劉潔 徐鵬杰

[摘要]農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工與城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)相伴相生。對任何城市而言，農(nóng)民工都是一柄雙刃劍，既可興市，亦會亂市。他們在為城市的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，民工犯罪也會成為危害社會治安的主要因素。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；形成原因；犯罪原因；社區(qū)；社區(qū)防控

[中圖分類號]D924[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0058-02

改革開發(fā)以來，大量的農(nóng)業(yè)人口涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會，繼而產(chǎn)生了一個群體——農(nóng)民工，俗稱“民工”，他們成為城市流動人口的主體，也就是狹義上的流動人口。作為最基層的勞動者。民工方便了城市的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)他們給人口流人的城市帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，成為了社會治安的隱患之一。其中農(nóng)民工的犯罪問題日尤為突出，亟待解決。

一、動態(tài)的民工形成原因及現(xiàn)狀

我們應(yīng)當(dāng)注意到，農(nóng)民工形成的原因是一個發(fā)展的范疇，隨著時(shí)間和環(huán)境的變化，同樣的行為背后也許有著不同的動機(jī)。80年代以來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的原因經(jīng)歷了由單一到復(fù)雜，由普遍性到個性的發(fā)展歷程。

(一)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

城鄉(xiāng)分割的二元體制把我國人口劃分為享受不同權(quán)利、承擔(dān)不同義務(wù)的兩大社會群體——城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人。改革開放使農(nóng)民看到了與城市生活水平的明顯差距。他們大都滿懷希望，企圖通過地域之間的單純性流動來達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)水平的提高，對經(jīng)濟(jì)利益的追求是城市流動人口的形成和數(shù)量不斷增加的主要原因。

(二)農(nóng)業(yè)剩余人口激增

一方面，農(nóng)業(yè)人口絕對過剩：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平的提高，使得農(nóng)村生產(chǎn)力有了飛速發(fā)展，大量勞動力從土地的束縛中解放了出來。另一方面，農(nóng)業(yè)人口相對過剩：早在1994年前后，我國的糧食生產(chǎn)成本就已經(jīng)高于國際平均水平，現(xiàn)還以每年8.44％的速度遞增。中國加入WTO后，隨著國外價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必然會受到?jīng)_擊，從而加劇農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題。除此之外，因?yàn)槿藶槠茐?、土地沙漠化而引起的耕地面積減少，也是農(nóng)村勞動力過剩的原因。據(jù)勞動部統(tǒng)計(jì)。目前全國農(nóng)村人口約9億，勞動力有4.5億，占全社會勞動力總資源的74％。而全國耕地僅14多億畝，并且每年以600-700萬畝的速度遞減，最多容納2億多勞動力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納1.1億，還有近2億勞動力剩余。

(三)城市化發(fā)展不足

我國長時(shí)間的阻礙農(nóng)村人口向城市流動，因此一旦放開，如山洪爆發(fā)，正所謂：“蓄之愈久，其發(fā)必速”。而且我國沒有一個城市化發(fā)展的漸進(jìn)過程，只重視對個別大城市的發(fā)展，城市化發(fā)展不平衡。造成規(guī)模愈來愈大的‘民工潮的深層原因，是我國沒有隨著工業(yè)化的進(jìn)程而相應(yīng)的城市化的發(fā)展，特別是大中城市發(fā)展很不夠，沒有相應(yīng)的使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向大中城市非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、民工犯罪的原因

造成民工犯罪的原因是復(fù)雜的：既有主觀的原因，也有客觀的因素；既有個體的心理因素，也有微觀生活環(huán)境因素和宏觀社會環(huán)境因素。民工犯罪正是這些原因、條件綜合作用的結(jié)果。同時(shí)，與民工形成原因一樣。其犯罪原因也是動態(tài)的。

(一)文化原因

任何人的行為都有一定的文化背景。在社會流動過程中，必然會出現(xiàn)個體原有的或已習(xí)慣的文化背景與現(xiàn)在所處新環(huán)境的文化背景相沖突的結(jié)果。勃爾斯坦?塞林認(rèn)為基本文化沖突有三種，其中最常見的就是“一種文化群體的成員移民到另一種文化群體”。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市后，在道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念上不能徹底的、迅速的城市化，處于強(qiáng)烈的文化沖突之中。“一系列的矛盾和困惑，內(nèi)心觀念的沖突，角色轉(zhuǎn)換的不適應(yīng)，以及原來在農(nóng)村中形成的道德作用機(jī)制在城市中不復(fù)存在，使進(jìn)城農(nóng)民處于道德失范狀態(tài)，導(dǎo)致其沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的行為規(guī)范準(zhǔn)則。從而感到無所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導(dǎo)，走上犯罪道路。”

