作者簡(jiǎn)介：林建生（1965- ），男，江蘇張家港人，中共張家港市委黨校高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)化、城市化。摘要：在城鄉(xiāng)一體化和城市化發(fā)展過(guò)程中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展面臨困惑。目前通過(guò)土地的非農(nóng)化使用而發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)終結(jié)，應(yīng)引導(dǎo)村級(jí)集體資本介入到城市經(jīng)濟(jì)中來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建新的投資平臺(tái)，把村集體貨幣化的資本轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)等有形資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)經(jīng)濟(jì)；城市化

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605（2012）05-0046-03

村級(jí)經(jīng)濟(jì)是張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支重要力量，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量占到各發(fā)展板塊的一半以上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段，村級(jí)企業(yè)無(wú)論是數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)總量，都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并涌現(xiàn)出江蘇永鋼、梁豐集團(tuán)等規(guī)模型企業(yè)。30多年來(lái)，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和體制改革，都給村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。今天，在急劇變化的張家港農(nóng)村中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展困境，也孕育著新的發(fā)展希望，如何提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性，是我們反復(fù)思考的問(wèn)題。

一、改革和發(fā)展中看村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們所謂的村級(jí)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該包括廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義上是指在村級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，所有從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量和效益。狹義上看，村級(jí)組織從村區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)中所收取的各類租金，這些租金是村投入的各類資源的補(bǔ)償，由于這些租金是村的純收入，我們就習(xí)慣性稱之為村可支配收入，這部分收入屬集體經(jīng)濟(jì)。這兩種經(jīng)濟(jì)是密切相關(guān)的，一方面村資源投入越多，如標(biāo)準(zhǔn)型廠房越多，吸引企業(yè)進(jìn)駐越多，村廣義的經(jīng)濟(jì)總量和效益就越大，那么，村可支配收入就越多，也就越能增加投入，村級(jí)經(jīng)濟(jì)就能進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，村的形態(tài)發(fā)生了顯著變化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很多變數(shù)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困惑，面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)是沿著體制改革和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步兩條線不斷演進(jìn)的。從體制改革的路徑看，從家庭經(jīng)營(yíng)到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)耕種制度的變革解放了農(nóng)民，使他們有了從事農(nóng)村工業(yè)的條件，通過(guò)農(nóng)村資源（土地、勞動(dòng)力等）非農(nóng)業(yè)使用，涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)村企業(yè)，這就是所謂的“村村冒煙”。隨著市場(chǎng)化體制改革推進(jìn)，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)改制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上退出經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)以出租土地、標(biāo)準(zhǔn)型廠房和變壓器（形成電差收入）為主，此外，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)還有一筆可觀的收入來(lái)源，即駐區(qū)域內(nèi)的企業(yè)上繳的管理費(fèi)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程看，村級(jí)經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)起步到工業(yè)發(fā)展，占主導(dǎo)地位的是技術(shù)含量要求比較低的輕紡、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。目前一些村開(kāi)始通過(guò)建市場(chǎng)、搞房地產(chǎn)等手段開(kāi)始進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的演變過(guò)程看，市場(chǎng)化的改革和產(chǎn)業(yè)不斷高級(jí)化的發(fā)展構(gòu)成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。市場(chǎng)化改革以后，村集體經(jīng)濟(jì)主要依靠租金的收入，這可以確保集體經(jīng)濟(jì)不波動(dòng)或少波動(dòng)，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，村級(jí)經(jīng)濟(jì)中的集體經(jīng)濟(jì)從直接經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)資源的轉(zhuǎn)變催生出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為村級(jí)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)，并不斷把服務(wù)延伸到村以外，推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?，F(xiàn)在，跨區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)共同課題。從這兩大趨勢(shì)看，我們可以得出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本結(jié)論：第一，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)以收租為主要的形式，而實(shí)現(xiàn)收租就必須使村集體掌握一定數(shù)量可出租的資源。第二，收取租金過(guò)程實(shí)際上是服務(wù)的過(guò)程，即第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要領(lǐng)域。

