作者簡介：吳曉娟(1963- )，女，廣東江門人，常州市婦女兒童活動中心政工師，主要研究方向為公共政策與社會管理。摘要：婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶,在參與社會管理和服務中具有重要作用。婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑主要有：在公共政策層面，推動社會性別意識的決策主流化；在社會管理層面，推動婦女參與基層民主；在提供公共產(chǎn)品層面，打造個性化服務。

關鍵詞：婦聯(lián)組織；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C912文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）05-0091-03

在社會轉(zhuǎn)型期的中國，社會結構、社會組織形式、社會價值理念等正在發(fā)生深刻變化。隨著政府職能進一步轉(zhuǎn)變，社會管理模式發(fā)生了深刻的變革，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局逐步建立。去年2月，胡錦濤總書記進一步強調(diào)推進社會管理創(chuàng)新的科學化水平，為婦聯(lián)等群團組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共事務服務職能、承擔社會責任指明了新的方向。如何拓展參與社會公共事務管理的空間，為黨分憂、替政府解難、使婦女受益，是各級婦聯(lián)組織面臨的新任務。

一、群團組織參與社會管理的作用

改革開放三十年來，我國政府在社會劇烈變革中不斷更新理念、完善職能，逐步由“無所不為”的全能型管理與服務向“有所為、有所不為”的有限型管理和服務轉(zhuǎn)變；在日益多元和立體的社會結構中，政府以外的各類社會組織走向社會管理前臺，為社會成員提供政府和市場不能提供的公共服務，彌補政府和市場缺陷，表達利益訴求，促進社會互助融合。

在中國，工會、共青團、婦聯(lián)等，不同于一般意義上的群眾團體而是一種有中國特色的、特殊的群眾團體。它們在管理國家和社會事務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，既是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，體現(xiàn)黨的政治性的要求，又是黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結合點，因而與一般社團只謀求其內(nèi)部成員的整體利益有著嚴格區(qū)別。積極參與社會管理，充分發(fā)揮在社會管理中的各項職能，動員和組織廣大群眾為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步作出貢獻，應當成為各級群眾團體的工作目標。婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，處于政治性和群眾性合理結合的有利位置，其所代表、聯(lián)系、服務的對象占國家人口的一半，必定在參與社會管理和公共服務中具有重要的作用。

二、常州市婦聯(lián)參與社會管理創(chuàng)新的實踐

實踐證明，婦聯(lián)多年堅持的各項工作，其實質(zhì)大多與社會管理有關。近幾年，圍繞婦女群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，常州市婦聯(lián)積極引導廣大婦女群眾參與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，較好地發(fā)揮了服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。

以反映利益訴求為切入口，“橋梁紐帶”作用得到新體現(xiàn)。深入了解婦女需求，針對社會生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的傾向性、苗頭性問題開展調(diào)查研究，做到“知婦女群眾之所慮”；科學反映婦女訴求，通過向市委匯報，向人大、政協(xié)和各政府部門反映等表達婦女意愿，做到“急婦女群眾之所難”；主動協(xié)調(diào)、及時跟進，團結各界別、各條線的婦女代表，與各部門協(xié)同合作，推動相關問題解決，做到“謀婦女群眾之所求”。

以增強婦女素質(zhì)為切入口，服務引導作用得到新提升。立足家庭陣地，以創(chuàng)建“文明家庭”以及各類特色家庭為載體，通過創(chuàng)建巾幗志愿者隊伍等形式，引導廣大婦女樹立正確的婚戀、贍養(yǎng)、教子、消費、環(huán)保等觀念，提升婦女文明素質(zhì)。依托“巾幗建功”、“雙學雙比”兩大主體活動，幫助農(nóng)村婦女科學致富，引導職業(yè)女性愛崗敬業(yè)，提升婦女職業(yè)素質(zhì)，通過“巾幗牽手創(chuàng)新業(yè)”活動推動女性在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中實現(xiàn)自我，推出項目扶持、基金支持、小額貸款、銀企洽談等特色措施，提升女性發(fā)展能力。

以化解社會矛盾為切入口，依法維權作用得到新拓展。多形式開展婦女兒童法律宣傳教育活動；全方位形成婦女維權體系，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）維權四級網(wǎng)絡；組建巾幗維權站、設立家庭暴力投訴站、建立流動婦女平安之家，成立市婦女兒童權益保障服務中心。常州市婦聯(lián)在全省率先成立市婦聯(lián)人民調(diào)解委員會，還承接了“預防以勞動剝削為目的的拐賣女童和青年婦女”項目和“受人口流動影響的兒童保護”項目，推動社會各界共同促進我市流動婦女和流動兒童的合法權益得到保障。

以關心弱勢群體為切入口，“娘家人”作用得到新加強。著力關注、扶持貧困婦女、失輟學女童、下崗失業(yè)等弱勢婦女群體，動員社會各界人士通過慈善、捐助等行動調(diào)節(jié)貧富差距，逐步形成了春蕾計劃、真情尋呼1+1、單親貧困母親健康行動、康乃馨呵護行動、婦女兒童關愛月等多個關愛品牌，塑造了常州媽媽等一批具有較大社會影響力的愛心形象。與此同時，積極健全婦兒中心、巾幗中心、維權中心等婦女兒童活動陣地，在全市每個社區(qū)統(tǒng)一建立“婦女兒童之家”，使婦聯(lián)工作在各個層面都能看得見、摸得著，切切實實為弱勢婦女群體提供服務。

