基金項(xiàng)目：蘇州市2011年軟科學(xué)課題《發(fā)達(dá)國家培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的途徑及蘇州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究》（SRD201102）的中間成果。

作者簡介：王濤（1972- ），男，山西大同人，中共蘇州市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副主任，副教授，主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐。摘要：近年來,以節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、信息網(wǎng)絡(luò)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，前景廣闊。蘇州擁有較具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，必須瞄準(zhǔn)國際前沿，立足我國國情，立足潛力巨大的國內(nèi)需求，長遠(yuǎn)規(guī)劃，超前部署，充分發(fā)揮蘇州的比較優(yōu)勢(shì)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；蘇州

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605（2012）05-0052-04

溫家寶總理指出：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎?！睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?？傮w而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般具有以下特征：一是先導(dǎo)性，即體現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)；二是倍增性，即在發(fā)育成熟后其發(fā)展速度明顯高于其他產(chǎn)業(yè)；三是輻射性，即有利于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨界融合,產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動(dòng)性強(qiáng)；四是可持續(xù)性，即能形成較長時(shí)期、較大規(guī)模的市場和最終消費(fèi)。近年來,主要發(fā)達(dá)國家陸續(xù)頒布重要框架計(jì)劃，專項(xiàng)行動(dòng)方案，采取有效措施，大力發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、信息網(wǎng)絡(luò)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)我國在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命中搶占國際競爭制高點(diǎn)，既帶來機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，必須采取措施積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)調(diào)整。改革開放以來，蘇州形成了較具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，因此，要瞄準(zhǔn)國際前沿，立足我國國情，立足潛力巨大的國內(nèi)需求，長遠(yuǎn)規(guī)劃，超前部署，充分發(fā)揮蘇州的比較優(yōu)勢(shì)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。

一、蘇州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

蘇州地處長江三角洲中心，東臨上海，西枕太湖，北依長江，南接浙江，處于以上海浦東為龍頭的長江三角區(qū)的東南西北交叉點(diǎn)。從某種角度來說，外商看中蘇州，就是看中蘇州前沿的上海，看中蘇州背后的整個(gè)長江三角洲。蘇州近年來充分利用上海浦東開發(fā)開放的機(jī)遇，依托開發(fā)區(qū)建設(shè)，大量吸引外資，形成了和上海一體化的全國最大外商投資區(qū)。而蘇州作為加工制造基地，仰借上海的市場輻射力，又為進(jìn)一步開拓大陸市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十二五時(shí)期蘇州制定的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出要“東融上?！奔闯蔀樯虾＝鹑谥行暮同F(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地、上海國際航運(yùn)中心配套基地、上海先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移基地、上海旅游度假的首選基地，也是基于蘇州得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

改革開放30年來，蘇州經(jīng)濟(jì)相繼實(shí)現(xiàn)了“三次轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“由農(nóng)轉(zhuǎn)工”的第一次轉(zhuǎn)變;外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“由內(nèi)轉(zhuǎn)外”的第二次轉(zhuǎn)變；內(nèi)外資并重，規(guī)?；?、創(chuàng)新型發(fā)展奠定“三足鼎立”新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”的第三次轉(zhuǎn)變。2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9168.9億元，“十一五”期間年均增長13.9%。地方一般預(yù)算收入900.55億元，增收155.37億元，增長20.9%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比“十五”期末提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)形成了電子信息、裝備制造、紡織、輕工、冶金、石化等6大超千億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)28.9%。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，高效農(nóng)業(yè)比重占55%。個(gè)私經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，完成投資、上繳稅收均達(dá)全市總量的1/3。2010年，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2740.8億美元，年均增長14.3%，一般貿(mào)易比重穩(wěn)步提高?！笆晃濉逼陂g實(shí)際利用外資382億美元，是“十五”時(shí)期的2.4倍，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重提高17.5個(gè)百分點(diǎn)。5年累計(jì)境外投資349項(xiàng)，中方協(xié)議投資額12.1億美元，是“十五”時(shí)期的9倍。目前，蘇州已成為全國服務(wù)外包試點(diǎn)城市、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，昆山高新區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。對(duì)內(nèi)開放成效也很顯著，五年實(shí)際到賬內(nèi)資3731.8億元，蘇州宿遷工業(yè)園等異地合作共建工業(yè)園進(jìn)展順利。

3.人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)

2010年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比“十五”期末提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)得分、科技孵化機(jī)構(gòu)數(shù)量、專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量均居全省首位，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。蘇州是全國第二批創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)、信息產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)基地、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。蘇州納米技術(shù)國家大學(xué)科技園已獲批成立，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，蘇州大學(xué)科技園、常熟大學(xué)科技園也正式開園。與此同時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚步伐加快，全市人才總量達(dá)105萬名，入選國家“千人計(jì)劃”人數(shù)達(dá)50人，居全國地級(jí)市首位,高層次人才比重穩(wěn)步提升。蘇州制定了“姑蘇人才計(jì)劃”，5年內(nèi)投入30億元，培養(yǎng)1000名突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，10000名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才，以及一批在文化、教育、衛(wèi)生、旅游等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域引領(lǐng)和支撐行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層人才。實(shí)施了“1010工程”，用10年時(shí)間，每年從海外引進(jìn)10名達(dá)到國家“千人計(jì)劃”層次的尖端人才，100名掌握國際先進(jìn)技術(shù)、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才的海外高層次人才。實(shí)施了“海鷗計(jì)劃”，于2011年，出臺(tái)《關(guān)于加快海外智力引進(jìn)實(shí)施“海鷗計(jì)劃”的意見》，針對(duì)蘇州電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索以企業(yè)為主體的海外智力柔性引進(jìn)機(jī)制。