目前，隨著城鄉(xiāng)一體化改革快速推進(jìn)，建立在土地非農(nóng)化使用基礎(chǔ)上的村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的問(wèn)題。首先，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可供資源，特別是土地資源非常稀缺，影響了發(fā)展的可持續(xù)性。村領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，土地的緊缺是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的制約因素。用地和征地被國(guó)家壟斷，嚴(yán)格審批，原來(lái)比較寬松的農(nóng)村集體土地政策已經(jīng)不復(fù)存在，農(nóng)民缺乏使用農(nóng)村集體土地的自由。過(guò)去所謂村級(jí)經(jīng)濟(jì)比較好的村，很多是違法違規(guī)用地比較嚴(yán)重的村。而在嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，目前鎮(zhèn)區(qū)和市政府再也不會(huì)聽(tīng)任村級(jí)組織逾越土地紅線。與此同時(shí)，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)一體化改革的推進(jìn)，村現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)型廠房里的企業(yè)要么遷移，要么被拆遷。在新形勢(shì)下，村現(xiàn)有的依靠出租資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法已日漸式微。其次，面臨宏觀調(diào)控，村級(jí)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要比開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏足夠的承受力。例如，承租標(biāo)準(zhǔn)型廠房的小企業(yè)缺乏擔(dān)保物而無(wú)法獲得或低成本獲得銀行信貸。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，標(biāo)準(zhǔn)型廠房出租市場(chǎng)也隨之低迷。由此可見(jiàn)，擺脫依賴土地和其它資源而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成一種新型的發(fā)展模式是村級(jí)經(jīng)濟(jì)面臨的共同問(wèn)題。

二、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種類型和產(chǎn)業(yè)選擇

當(dāng)城鄉(xiāng)一體化和城市化裹挾村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，我們可以按照地理位置的不同，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)分成三種類型：

第一種類型是完全城市化的村莊，以張家港市楊舍鎮(zhèn)城西村為代表。這些村莊已經(jīng)沒(méi)有耕種的土地，或者雖有小部分土地但村組織已經(jīng)沒(méi)有了對(duì)土地使用的支配權(quán)（包括離島上岸的雙山4個(gè)村）。由于坐落在城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)徹底和城市經(jīng)濟(jì)融為一體了。這些村要么把原來(lái)的工業(yè)企業(yè)外遷到各開(kāi)發(fā)區(qū)，要么關(guān)閉原來(lái)的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)。我們發(fā)現(xiàn)，城市的房產(chǎn)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的一些村，其缺乏可供開(kāi)發(fā)的土地資源，造成集體經(jīng)濟(jì)薄弱，但是村民（應(yīng)該說(shuō)是市民）家家都有可出租的房產(chǎn)，形成收益可觀的房東經(jīng)濟(jì)。

張家港市的金港、錦豐、鳳凰、樂(lè)余等地，新一輪新城區(qū)建設(shè)正在掀起。在金港鎮(zhèn)，沿張揚(yáng)路的一些村，如封莊、山北、柏林等村必將全部或大部分拆遷。其土地上將建成住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、街道和其他公共設(shè)施，原來(lái)的村工業(yè)小區(qū)大部分被拆除，工廠外遷或歇業(yè)。這些將強(qiáng)制性地改變村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使城市第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)、酒店、寫字樓等生活型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主攻方向。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些村對(duì)家門口的新城區(qū)建設(shè)所形成的巨大的商業(yè)空間躍躍欲試，希望積極分享建成以后的新城區(qū)運(yùn)行中的商業(yè)機(jī)會(huì)。

第二種類型是半城市化村莊?？梢砸詮埣腋凼袟钌徭?zhèn)城南村為代表。和第一類型的村莊不同，這些村莊有土地也有標(biāo)準(zhǔn)型廠房，但是部分組被拆遷和建設(shè)成為城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）的一部分。由于還有土地空間的騰挪，這些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的空間。他們或是通過(guò)改建標(biāo)準(zhǔn)型廠房，向空間發(fā)展以提高土地的使用效率，或是通過(guò)臨近城鎮(zhèn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等物流基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)以供出租。盡管第二種類型并不是處在城鎮(zhèn)建成區(qū)的區(qū)域，但是，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。其從事的第三產(chǎn)業(yè)要比完全城市化的村莊層次低一些，但是有發(fā)展的后勁，因而有進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的沖動(dòng)和要求。

