李方

2012年8月29日，國(guó)務(wù)院第215次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《教育督導(dǎo)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并決定自2012年10月1日起實(shí)施。這是全面推進(jìn)依法辦學(xué)、完善現(xiàn)代教育制度建設(shè)、促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是當(dāng)代中國(guó)教育史上重要的里程碑。

《條例》分為總則、督學(xué)、督導(dǎo)的實(shí)施、法律責(zé)任及附則共5章26條。主要內(nèi)容包括：教育督導(dǎo)的性質(zhì)、范圍、實(shí)施的主要內(nèi)容；督學(xué)的任用、任職條件及權(quán)責(zé)；對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估、教育督導(dǎo)報(bào)告的公布和結(jié)果的使用。與1991年頒布實(shí)施的《教育督導(dǎo)暫行條例》相比，新的督導(dǎo)條例由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，制定條例的主體職能上移；對(duì)教育督導(dǎo)的性質(zhì)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)、工作內(nèi)容、督學(xué)任職條件等方面的規(guī)定，更為具體、明確、系統(tǒng)和規(guī)范。

■ 正確認(rèn)識(shí)《條例》的意義和價(jià)值

首先，作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)的教育督導(dǎo)法規(guī)，《條例》以法規(guī)的形式正式確立了教育督導(dǎo)的法律地位，填補(bǔ)了教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)的空白，完善了我國(guó)教育督導(dǎo)法律法規(guī)制度。自此，我國(guó)教育督導(dǎo)制度逐步進(jìn)入了法制化的軌道。

其次，《條例》明確了新時(shí)期的教育督導(dǎo)內(nèi)容：一是督政，縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)；二是督學(xué)，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)教育決策、執(zhí)行與監(jiān)督三位一體相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育行政管理體系初步形成，督政與督學(xué)相結(jié)合、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的工作體系初步建立。

其三，《條例》首次提出國(guó)家實(shí)行督學(xué)制度，對(duì)督學(xué)的權(quán)利與義務(wù)、任務(wù)與考核做出了制度化的規(guī)定，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使督導(dǎo)職能提供了體制保障，對(duì)全面提高我國(guó)教育督導(dǎo)現(xiàn)代化水平、促進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供了有力的法規(guī)支持。

《條例》明確提出了新時(shí)期我國(guó)教育督導(dǎo)內(nèi)涵式發(fā)展的新任務(wù)，要保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》任務(wù)艱巨，其中建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍是關(guān)鍵。

■ 建立督學(xué)研究中心，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)

北京市教委和市政府督導(dǎo)室為了更好推動(dòng)督學(xué)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，于2012年7月6日成立北京市督學(xué)研修中心，中心設(shè)立在北京教育學(xué)院，中心任務(wù)是在市教委和市政府教育督導(dǎo)室的領(lǐng)導(dǎo)下，面向督學(xué)和學(xué)校教育評(píng)價(jià)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和高級(jí)研修。這是北京市貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的重要舉措，也是北京市在健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能、加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的重大創(chuàng)新。北京市設(shè)立專(zhuān)門(mén)從事督學(xué)培訓(xùn)與督學(xué)發(fā)展研究的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，順應(yīng)了《教育督導(dǎo)條例》頒布的新形式與新要求，在全國(guó)省區(qū)直轄市屬于首創(chuàng)，也將為全國(guó)提供新的經(jīng)驗(yàn)和模式，起到引領(lǐng)和示范作用，預(yù)示著北京市督學(xué)培訓(xùn)與督導(dǎo)科研的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)全面邁向新的階段。

“十一五”期間，北京市教育督導(dǎo)工作堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)@首都教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)，以構(gòu)建面向世界、具有中國(guó)特色和首都教育特點(diǎn)的現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系為目標(biāo)，不斷健全完善教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政和督學(xué)并重、監(jiān)督和指導(dǎo)并重、激勵(lì)和問(wèn)責(zé)并重，取得了豐碩而扎實(shí)的成績(jī)。“十二五”時(shí)期，是落實(shí)國(guó)家和北京市中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵期。在黨的十八大和北京市第十一次黨代會(huì)精神的指引下，首都教育事業(yè)又將迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇期。教育督導(dǎo)工作更加艱巨也更為重要。北京市督學(xué)研修中心的成立，必將推動(dòng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化。在《條例》的指導(dǎo)下，加強(qiáng)教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐有效結(jié)合研究，切實(shí)推進(jìn)教育督導(dǎo)思想、教育評(píng)價(jià)理念、教育督導(dǎo)方法與技能、督學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容與形式、督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)等方面的創(chuàng)新，研制符合北京特點(diǎn)的督學(xué)任職標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其測(cè)量工具，為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的首都督學(xué)隊(duì)伍做出貢獻(xiàn)。