李方

2012年8月29日，國務(wù)院第215次常務(wù)會議通過了《教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》），并決定自2012年10月1日起實施。這是全面推進(jìn)依法辦學(xué)、完善現(xiàn)代教育制度建設(shè)、促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是當(dāng)代中國教育史上重要的里程碑。

《條例》分為總則、督學(xué)、督導(dǎo)的實施、法律責(zé)任及附則共5章26條。主要內(nèi)容包括：教育督導(dǎo)的性質(zhì)、范圍、實施的主要內(nèi)容；督學(xué)的任用、任職條件及權(quán)責(zé)；對學(xué)校的督導(dǎo)評估、教育督導(dǎo)報告的公布和結(jié)果的使用。與1991年頒布實施的《教育督導(dǎo)暫行條例》相比，新的督導(dǎo)條例由國務(wù)院頒布實施，制定條例的主體職能上移；對教育督導(dǎo)的性質(zhì)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)、工作內(nèi)容、督學(xué)任職條件等方面的規(guī)定，更為具體、明確、系統(tǒng)和規(guī)范。

■ 正確認(rèn)識《條例》的意義和價值

首先，作為我國第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)，《條例》以法規(guī)的形式正式確立了教育督導(dǎo)的法律地位，填補(bǔ)了教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)的空白，完善了我國教育督導(dǎo)法律法規(guī)制度。自此，我國教育督導(dǎo)制度逐步進(jìn)入了法制化的軌道。

其次，《條例》明確了新時期的教育督導(dǎo)內(nèi)容：一是督政，縣級以上人民政府對下級人民政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)；二是督學(xué)，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)?！稐l例》的頒布實施，標(biāo)志著我國教育決策、執(zhí)行與監(jiān)督三位一體相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育行政管理體系初步形成，督政與督學(xué)相結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的工作體系初步建立。

其三，《條例》首次提出國家實行督學(xué)制度，對督學(xué)的權(quán)利與義務(wù)、任務(wù)與考核做出了制度化的規(guī)定，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立行使督導(dǎo)職能提供了體制保障，對全面提高我國教育督導(dǎo)現(xiàn)代化水平、促進(jìn)督學(xué)隊伍專業(yè)化發(fā)展提供了有力的法規(guī)支持。

《條例》明確提出了新時期我國教育督導(dǎo)內(nèi)涵式發(fā)展的新任務(wù)，要保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。落實《教育督導(dǎo)條例》任務(wù)艱巨，其中建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化督學(xué)隊伍是關(guān)鍵。

■ 建立督學(xué)研究中心，加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)

北京市教委和市政府督導(dǎo)室為了更好推動督學(xué)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)，于2012年7月6日成立北京市督學(xué)研修中心，中心設(shè)立在北京教育學(xué)院，中心任務(wù)是在市教委和市政府教育督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)下，面向督學(xué)和學(xué)校教育評價的負(fù)責(zé)人開展專業(yè)培訓(xùn)和高級研修。這是北京市貫徹落實《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的重要舉措，也是北京市在健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能、加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)的重大創(chuàng)新。北京市設(shè)立專門從事督學(xué)培訓(xùn)與督學(xué)發(fā)展研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，順應(yīng)了《教育督導(dǎo)條例》頒布的新形式與新要求，在全國省區(qū)直轄市屬于首創(chuàng)，也將為全國提供新的經(jīng)驗和模式，起到引領(lǐng)和示范作用，預(yù)示著北京市督學(xué)培訓(xùn)與督導(dǎo)科研的專業(yè)化建設(shè)全面邁向新的階段。

“十一五”期間，北京市教育督導(dǎo)工作堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞首都教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)，以構(gòu)建面向世界、具有中國特色和首都教育特點的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系為目標(biāo)，不斷健全完善教育督導(dǎo)制度，堅持督政和督學(xué)并重、監(jiān)督和指導(dǎo)并重、激勵和問責(zé)并重，取得了豐碩而扎實的成績。“十二五”時期，是落實國家和北京市中長期教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵期。在黨的十八大和北京市第十一次黨代會精神的指引下，首都教育事業(yè)又將迎來創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇期。教育督導(dǎo)工作更加艱巨也更為重要。北京市督學(xué)研修中心的成立，必將推動督學(xué)隊伍建設(shè)的科學(xué)化與專業(yè)化。在《條例》的指導(dǎo)下，加強(qiáng)教育督導(dǎo)理論與實踐有效結(jié)合研究，切實推進(jìn)教育督導(dǎo)思想、教育評價理念、教育督導(dǎo)方法與技能、督學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容與形式、督學(xué)隊伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新，研制符合北京特點的督學(xué)任職標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)及其測量工具，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的首都督學(xué)隊伍做出貢獻(xiàn)。