作者簡(jiǎn)介：徐玉喜（1959- ），男，江蘇徐州人，中共揚(yáng)子石化公司黨校教師，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)黨建。摘要：加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是保持黨的活力的重要保證。黨內(nèi)民主發(fā)展的條件是黨內(nèi)各種關(guān)系處于良好狀況，而黨員政治上的平等，又是正確處理黨內(nèi)關(guān)系的基本條件。黨內(nèi)民主的發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有在長(zhǎng)期的過程中形成有利于黨內(nèi)民主發(fā)展的黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)民主才具備了必要而充分的條件。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)關(guān)系；黨內(nèi)民主；政治平等；條件

中圖分類號(hào)：D262.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605（2012）05-0017-03

一

中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家的執(zhí)政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主不但關(guān)系到黨自身的發(fā)展，也直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展。而要發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要形成良好的黨內(nèi)關(guān)系。

只要若干個(gè)作為個(gè)體的人處在一起并相互發(fā)生影響，就有了組織行為。在任何一個(gè)組織中，都必然產(chǎn)生群集關(guān)系、領(lǐng)袖與追隨者的關(guān)系、命令與服從的關(guān)系、合作與相互照料的關(guān)系等等。一個(gè)組織內(nèi)部的成員總是按照一定的準(zhǔn)則來處理組織內(nèi)部的各種關(guān)系。政黨作為由個(gè)體的人組成的政治組織，其內(nèi)部也會(huì)形成各種關(guān)系。這些關(guān)系能否得到正確處理，將直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展。

大體而言，人類社會(huì)組織內(nèi)部關(guān)系表現(xiàn)為兩種形式：一是以等級(jí)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而形成的等級(jí)關(guān)系，一是扁平結(jié)構(gòu)的平等關(guān)系。當(dāng)然，在形成平等關(guān)系的組織內(nèi)部也會(huì)有多層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，但這種多層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)并不意味著各層級(jí)之間存在上下級(jí)關(guān)系，其層級(jí)關(guān)系仍然是平等的。觀察歷史可以發(fā)現(xiàn)，具有內(nèi)部平等關(guān)系的組織一般都有著明確的政治理想。

1944年9月8日，毛澤東在延安為一名普通的共產(chǎn)黨員張思德舉行的追悼會(huì)上說：我們都是來自五湖四海，為了一個(gè)共同的革命目標(biāo)，走到一起來了。毛澤東的這段話說明共產(chǎn)黨這個(gè)政治組織是有著共同理想與共同奮斗目標(biāo)的人組成的，處理黨內(nèi)各種關(guān)系的規(guī)則必須建立在維護(hù)共同的理想這個(gè)基礎(chǔ)之上，這就是處理黨內(nèi)關(guān)系的黨性原則。按照黨的理想與奮斗目標(biāo)確定黨內(nèi)活動(dòng)與處理黨內(nèi)關(guān)系的準(zhǔn)則，以有效的制度和措施保證這些準(zhǔn)則不被破壞，馬克思主義政黨才能夠既保持黨的活力（其表現(xiàn)為黨在思想上的創(chuàng)造性），又保證黨的團(tuán)結(jié)與黨員在行動(dòng)上的一致，才能保證黨不管遇到什么樣的困難，都不會(huì)放棄黨的理想與目標(biāo)。

黨是志同道合者的聯(lián)盟，這意味著在黨內(nèi)必須堅(jiān)持平等的原則。為了一個(gè)共同的理想而組織起來的人們——馬克思主義政黨的黨員，他們走到一起不是為了尋求個(gè)人出路，也不是為追求某種個(gè)人利益，其目的是建立一個(gè)真正平等的社會(huì)。在為實(shí)現(xiàn)黨的理想而奮斗時(shí)，黨不可能將森嚴(yán)的等級(jí)關(guān)系作為黨內(nèi)關(guān)系的基本形式。因此，一個(gè)人無論資歷長(zhǎng)短，財(cái)富多寡，能力高低，一旦加入共產(chǎn)黨，他和其他黨員在政治上就是完全平等的。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章和中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，體現(xiàn)了黨內(nèi)所有成員一律平等的原則。如果黨章和黨員權(quán)利保障條例規(guī)定的黨員權(quán)利能夠在黨的政治生活中得到真正落實(shí)，黨內(nèi)的民主就可以從原則變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，黨內(nèi)民主就有可能得到真正發(fā)展，因?yàn)闄?quán)利平等是民主的基礎(chǔ)。