二、蘇州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位選擇

蘇州要瞄準(zhǔn)國際前沿,搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。目前主要發(fā)達(dá)國家紛紛謀劃“后危機(jī)時(shí)代”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們也應(yīng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，超前部署，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動(dòng)權(quán)。蘇州擁有較具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，在選擇和培育新興支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須著力發(fā)揮蘇州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),立足蘇州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足潛力巨大的國內(nèi)需求。

2010年9月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，正式確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?！稕Q定》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

2010年年初，江蘇省確定了重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)，并編制了《江蘇省六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2010年8月16日省政府印發(fā)了《江蘇省新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，明確提出了到2012年，全省六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過3萬億元、年均增速超過30%、占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到30%等目標(biāo)。2010年11月12日，省委在《關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中又進(jìn)一步明確提出了“十二五”期間我省將重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)六大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)（即形成“6+3”格局）。全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入到2012年實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年超過5萬億元，成為江蘇經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。

蘇州提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并形成完整清晰的發(fā)展戰(zhàn)略都早于國家和江蘇全省。從2008年底開始，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)所帶來的嚴(yán)重沖擊，蘇州在對(duì)接國家和江蘇省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要求、并研究制定蘇州產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃的同時(shí)，制定出臺(tái)了新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)等三大新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃。2009年9月初，蘇州市制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見》（即蘇州市委市政府【2009】40號(hào)文件），同時(shí)決定實(shí)施新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新型平板顯示、智能電網(wǎng)等四大新興產(chǎn)業(yè)跨越工程。蘇州市政府還建立了推進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，預(yù)示新興產(chǎn)業(yè)已成為為全市工業(yè)增長的重要支撐、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手、創(chuàng)新發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。為全面銜接國家和江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，2010年下半年，經(jīng)市政府同意，蘇州市新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域確定為八個(gè)，即：新能源（太陽能、風(fēng)能、新能源汽車）、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)。

2010年底，蘇州市制造業(yè)領(lǐng)域新能源（風(fēng)能、太陽能和新能源汽車）、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新型平板顯示、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、以及新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)確認(rèn)的1267家規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)7100.6億元，同比增長29.0%，增速高于全市規(guī)模以上工業(yè)6.7個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為28.9%，比上月增長0.7個(gè)百分點(diǎn)。各產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，經(jīng)濟(jì)效益也有明顯回升。

三、蘇州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

近年來，蘇州在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了一些成績，然而，在發(fā)展過程中也存在一些不可忽視的問題：一是產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈尚需提高完善。二是缺少一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的內(nèi)資大企業(yè)集團(tuán)。三是部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)或不能持續(xù)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，尤其缺少掌握核心技術(shù)的高層次人才。四是少數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在不具備充足的資金、技術(shù)和人才的前提下急于轉(zhuǎn)向發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，集中投向太陽能光伏項(xiàng)目，而一旦受到市場波動(dòng)、政策調(diào)控和資金緊縮等因素影響，極易陷入發(fā)展困境。造成問題的原因是多方面的，一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期往往面臨著產(chǎn)品成本偏高、市場認(rèn)識(shí)度不夠、商業(yè)模式不完善、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全的問題。二是企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善。三是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)稅政策引導(dǎo)社會(huì)投資、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的積極性不夠。多層次資本市場發(fā)育不完善。四是與發(fā)達(dá)國家相比，學(xué)科領(lǐng)域不健全、教育培訓(xùn)體系不發(fā)達(dá)、吸引高端人才的設(shè)施和制度環(huán)境不完善，而依靠傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式和人才供給渠道難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求等等。

2011年是“十二五”的開局之年，也是貫徹落實(shí)《蘇州市新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃》、加快推進(jìn)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年。到2011年底，蘇州將力爭全市新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模達(dá)到1萬億元，同比增長33％以上，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重超過34％，提前實(shí)現(xiàn)2012年的預(yù)期目標(biāo)。要想在新一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中搶占先機(jī)，就特別需要正視發(fā)展中存在的問題，并針對(duì)存在的問題，制定相應(yīng)的對(duì)策。

1.新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分利用兩個(gè)市場

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既依賴于產(chǎn)品市場的成長，也有待于要素市場的建設(shè)。因此我市應(yīng)積極建立和健全相關(guān)要素市場，包括資本市場、人才市場和技術(shù)市場等。生產(chǎn)要素市場的培育和發(fā)展，是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的必要條件，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。