(二)經(jīng)濟(jì)原因

懷著對都市物質(zhì)文明的向往，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，“掙大錢”幾乎是所有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的目的。但是一方面，他們普遍文化素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)技能，據(jù)一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示。具有高中以上文化程度的占10.3％，初中文化程度的占45.5％。小學(xué)及以下的占44.2％。所以雖然他們可以進(jìn)城打工，大部分卻只能從事一些簡單的體力勞動，就業(yè)的范圍主要分布在建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、飲食、服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等行業(yè)。他們在城市里通常從事的是城市人不屑一顧的最臟、最苦、最重、最累、最危險(xiǎn)的工作，負(fù)擔(dān)重，收入低，生活比較艱難?！矮@取財(cái)富的合法手段在不同階層和地位的人中是不同的。那些幾乎沒有受過教育和經(jīng)濟(jì)條件差的人很快就會發(fā)現(xiàn)。他們沒有能力用合法的手段獲得金錢和其他成功的標(biāo)志。盡管社會認(rèn)可的目標(biāo)在整個社會中是一致的。但是達(dá)到這種目標(biāo)的合法手段卻因階層和地位的不同而有差別，因此。當(dāng)下層階級的人們無法用合法的手段實(shí)現(xiàn)社會承認(rèn)的目標(biāo)時(shí)。就會產(chǎn)生挫折感、憤怒感等緊張情緒。這種緊張情緒在那些缺乏合法機(jī)會的人中造成一種失范狀態(tài)。使他們有可能用犯罪的手段去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”

(三)制度原因

中國政府的基本政策都是建立在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人兩種人口群體劃分基礎(chǔ)之上。農(nóng)民就業(yè)受到了城鄉(xiāng)分割二元體制的嚴(yán)重束縛。雖然他們?yōu)槌鞘蟹睒s做出重大貢獻(xiàn)，但報(bào)酬較低，更談不上福利待遇，與城里人形成極大反差，無法融入當(dāng)?shù)厣鐣?，從而?gòu)成了中國特有的“二元用工現(xiàn)象”。民工在城市的生活工作中如果經(jīng)常受挫，會產(chǎn)生被歧視感和被剝奪感，誘發(fā)不同程度的認(rèn)同危機(jī)和心理危機(jī)，從而成為一種強(qiáng)烈的反社會情緒和失范行為取向。當(dāng)這種危機(jī)達(dá)到一定程度時(shí)，會導(dǎo)致極端的反社會行為。

(四)管理原因

管理部門在給民工辦完暫住證后就疏于管理。對外來人員持一種“包袱”觀念。民工實(shí)際處于一種失控失管的“匿名”狀態(tài)，信息不流通，很多民工竟然不知道“孫志剛”是誰，也不知道國家已經(jīng)廢除了《收容遣送條例》。去過廣州的人現(xiàn)在說起來，還沉浸在“被收容遣送”的提心吊膽之中。因此一旦民工們遇到困境，就易鋌而走險(xiǎn)，除了法制觀念淡薄，管理欠缺也是主要原因。除此之外，用人單位一般采取“只用工，不管工”的管理模式，在閑暇時(shí)間內(nèi)對農(nóng)民工放任自流。民工一般都住在工地附近，工作完就回工棚，基本上沒什么文化娛樂活動?？措娨暋l(fā)呆、逛街是他們打發(fā)空閑時(shí)間的主要方式。時(shí)間久了，就會覺得孤獨(dú)、無聊。據(jù)抽樣調(diào)查，民工的年齡結(jié)構(gòu)是：17歲以下的占4.51％，18-35歲的占71.43％，36-39歲的占23.71％，60歲以上的占0.75％，35歲以下的共計(jì)為76％。性別結(jié)構(gòu)是：男性占72.6％，女性占27.4％。

三、民工犯罪的對策

社區(qū)與可持續(xù)發(fā)展，是聯(lián)合國近幾年提出的人類最重要的兩大主題。社區(qū)作為人們居住與生活的共同體，對人類的社會化有決定性的意義，對犯罪的控制和預(yù)防有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有鑒于社區(qū)控制犯罪的可行性和易操作性，它便