二

黨員在政治上平等，這在理論上已經(jīng)非常明確。但理論上明確的問題，在實(shí)際中卻會(huì)遇到各種不同的問題，中國(guó)共產(chǎn)黨在這方面遇到了挑戰(zhàn)。

中國(guó)是一個(gè)有著幾千年小生產(chǎn)歷史的國(guó)家，與小生產(chǎn)相聯(lián)系的是宗法人倫主義的思想觀念與家長(zhǎng)制的統(tǒng)治秩序。直到新中國(guó)建立以前，中國(guó)社會(huì)基本是一個(gè)宗法倫理社會(huì)，血緣家族制度與政治制度一體化是中國(guó)傳統(tǒng)政治的主要特征，其具體表現(xiàn)為自上而下的政治秩序依靠家長(zhǎng)制來維系，與此相適應(yīng)的是人們普遍按照宗法人倫主義的規(guī)范來行動(dòng)。

按照宗法人倫主義的原則，家與國(guó)、父權(quán)與君權(quán)、維系血緣家庭的倫理道德與維持國(guó)家的政治制度是可以轉(zhuǎn)化的。父與子的家族關(guān)系可以看作是君與臣的政治上的命令與服從的關(guān)系，父親家長(zhǎng)制的擴(kuò)大就是君主專制制度。由此決定了國(guó)是家的擴(kuò)大，君權(quán)是父權(quán)的延伸，家庭血緣中的父子兄弟關(guān)系實(shí)際上成為國(guó)家政治生活中的君臣上下關(guān)系之本。如此，家庭中的“孝”被移作政治生活中的“忠”，“親親”、“尊尊”被用來維系尊卑有別、上下有等的政治秩序。孟子說“人人親其親，長(zhǎng)其長(zhǎng)，而天下太平”，即說明在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，宗法人倫主義觀念既是倫理道德規(guī)范，又是社會(huì)政治原則，君主以全國(guó)最高家長(zhǎng)的身份，各級(jí)政府官員以父母官的家長(zhǎng)身份對(duì)老百姓實(shí)現(xiàn)家族式統(tǒng)治自然是天經(jīng)地義的。因此，中國(guó)傳統(tǒng)政治始終帶有家長(zhǎng)式統(tǒng)治的特征。

中國(guó)自秦朝統(tǒng)一以來始終面臨的最大難題，就是一個(gè)地域遼闊、文化傳統(tǒng)具有多樣性特點(diǎn)的國(guó)家如何治理的問題。秦朝開創(chuàng)郡縣制，也就開始了地方官員的任命制。在一個(gè)具有地方文化多樣性的國(guó)家，保持國(guó)家統(tǒng)一的有效手段之一就是實(shí)行地方官員的任命制。從秦朝開始，雖然中間有過反復(fù)，但最終中國(guó)形成了由中央任命各級(jí)地方官員的制度。這個(gè)制度是國(guó)家治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它使中國(guó)先于所有國(guó)家擺脫了貴族政治，形成了官僚政治。按照這個(gè)制度的設(shè)想，國(guó)家任命的地方官員，首先要對(duì)國(guó)家（實(shí)際上就是皇帝）負(fù)責(zé)。中國(guó)古代的民本思想也同時(shí)要求地方官員關(guān)心百姓，然而，官僚政治會(huì)不斷強(qiáng)化官員的社會(huì)影響力并以此剝奪民眾的權(quán)益?？婆e制度在中國(guó)的實(shí)行，從官員選拔方面為底層社會(huì)中的優(yōu)秀分子打開了向上流動(dòng)的大門。但是，由于沒有更多的社會(huì)流動(dòng)渠道，通過科舉改變命運(yùn)便成為許多底層社會(huì)中具有天賦的人們唯一的選擇。這種選擇無疑強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)讀書做官的意識(shí)，使官僚體制因此得以具備穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。官僚政治本身具有強(qiáng)烈的等級(jí)特征，官大一級(jí)壓死人的說法就是等級(jí)森嚴(yán)的官僚體制的寫照。在長(zhǎng)期的官僚政治下，只能形成人們的等級(jí)意識(shí)而不可能形成平等意識(shí)。