2.應(yīng)著力培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

全球化背景下產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，因此新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著力培育專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。既要積極扶持一批大企業(yè)、大集團(tuán)（主力軍），又要大力培育民營中小科技企業(yè)（生力軍）。要集中各類政策、資源，重點(diǎn)引進(jìn)、扶持處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白、延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)性強(qiáng)的科技型、旗艦型重大項(xiàng)目，形成“大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、中小企業(yè)推動(dòng)大企業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的內(nèi)資大企業(yè)集團(tuán)應(yīng)重點(diǎn)扶持

優(yōu)先支持科技型、成長型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，切實(shí)幫助、引導(dǎo)有實(shí)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大企業(yè)集團(tuán)找準(zhǔn)突破口，轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如果不致力于掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的“技術(shù)跨越”，更遑論搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)整合科技力量，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，政府投入專項(xiàng)基金，通過實(shí)施“重大創(chuàng)新工程”（如高清電視），引領(lǐng)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.應(yīng)不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

要完善倒逼機(jī)制，打破路徑依賴，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性和緊迫性，處理好經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新能力提升的關(guān)系，切實(shí)改變過度依靠外需、外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地財(cái)政的傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時(shí)，順應(yīng)資源環(huán)境、土地、勞動(dòng)關(guān)系、質(zhì)量安全、社會(huì)責(zé)任等方面的新要求，健全創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)把握趨勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，積極探索多種創(chuàng)新模式，將發(fā)展動(dòng)力真正轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。全市要?jiǎng)?chuàng)建良好的“引才、育才、用才、留才”大環(huán)境，更廣泛地與國際國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)、高等院校和高級(jí)專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)合作，構(gòu)建符合蘇州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展個(gè)性化、針對(duì)性、實(shí)用性的產(chǎn)學(xué)研支撐體系，建立以用為重的“柔性引才”機(jī)制，推動(dòng)全球高端人才和智力資源更好地為我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，制定并落實(shí)高層次人才優(yōu)待辦法，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的各類高素質(zhì)人才，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，造就新一代企業(yè)家。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是要將發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值，完成這一過程需要具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家的不懈努力。

5.應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的政策支持

全市要打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大載體、大平臺(tái)，在充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金的同時(shí)，積極創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。鼓勵(lì)民間資本投資，引導(dǎo)其進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府應(yīng)積極引導(dǎo)長三角地區(qū)充裕的民間資本、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”中退出的資金進(jìn)入高附加值的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而不是一味地去沖擊股市、房市。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，避免一哄而上，或在不具備充足的資金、技術(shù)和人才的前提下急于轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)。要增強(qiáng)政策連貫性和協(xié)調(diào)性，著眼于長期能力的提升。要著眼于長遠(yuǎn)，堅(jiān)持把能力提升作為重中之重，妥善協(xié)調(diào)好短期政策和長期競爭力提高的關(guān)系、保增長和鼓勵(lì)創(chuàng)新的關(guān)系、穩(wěn)定性和靈活性的關(guān)系，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，避免政策大幅波動(dòng)影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。要營造寬松包容的政策和輿論氛圍，在政績考核上，不單純追求GDP增長，而是綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量和質(zhì)量；在輿論導(dǎo)向上，避免簡單地比較增長速度；在政策和文化建設(shè)上，要鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，勇于試驗(yàn)?！?/p>

注釋：

①《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長和提供優(yōu)良的就業(yè)機(jī)會(huì)》:《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》是美國總統(tǒng)行政辦公室、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和科技政策辦公室于2009年9月21日聯(lián)合發(fā)布的，它建立在《美國復(fù)蘇與再投資法》(即《復(fù)蘇法》)支持創(chuàng)新、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等的1000億美元資金、總統(tǒng)預(yù)算、新的管理和行政命令計(jì)劃的基礎(chǔ)之上。該戰(zhàn)略旨在激發(fā)美國人民的內(nèi)在創(chuàng)造力，增強(qiáng)私營部門的活力，以確保未來的發(fā)展更穩(wěn)固、更廣泛、更有力。戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了一些關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域，明智、平衡的政府政策可以為創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，從而創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)，帶來共同繁榮。

②《重整美國制造業(yè)政策框架》：2009年12月美國公布的《重整美國制造業(yè)政策框架》提出，要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資本密集和高生產(chǎn)率的生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動(dòng)汽車，積極培育納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

③《構(gòu)筑英國的未來》：2009年6月頒布的《構(gòu)筑英國的未來》提出，要為未來投資，從現(xiàn)在起，就要著手建設(shè)“明天的經(jīng)濟(jì)”，要以建設(shè)世界級(jí)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造和金融服務(wù)業(yè)，確保英國的世界領(lǐng)先地位。

④《歐洲2020戰(zhàn)略》：2010年3月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。該戰(zhàn)略指出，智慧型增長意味著要強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)造和創(chuàng)新，要充分利用信息技術(shù)，因此信息技術(shù)是歐洲智慧型增長和可持續(xù)增長的關(guān)鍵動(dòng)力。

⑤《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》：韓國制定《新增長動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動(dòng)力。

責(zé)任編輯：浩宇