王煥英

[摘 要]針對目前勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中存在的一系列問題,本文分析了勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中的體制問題、勞務(wù)交流中的信息不對稱、行業(yè)秩序混論、培訓(xùn)管理不規(guī)范、法律法規(guī)不健全等問題，并就相應(yīng)問題從政府強化服務(wù)觀念、建立勞務(wù)外派與引進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)、確定行業(yè)規(guī)范、加強人員培訓(xùn)、健全法律法規(guī)等方面提出了解決的對策。

[關(guān)鍵詞]勞務(wù)外派 引進(jìn) 存在問題 對策研究

當(dāng)前,隨著國際交流與合作的不斷深入，國際勞務(wù)合作的發(fā)展步伐日益加快，我國勞務(wù)外派與引進(jìn)工作的各項機制不斷完善，各種配套設(shè)施也相繼建成，取得了一定的成績。但是由于當(dāng)前我國的管理體制和信息流通等方面的問題制約了其進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度加深的發(fā)展趨勢，加快我國融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，充分認(rèn)識和分析我國外派與引進(jìn)工作中存在的問題，研究出解決的方法和措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中存在的問題

1.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中體制問題

我國目前有兩個部門負(fù)責(zé)管理我國的對外勞務(wù)外派與引進(jìn)。一個是商貿(mào)部下屬的中國對外工程商會，另一個是勞動和社會保障部國際交流服務(wù)中心。由于勞務(wù)外派由商貿(mào)部和勞動部共同管理，多頭對外，行政管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，造成正規(guī)的勞務(wù)外派渠道局面混亂，使不少經(jīng)營對外勞務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)不得不同時申請兩家的經(jīng)營許可證，目的在于既可以躲避商會管理嚴(yán)格、限制高收費的規(guī)定，又可以左右逢源，享受雙方外派渠道的各自好處。但是也造成管理工作缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威的能夠起綜合協(xié)調(diào)作用的部門，造成部門之間分工不夠合理，部門職責(zé)不清、權(quán)限不明等，同時也使層次過多，手續(xù)太繁，出國人員辦理護(hù)照時，關(guān)卡林立，甚至貽誤時機，無法適應(yīng)國際勞務(wù)市場上激烈競爭的局面。因此體制上的問題嚴(yán)重阻礙了我國勞務(wù)外派與引進(jìn)的順利發(fā)展。

2.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中信息不對稱

當(dāng)前，各派遣企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到信息的重要性，能否及時有效的獲取相關(guān)信息往往具有決定性的影響。但是由于自身主客觀因素的限制和內(nèi)外兩個市場的信息搜索能力的約束，在對信息的研究、開發(fā)利用等方面還存在技術(shù)和能力的欠缺。目前我國對國際勞務(wù)市場的信息獲取大多依靠其自身在國外的辦事機構(gòu)了解市場需求信息，導(dǎo)致國際市場開拓能力不足，信息搜集手段缺乏，必要的信息網(wǎng)絡(luò)未能健全，不能主動的、有意識地收集信息和開拓市場，難以抓住國際勞務(wù)市場稍縱即逝的機遇。

3.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中行業(yè)秩序混亂

當(dāng)前我國勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中行業(yè)經(jīng)營秩序混亂，違規(guī)操作現(xiàn)象突出。一是由于我國勞務(wù)外派與引進(jìn)經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國勞務(wù)外派行業(yè)的聲譽和形象，不利于我國勞務(wù)外派事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是一些境內(nèi)外不法商人利用國內(nèi)企業(yè)急于對外開展業(yè)務(wù)、部分勞務(wù)人員急于出國掙錢的心理和自我保護(hù)意識較差等弱點，不通過正規(guī)渠道介紹出國勞務(wù)，而是以騙取中介費為目的。三是對出境限制條件放寬。公民出國勞務(wù)只要申領(lǐng)因私護(hù)照，勞務(wù)人員出國申辦護(hù)照不再需要政府主管部門批準(zhǔn)，而配套的管理措施又沒有跟上，一些勞務(wù)公司逃避政府監(jiān)管，項目不經(jīng)審查就向外派遣勞務(wù)人員。