中國(guó)的封建社會(huì)和官僚政治延續(xù)了幾千年，宗法人倫主義的觀念與家長(zhǎng)制的政治傳統(tǒng)和官僚體制的等級(jí)意識(shí)已經(jīng)成為人們的思維習(xí)慣，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響著人們的相互關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的社會(huì)文化環(huán)境中產(chǎn)生并發(fā)展，小生產(chǎn)、家長(zhǎng)制和官本位的等級(jí)意識(shí)不能不對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員和干部產(chǎn)生程度不同的影響，并在黨內(nèi)政治生活中表現(xiàn)出來。

鄧小平曾經(jīng)指出，中國(guó)社會(huì)關(guān)系中殘存的宗法觀念、等級(jí)觀念；存在著上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系中在身份上的某些不平等現(xiàn)象……可見宗法觀念的余毒決不能輕視。要徹底解決上述這些問題，需要我們付出很大的努力。受到這些思想觀念影響的干部在黨內(nèi)關(guān)系的處理上，顯然不會(huì)考慮到黨員或者下級(jí)享有的權(quán)利并自覺尊重普通黨員的權(quán)利。如果普通黨員的權(quán)利不能得到尊重，黨內(nèi)就難以形成平等的政治關(guān)系，黨內(nèi)民主的發(fā)展也因此而缺乏必要的條件。

家長(zhǎng)制的政治傳統(tǒng)和官僚政治的等級(jí)意識(shí)對(duì)普通黨員的影響同樣不能忽視。對(duì)于許多普通黨員來說，努力為黨工作毫無疑問是必須履行的義務(wù)。但不少黨員從來就沒有認(rèn)真想過，作為一名黨員，應(yīng)該享有什么樣的權(quán)利，黨章規(guī)定保障黨員的權(quán)利對(duì)于黨的發(fā)展到底具有哪些重要意義。思想認(rèn)識(shí)上的這種差距，使得不少黨員自動(dòng)放棄了自己在黨內(nèi)的權(quán)利，更談不上具有在政治上平等的意識(shí)。黨員認(rèn)識(shí)上的偏差無疑只會(huì)使黨內(nèi)更加難以形成平等的政治關(guān)系。

所以，發(fā)展黨內(nèi)民主，在當(dāng)前需要解決的重要問題是，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正確立黨員的權(quán)利不可侵犯的觀念，自覺尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利；而普通黨員則需要不斷加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。只有這樣，才能為形成黨內(nèi)平等的政治關(guān)系創(chuàng)造條件，從而為黨內(nèi)民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。

三

雖然家長(zhǎng)制政治傳統(tǒng)和官僚政治的等級(jí)意識(shí)會(huì)對(duì)平等意識(shí)的形成造成嚴(yán)重阻礙，但絕不意味著平等意識(shí)無法形成。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)曾經(jīng)形成了強(qiáng)烈的平等意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上形成了良好的民主風(fēng)氣，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下得以堅(jiān)持并取得勝利的重要原因之一。