第三種類型是坐落在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)區(qū)域的村莊。這些村莊有一些標(biāo)準(zhǔn)型廠房，或者有標(biāo)準(zhǔn)型廠房建在鎮(zhèn)里的開(kāi)發(fā)區(qū)中，村集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，可支配收入不足應(yīng)付正常的村級(jí)建設(shè)的開(kāi)支，需要市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的補(bǔ)助。然而，這些村已經(jīng)不可能進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，因?yàn)橥恋氐姆寝r(nóng)化使用受到政府的嚴(yán)格控制。因此，這一類型的村開(kāi)始把發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化的同時(shí)，一些村還設(shè)想發(fā)展農(nóng)村旅游，開(kāi)發(fā)休閑觀光、采摘垂釣等參與性旅游業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受到政府的鼓勵(lì)，補(bǔ)貼也不斷增加，一些村的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成了一批富有特色的專業(yè)化種植、養(yǎng)殖村。

把這一類型的村當(dāng)成是純粹的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的村，而和其他兩類型村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展斷然區(qū)分是不確切的。實(shí)際上，這些村同樣深深卷入城市經(jīng)濟(jì)中?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)需要資本的大規(guī)模投入、農(nóng)業(yè)科技的支撐、精細(xì)化的管理，一定程度上擺脫了靠天吃飯的自然影響，因而實(shí)際上也是工業(yè)化的產(chǎn)物。其生產(chǎn)的是市場(chǎng)依賴性強(qiáng)的附加值高的農(nóng)作物，而不是稻麥等普通的農(nóng)作物，投入增加勢(shì)必要追求高效率的回報(bào)。這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越向服務(wù)于城市的城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

把村按照和城鎮(zhèn)地理位置上的緊密程度來(lái)劃分出三大類型，說(shuō)明在農(nóng)村向城市的快速過(guò)渡中，在嚴(yán)格的土地監(jiān)管制度下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在困境中孕育出新的發(fā)展前景。這種前景是和城市經(jīng)濟(jì)，特別是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的。一些村仍然需要在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)型廠房基礎(chǔ)上（用電的變壓器經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)型廠房出租是緊密相連的）發(fā)展房東經(jīng)濟(jì)，但是，城鎮(zhèn)的新城區(qū)建設(shè)需要另一種房東經(jīng)濟(jì)，不是面向工廠的而是面向商務(wù)、打工者、零售業(yè)等等需求的房東經(jīng)濟(jì)。這些房東經(jīng)濟(jì)同樣符合規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，其發(fā)展前景要遠(yuǎn)比通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)型廠房和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展來(lái)得廣闊。

三、村級(jí)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型需要積極解決的一些問(wèn)題

和產(chǎn)業(yè)選擇緊密聯(lián)系的是如何發(fā)展的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是需要改革來(lái)推動(dòng)，改革應(yīng)從集體資金的如何使用入手，建立起既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范要求，又符合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的運(yùn)行體制。

1.投資如何實(shí)現(xiàn)保值增值問(wèn)題

卷入城市化浪潮的村集體資產(chǎn)形態(tài)發(fā)生了根本變化，原有的固化在土地上的建筑、路橋、村公用土地、樹(shù)木等等統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)變成貨幣化的資本，相當(dāng)一些村積累了數(shù)目可觀的流量資本，急需尋找投資出路，確保其保值增值。這些集體資本是村擺脫土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以后的最主要的經(jīng)濟(jì)力量，是村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起點(diǎn)。目前，一些村把這些資本借貸給開(kāi)發(fā)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）和保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）的政府融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)超過(guò)銀行利息的生息收入，這是比較保守但也是無(wú)奈的選擇。

一些村醞釀聯(lián)合起來(lái)，組團(tuán)跨出張家港到蘇北去買地，建標(biāo)準(zhǔn)型廠房，復(fù)制原有的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。筆者認(rèn)為，這一做法風(fēng)險(xiǎn)性較大，不符合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益”的特征。首先是技術(shù)手段支撐不足。村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不具有資源優(yōu)勢(shì)，人才資源更是缺乏?？鐓^(qū)域投資是資本輸出，需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作，村組織顯然做不到。其次是交易成本無(wú)法控制?？鐓^(qū)域投資需要和當(dāng)?shù)氐母鱾€(gè)部門、各社會(huì)勢(shì)力打交道，交易成本無(wú)法輕易降低。再次是離開(kāi)本地以后，對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管也成為難題。確切的說(shuō)，村組織是以村黨組織和村民自治組織為主體的，其主要功能是實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)村的動(dòng)員和領(lǐng)導(dǎo)，是村民實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治組織。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，目的是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治。因此，離開(kāi)本地去從事高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的純商業(yè)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)是村集體經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)領(lǐng)域。