4.勞務(wù)外派與引入過程中人員培訓(xùn)規(guī)范性不足

隨著當(dāng)今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也不斷提高，各國在勞動力交流方面存在著很大的國際競爭，而提高國際競爭力的主要方法就是提高勞務(wù)人員的素質(zhì)和技能水平。但是，從目前情況看，派出的勞務(wù)人員，多數(shù)不懂外語，專業(yè)技術(shù)單一，文化水平較低，專業(yè)理論知識不足，外派勞務(wù)的培訓(xùn)合同制也未健全，各單位在培訓(xùn)勞務(wù)人員形式上不規(guī)范，內(nèi)容有多有少，時間有長有短，因此培訓(xùn)出來的勞務(wù)人員素質(zhì)差別很大。有的企業(yè)甚至不經(jīng)任何培訓(xùn)和考核，就將勞務(wù)人員派出了國外。

5.勞務(wù)外派與引進(jìn)過程中法制存在缺陷

有關(guān)勞務(wù)交流的事項，我國到目前為止都還沒有出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)。因此，勞務(wù)人員在申請和在境外就業(yè)過程中的合法權(quán)益就很難得到保證。當(dāng)糾紛發(fā)生時，無法可依。例如，一些企業(yè)和政府管理部門違反規(guī)定，對勞務(wù)人員超額收費；個別外方雇主未能嚴(yán)格履行合同，外派勞務(wù)人員在外的生活工作條件惡劣；某些勞務(wù)外派企業(yè)間的不正當(dāng)競爭致使外派勞務(wù)人員收入降低等違規(guī)操作行為得不到保護(hù)。

二、解決問題的對策研究

隨著國際分工的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各國之間在生產(chǎn)要素方面也在進(jìn)行國際間的合理配置。加強國際間的交流與合作充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我國勞動力資源的有效配置。因此就如何更好地解決勞務(wù)外派與引入過程中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決對策。

1.政府強化服務(wù)觀念，對勞務(wù)交流給予支持和鼓勵

健全勞務(wù)交流管理體制，清理目前“多頭經(jīng)營、政出多門”的混亂局面，堅持市場化運營原則，加緊相關(guān)法規(guī)的制定工作，使管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

首先，成立勞務(wù)交流協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一機構(gòu)的建立主要是為了加強對勞務(wù)外派的管理，監(jiān)督和協(xié)調(diào)。外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)制訂對外勞務(wù)合作的統(tǒng)一方針政策，擬定對外勞務(wù)合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度規(guī)劃，使各公司在對外活動中做到統(tǒng)一政策和統(tǒng)一規(guī)劃。其次，優(yōu)惠政策措施。對成批引進(jìn)外地勞務(wù)人員的組織機構(gòu)或個人，建議按照引進(jìn)人頭給予一定獎勵；對缺工企業(yè)通過自主招工的新招收部門，建議政府給予一定獎勵，并就企業(yè)用于勞務(wù)引進(jìn)組織者的補貼可直接計入企業(yè)成本。最后，加強政府指導(dǎo)和管理。政府應(yīng)加快推動有可操作性的、具體的勞務(wù)合作管理條例的出臺，明確外派勞務(wù)的管理主體、工作主體、協(xié)調(diào)部門及部門的工作職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究、外派勞務(wù)的程序、外派勞務(wù)人員的權(quán)利義務(wù)等；加強對出國勞務(wù)簽證辦理的審查、監(jiān)管力度，公安出入境管理部門要加強對護(hù)照簽證辦理的審查和監(jiān)督。

2.建立勞務(wù)外派與引進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，確保內(nèi)外信息暢通