從黨的歷史來看，黨內(nèi)平等意識(shí)的形成，首先與黨員信仰的形成與堅(jiān)定相聯(lián)系。晉察冀邊區(qū)參議會(huì)主席楊秀峰曾經(jīng)說：“從舊社會(huì)過來的知識(shí)分子要在新社會(huì)工作，可不是那么容易呀。我打游擊那陣子，還以為政府最好設(shè)在大衙門里?！边@里說的顯然是等級(jí)意識(shí)存在的表現(xiàn)。為什么后來中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在自己的隊(duì)伍內(nèi)部形成強(qiáng)烈的平等意識(shí)，并形成良好的民主風(fēng)氣呢？原因就在于，只要有堅(jiān)定的信仰，為了實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)，黨員經(jīng)過馬克思主義理論學(xué)習(xí)與教育，具有了極其強(qiáng)烈的主體意識(shí)，將自己看做是中國(guó)共產(chǎn)黨中具有政治責(zé)任與政治權(quán)利的成員，因而形成強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而形成了對(duì)黨的不可動(dòng)搖的政治認(rèn)同。有了這樣的思想認(rèn)識(shí)，政治平等意識(shí)就可以在實(shí)際斗爭(zhēng)中逐步形成。在這個(gè)過程中，領(lǐng)袖集團(tuán)與領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用與他們對(duì)平等原則的堅(jiān)持，是一個(gè)具有決定意義的因素，而相應(yīng)的可以有效發(fā)揮作用的制度則是平等意識(shí)形成的關(guān)鍵。如井崗山時(shí)期建立的士兵委員會(huì)制度，就對(duì)形成人民軍隊(duì)內(nèi)部的官兵平等和軍事民主發(fā)揮了巨大作用。最后，不可否認(rèn)的是，艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境也是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)平等意識(shí)得以形成的外部條件。

需要指出的是，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨內(nèi)形成了平等意識(shí)，但這絕不意味著在中國(guó)存在了幾千年的家長(zhǎng)制傳統(tǒng)和等級(jí)意識(shí)在黨內(nèi)就完全被消滅了，更何況整個(gè)中國(guó)社會(huì)還仍然受到這些傳統(tǒng)因素的影響。因此，一旦中國(guó)共產(chǎn)黨取得政權(quán)，外部壓力逐漸消失，權(quán)力高度集中的體制建立起來，命令與服從的關(guān)系就在黨內(nèi)一步步地排擠著曾經(jīng)存在過的平等意識(shí)，黨內(nèi)民主也就在這個(gè)過程中一步步弱化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的建立，人們對(duì)利益的追求日益強(qiáng)烈，社會(huì)分化日益加劇，政治體制中依然存在的弊端、官本位根深蒂固的影響會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化人們的等級(jí)意識(shí)，并削弱黨員的主體意識(shí)，從而使得黨內(nèi)難以形成充分的平等意識(shí)。這就是為什么黨內(nèi)民主仍然未能在改革中得到充分發(fā)展的原因之一。

今天，中央已經(jīng)將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，各項(xiàng)與發(fā)展黨內(nèi)民主相關(guān)的制度正在建立健全，多種發(fā)展黨內(nèi)民主的形式正在試驗(yàn)。但是，無論從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)還是從國(guó)外民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，如果沒有黨員主體意識(shí)的形成，黨員和干部如果不具備平等意識(shí)，黨內(nèi)民主發(fā)展的條件就是不完善的。

與人民民主的發(fā)展不同，黨內(nèi)民主的發(fā)展不能建立在不同利益群體博弈的基礎(chǔ)上，而只能建立在黨員具備強(qiáng)烈的主體意識(shí)、平等意識(shí)的基礎(chǔ)上。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說明，建立在不同利益群體博弈基礎(chǔ)上的民主，很容易被利益集團(tuán)所操縱，而且一旦某些利益訴求得到滿足，許多人就主動(dòng)放棄了投票權(quán)。

如果不能將黨內(nèi)民主建立在利益博弈的基礎(chǔ)上，那么，發(fā)展黨內(nèi)民主就面臨動(dòng)力來自何方的問題。建立在利益博弈基礎(chǔ)上的西方民主，其動(dòng)力來自不同社會(huì)群體的利益追求。不以利益博弈為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主的發(fā)展，其動(dòng)力只能來自黨員對(duì)黨的命運(yùn)的關(guān)注，來自黨員的主體意識(shí)，來自黨內(nèi)的平等的政治關(guān)系。這是黨內(nèi)民主發(fā)展的思想前提，如果沒有這樣的思想前提，即便建立了一套完備的制度，黨內(nèi)民主也將面臨動(dòng)力不足而無法得到充分發(fā)展的問題。□

參考文獻(xiàn)：

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［2］列寧.列寧全集:第13卷［M］.北京：人民出版社，1986.

［3］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯：張功杭