成了我國犯罪防控工程的落腳點(diǎn)。

(一)推行“安全文明小區(qū)”建設(shè)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略

開展“安全文明小區(qū)”的建設(shè)，主要是在小區(qū)內(nèi)推廣并形成嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。即在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，以基層政法組織、武裝部門為依托，以保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)民警、民兵聯(lián)防、巡邏、治安、治保、調(diào)解等組織為主體，以干部、黨團(tuán)員、民兵、治安積極分子為骨干，逐步形成上下、內(nèi)外、警民、專群結(jié)合，縱橫交錯的治安信息網(wǎng)絡(luò)和縱到底、橫到邊的區(qū)域防范網(wǎng)絡(luò)。通過這種方式，廣州市、成都市、青島市的社醫(yī)治安案件和刑事案件都有較大下降。社區(qū)警務(wù)是英美等國在20世紀(jì)60、70年代發(fā)展起來的。它以社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展為前提，發(fā)動社區(qū)居民積極參與犯罪的防范與控制工作，強(qiáng)調(diào)警察與社區(qū)居民的雙向互動，是社區(qū)治安的維護(hù)力量。社區(qū)警務(wù)在我國雖然正處于初級階段，但是它對建立科學(xué)的社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)有積極意義，在降低犯罪率和提高破案率方面取得了很大的成績。

(二)建立社區(qū)流動人口服務(wù)中心

農(nóng)民進(jìn)城要辦理諸多證件，但辦證主體和辦證程序的繁雜性往往使得農(nóng)民疲于辦理相關(guān)證件，既不利于農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，也不利于政府管理。針對這種現(xiàn)象。應(yīng)以社區(qū)為單位，設(shè)立登記辦證窗口，方便城市流動人口辦理證件；針對農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高。缺乏職業(yè)技能，從業(yè)范圍窄問題，社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用文明市民學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校等教育基地，掛牌成立流動人口培訓(xùn)教育學(xué)校，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝榱鲃尤丝谔峁└鞣N知識講座、就業(yè)培訓(xùn)和文化教育等服務(wù)，不斷地提高流動人口的道德素質(zhì)和就業(yè)技能，如濟(jì)南專門為建筑民工開辦的“魯班夜?！?，就取得了很大的成功；社區(qū)還要作好宣傳工作，如編印服務(wù)手冊并發(fā)放到流動人口手中。手冊的內(nèi)容可以包括有關(guān)該市對流動人口管理的各項(xiàng)規(guī)定以及城區(qū)為流動人口建立和提供的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。流動人口在手冊中不僅可以接受法律法規(guī)和思想道德教育，還可以通過它來尋求各方面的培訓(xùn)幫助和就業(yè)服務(wù)，使手冊真正成為溝通流動人口與城市社會的橋梁和紐帶。

(三)推行民工的“公寓化”管理，建立流動人口聚居區(qū)

針對外來人員居住地分散，多數(shù)租房而居，管理難度大的現(xiàn)象，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，盡量建立城市流動人口聚居區(qū)。不僅便于對民工的管理，也便于維護(hù)他們的合法利益，增強(qiáng)對他們的各種正式和非正式社會控制。比如說江蘇省錫山市在建立外來人口集中居住區(qū)21個后，1996年全市外來人員作案的總數(shù)比1995年減少了12.4％。大連市旅順口區(qū)鐵山鎮(zhèn)王家村也陸續(xù)建成了兩個外來人口公寓和三個外來人口集中居住點(diǎn)，將外來員工從居民家中遷出來。統(tǒng)一進(jìn)行教育管理和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了外來人口兩年無一違法犯罪的記錄。2001年，大連市中山區(qū)公安分局率先在全市推廣了流動人口公寓化管理的模式，由派出所牽頭協(xié)同有關(guān)單位和部門，將閑置的倉庫、廠房等改造成公寓，合理收費(fèi)，周到服務(wù)，受到人住人員的歡迎，通過這種集中管理,2002年中山區(qū)的流動人口違法犯罪比去年同期下降了12個百分點(diǎn)。由此看來，建立流動人口聚居區(qū)，可以從根本上提高外來人員的生活質(zhì)量，也使得城市外來人口治安、刑事案件發(fā)生的狀況得到了有效控制。

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[責(zé)任編輯：杜宇]