合同法》進行解釋，明確“臨時”、“輔助”和“替代”崗位的定義。此外，中國美國商會也建議美國振幅與中國政府就稅務加總協(xié)議展開協(xié)商。