如何實(shí)現(xiàn)村級(jí)資本的保值增值又要避免高風(fēng)險(xiǎn)的投資，讓資本變成資產(chǎn)，最好的途徑就是讓這些資本參與到新城區(qū)建設(shè)中，對(duì)新的商業(yè)性房產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資，形成如寫字樓、酒店、打工樓和商鋪等資產(chǎn)，通過(guò)出租這些資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的目的。這符合“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定收益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的要求，可以彌補(bǔ)新城區(qū)投資建設(shè)資本的不足，同時(shí)也可發(fā)揮村在區(qū)域內(nèi)所具有的社會(huì)管理職能。

2.集體經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行問(wèn)題

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城市化發(fā)展中，村民搬進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域變成市民，村的界限很快會(huì)變得模糊了，有形的村已經(jīng)沒(méi)有了，而無(wú)形的能拴住村民（市民）聚在一起的，不再是共同的勞動(dòng)共同的生活，而是共同的利益。村級(jí)組織（黨組織和村民自治組織）所具有的社會(huì)動(dòng)員功能、管理功能被城市的社區(qū)組織所代替，但村集體經(jīng)濟(jì)仍然把村民緊緊聯(lián)系在一起，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，是過(guò)去共同勞動(dòng)、共同生活的延續(xù)。那么，如何強(qiáng)化這個(gè)共同體而不因居住環(huán)境的變化而變化呢？最重要的一點(diǎn)是建立起和村民利益直接聯(lián)系起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織。張家港市一些村已經(jīng)探索和建立起這樣的經(jīng)濟(jì)組織，那就是社區(qū)股份合作制。這里所說(shuō)的社區(qū)是村社區(qū)。社區(qū)股份合作制基本特點(diǎn)是把村集體資產(chǎn)量化到農(nóng)戶，按照人口和土地占有的不同進(jìn)行股份分割。股份合作制的股權(quán)具有可以繼承和不可轉(zhuǎn)讓等特點(diǎn)，體現(xiàn)了村社區(qū)人人具有股份的平等性、利益均沾性。加快社區(qū)股份合作制的成立、運(yùn)行，可為城鄉(xiāng)一體化以后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度平臺(tái)。

社區(qū)股份合作制的建立有效提供了村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、運(yùn)行等一系列制度框架。在這一制度的框架內(nèi)，才能使村民身居城鎮(zhèn)心系集體；才能使集體資產(chǎn)在村民關(guān)注下不流失；才能使村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者處理好風(fēng)險(xiǎn)和收益之間平衡問(wèn)題，不出現(xiàn)所謂的“內(nèi)部人控制”的弊端。趕在拆遷之前加快這項(xiàng)制度的實(shí)施，是穩(wěn)定村民情緒的一項(xiàng)積極舉措。

3.政府如何引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃推動(dòng)者、組織指揮者是政府，政府在城市建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)把村集體經(jīng)濟(jì)納入到新城區(qū)建設(shè)中來(lái)，支持村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。誠(chéng)然，各區(qū)鎮(zhèn)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要通過(guò)制度化的招投標(biāo)平臺(tái)、市場(chǎng)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是絕大多數(shù)的村不可能像金港鎮(zhèn)灘上村一樣，具有足夠大的資本在土地儲(chǔ)備中心回購(gòu)本村地界上的土地，用于商業(yè)化開(kāi)發(fā)。政府要考慮通過(guò)聯(lián)合參股共同開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造條件吸納村集體資本，提高村集體資本參與新城區(qū)開(kāi)發(fā)的熱情。此外，各新建居民社區(qū)的門面房，應(yīng)該讓村集體資本優(yōu)先購(gòu)買，以加快村集體資本向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。

城鄉(xiāng)一體化和城市化帶來(lái)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。到“十二五”末當(dāng)張家港市城市化率達(dá)到68%以上的時(shí)候，還有多少人生活在農(nóng)村？村的消亡是必然的，村級(jí)組織也必將被其他組織替代。那么，村級(jí)經(jīng)濟(jì)還能繼續(xù)活躍在田間地頭嗎？顯然，向城市發(fā)展，在城市的發(fā)展中求得村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是必然的選擇，也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的美好的前景?！?/p>

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