三、婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的路徑

在公共政策層面，推動社會性別意識決策主流化。推動社會性別意識決策主流化是婦聯(lián)組織參與社會管理的最高層次，是從源頭上參與社會管理事務。社會性別意識的決策主流化就是使社會性別意識成為決策過程中的內(nèi)在觀念，納入到?jīng)Q策中來。一是推動女性在公共政策決策中的參與度。婦聯(lián)組織要發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督作用，就應推動女性在公共政策決策中的參與面和參與深度不斷拓寬，促使在決策部門中為女性留出一定位置；為婦女干部的當選設立保護紅線，在“公選”中促成一定比例的婦女干部當選；廣泛收集在公共政策運行中來自婦女的意見和建議，并反饋給相關部門，促進公共政策的完善。二是推動公共決策中納入社會性別視角。通過婦聯(lián)組織網(wǎng)絡，展開婦女研究專家、大眾媒體和其他專業(yè)婦女組織的聯(lián)合活動，在社會上形成強大的社會輿論，營造關注公共政策的社會性別視角的氛圍。通過培訓班、講座、論壇,和婦女研究專家合作，對決策人進行社會性別意識培訓。三是推動有利于婦女的傾斜政策。深入調(diào)查與研究與婦女兒童切身利益息息相關的民生問題，如流動婦女兒童、空巢家庭、外來貧困婦女、貧困老齡婦女、城市拆遷和農(nóng)村征地中婦女的權益受損等，形成調(diào)研報告提供給政府有關部門，為制定解決這些問題的政策提供依據(jù)。通過簡報、雜志、專報制度等形式反映婦女實際情況，推動婦女群眾最重要、最緊急的問題在公共政策層面上得到關注。

在社會管理層面，推動婦女參與基層民主。在農(nóng)村和社區(qū)，應組織婦女參與基層民主管理，參與涉及自己生存和發(fā)展相關的社會事務。一要為婦女參與基層民主管理營造氛圍。通過社區(qū)文藝演出、宣傳欄、簡報、互聯(lián)網(wǎng)、婦女議事會等形式，激發(fā)婦女參與基層民主管理的熱情，引導她們自覺行使民主權利；將帶頭致富、帶領群眾共同致富、政治素質(zhì)強、參與能力強的婦女人才選進村、社區(qū)“兩委”。二要為婦女參與基層民主管理搭建平臺。要結合各社區(qū)特色及各部門工作，因地制宜，完善“婦女兒童之家”建設。婦女兒童之家要有貼近百姓、貼近生活的人文情懷，要有品味高尚、實用可行的家園陣地，真正體現(xiàn)“家”的功能。此外，要積極與其他非政府婦女組織聯(lián)合，爭取政府基金、社會慈善基金、國際基金等資源支持。三是為婦女參與基層民主管理提供支撐。建立“婦工+社工+社區(qū)巾幗志愿者”的聯(lián)動發(fā)展模式，加大對社區(qū)婦女干部的指導、培訓和考核，促使她們有實力、有動力，成為發(fā)展社區(qū)婦女工作的主力，從而使和諧文明家庭創(chuàng)建、社區(qū)婦女兒童維權、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、巾幗志愿服務行動等都能夠在基層落得下去，做得起來。

在提供公共產(chǎn)品層面，打造個性化服務。在新的社會管理和公共服務體系下，婦聯(lián)組織應根據(jù)“政府買單、婦聯(lián)承辦、婦女兒童受益”的工作理念，通過政府委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權的社會公共管理和服務項目，打造一批為婦女兒童服務的公共產(chǎn)品品牌。一是在形式上，以項目來拓展公共服務空間。主動申報有關婦女兒童的公共服務項目，努力健全項目的承接機制，對項目的立項、規(guī)劃、實施和評估進行充分的設計。積極爭取政府的其他公共服務項目，尋找其與婦女兒童的結合點，組織廣大婦女參與實施。如在政府購買“社區(qū)養(yǎng)老服務項目”中，婦聯(lián)組織可以利用自己聯(lián)系、組織婦女的優(yōu)勢，將社區(qū)婦女組織起來，在社區(qū)為老人提供服務。要建立健全社會捐贈（基金）的管理使用制度，完善發(fā)展壯大巾幗志愿者隊伍，健全女性社會組織的規(guī)章制度，逐步擴充婦聯(lián)的物質(zhì)資源、人力資源和組織資源，使婦聯(lián)成為社會管理資源保障的重要中轉(zhuǎn)和集聚地。二是在主體上，組成更寬廣的服務網(wǎng)絡。吸納不同知識結構、學科的專家學者、社會工作人員，組建多技能的團隊和有志于婦女工作的巾幗志愿者網(wǎng)絡，為婦女提供多方位服務。在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎之上，構建與各類女性社團橫向合作關系，形成以婦聯(lián)為核心的、平等互助的、合作型組織網(wǎng)絡體系。加大信息化程度，緊跟政府信息化平臺構建步伐，把婦女兒童工作的相關信息及時融入，實現(xiàn)婦女兒童信息的全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享，同時自主開發(fā)服務性網(wǎng)絡互動平臺。三是在重點上，打造個性化的公共服務產(chǎn)品。積極打造直接關乎婦女生存的產(chǎn)品，特別是對處于弱勢的婦女，要有針對性改善其生存境遇。關注在社會文化中和諧性別文化的建立，對大眾傳媒中歪曲婦女形象、傳播性別歧視的現(xiàn)象，要加大監(jiān)控的力度，積極應對和認真處置，并通過新聞發(fā)布會等形式定期或不定期予以公開。要組建社區(qū)文化志愿者隊伍，通過小品、戲曲、舞蹈等形式來宣傳積極的性別文化?！?/p>

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責任編輯：黃杰