建立通暢的信息網(wǎng)絡(luò)，首先，加強國際勞務(wù)信息的采集渠道建設(shè)、整理、交流、綜合利用等機構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前，國際勞務(wù)市場變幻莫測，要在競爭中戰(zhàn)勝對手，組織更多的勞務(wù)出口，必須做到信息暢通。為此，應(yīng)充分依靠我駐外使領(lǐng)館、商務(wù)處、外經(jīng)公司駐外機構(gòu)、境外企業(yè)、國外勞務(wù)代理商等，建立一個具有搜集、傳遞、處理、分析國際勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查國際承包市場狀況、掌握各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向和趨勢、分析國際勞務(wù)市場供求情況。其次，在境內(nèi)外設(shè)立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計算機實現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)外派各級主管部門和國外有關(guān)機構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。

3.確立勞務(wù)外派與引入的行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)有序管理

行業(yè)規(guī)范的確立對一個行業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，通過規(guī)范的管理，有利于行業(yè)健康、迅速的發(fā)展。首先，拓展勞務(wù)交流渠道。大力培育發(fā)展勞務(wù)中介公司，發(fā)揮中介機構(gòu)作用，為各類用人單位和各類求職者提供勞務(wù)派出與引進(jìn)服務(wù)。其次，加強勞務(wù)協(xié)作。在中西部勞動力資源豐富的地區(qū)，建立緊密的政府間勞務(wù)協(xié)作關(guān)系和勞務(wù)外派基地，進(jìn)一步貼近服務(wù)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門既招商又招工，構(gòu)建信息暢通、外派便捷的勞務(wù)用工網(wǎng)絡(luò)體系。第三，加大外派勞務(wù)市場黑中介的打擊力度。主管部門要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速解決已暴露出來的外派勞務(wù)糾紛，同時組織排查摸清轄區(qū)內(nèi)的勞務(wù)人員數(shù)、勞務(wù)輸入國、經(jīng)營外派勞務(wù)的中介公司等有關(guān)資料和糾紛隱患，根據(jù)輕重緩急分期解決。外經(jīng)、勞動保障、公安、工商等部門要聯(lián)手出重拳，全面清理整頓對外勞務(wù)市場，打擊和取締非法對外勞務(wù)經(jīng)營活動，讓“黑中介”無藏身之所。最后，引進(jìn)創(chuàng)新方式。設(shè)立用工網(wǎng)站，實行網(wǎng)上招工；通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，實行媒體招工；與政府部門及有關(guān)單位建立協(xié)作關(guān)系，實行外出招工；鼓勵在崗員工回老家動員，實行以工招工；舉辦勞動力供需雙方見面會，實行專場招工，以及訂單式、定向式招工等多渠道有效的招工形式，為企業(yè)提供充足的勞動力資源。

4.加強勞務(wù)外派與引入中的人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)與技能

我國應(yīng)加強勞務(wù)人員出國培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力。當(dāng)前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要進(jìn)一步完善勞務(wù)交流的培訓(xùn)，拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，改變以普通勞務(wù)外派為主的做法，有計劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、有經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次。同時，要充分發(fā)揮出國人員培訓(xùn)中心的作用，對出國預(yù)備人員提前進(jìn)行外語培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和國情培訓(xùn)，使外派人員提前掌握簡單外語口語、派往國國情和風(fēng)俗習(xí)慣等，提高外派人員的素質(zhì)。

5.健全有關(guān)勞務(wù)外派與引進(jìn)的法規(guī)和制度

鑒于當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀，可以設(shè)立一些有關(guān)勞務(wù)外派與引進(jìn)的暫行規(guī)定，做到有章可循。同時，加強法制宣傳力度，增強勞務(wù)人員的防范意識。外經(jīng)、工商、司法行政等部門要利用各種有效方式和途徑宣傳有關(guān)外派勞務(wù)的法規(guī)和政策，印制“外派勞務(wù)人員須知”等小冊子或相關(guān)宣傳資料，讓勞務(wù)人員明確出國的程序和應(yīng)辦的手續(xù)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任以及維權(quán)的方式和途徑。應(yīng)加大對非法出國勞務(wù)典型案件的宣傳力度。要通過媒體廣泛宣傳，分析案件特點，提高群眾防范意識。

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