談國軍

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，隨著自身實力的不斷增強，內(nèi)部關(guān)系的漸趨整合以及來自前蘇聯(lián)的外部威脅的消失，歐盟在世界上的主體意識日益明顯，從美國政策陰影下擺脫出來的愿望也愈來愈強，其戰(zhàn)略行為的觸角已經(jīng)在中東生根發(fā)芽。為了更好的維護(hù)自身的安全與利益，歐盟在中東的戰(zhàn)略選擇尤為關(guān)鍵，當(dāng)前伊朗核問題剛好是其施展抱負(fù)的大好平臺。

關(guān)鍵詞：歐盟；中東戰(zhàn)略；伊朗核問題

中圖分類號：D5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0239-02

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，原先局限于西歐一隅的歐共體逐漸發(fā)展成為今天世界上的一個重要政治經(jīng)濟(jì)實體。隨著自身實力的不斷增強、內(nèi)部關(guān)系的漸趨整合以及來自前蘇聯(lián)的外部威脅的消失，歐盟在世界上的主體意識日益明顯，從美國政策陰影下擺脫出來的愿望也愈來愈強。這不僅表現(xiàn)為伊拉克戰(zhàn)爭上歐盟的主要成員——法國、德國和美國公開唱對臺戲，也反映在今天伊朗核問題的積極斡旋上。這些舉動，正是后冷戰(zhàn)時代歐盟中東戰(zhàn)略的真實表現(xiàn)。

一、21世紀(jì)初歐盟的中東戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)期間，為了對抗前蘇聯(lián)的強大威脅，西歐各國在實力相對有限的情況下，被迫求助于美國的核保護(hù)傘，盡管其間也曾有過戴高樂的獨立外交，但是就總體上而言，西歐各國在外交上基本上都是聽從于美國的。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，前蘇聯(lián)的軍事威脅不復(fù)存在，東南歐各國大量加入歐盟，歐盟的安全水準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)實力均得到了提高，歐盟的主體意識開始前所未有地迸發(fā)，其中一個很重要的表現(xiàn)便是確定符合自身經(jīng)濟(jì)政治利益的全球戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略。

正是這種具有戰(zhàn)略安全意義的重要政治、經(jīng)濟(jì)利益，加上傳統(tǒng)歷史的文化聯(lián)系，決定了冷戰(zhàn)后的歐洲必須在中東發(fā)揮應(yīng)有的作用。正像法國總統(tǒng)希拉克反復(fù)強調(diào)的一樣，我們是一個地中海國家。阿拉伯世界就在我們的門戶邊。它的穩(wěn)定對我們來說有著至關(guān)重要的利害關(guān)系……人們必須對我們在阿拉伯世界的重新出現(xiàn)習(xí)慣起來，我們有自己的利益，有自己的想法，決心讓人們看到我們的身影，聽到我們的聲音，法國和歐洲應(yīng)當(dāng)突出自己在維護(hù)和深化和平中的作用，不能滿足于日前為止所扮演的旁觀者的角色……應(yīng)當(dāng)制定出與自己在世界上的經(jīng)濟(jì)勢力相稱的外交政策。1996年5月21日，歐盟派出以意大利外長帶隊的代表團(tuán)，兩次出訪埃及、約旦、黎巴嫩等國，一再重申歐盟支持在聯(lián)合國第242、338和425號決議的基礎(chǔ)上全面解決阿以爭端的立場。1998年3月16日，歐盟輪值主席國、英國的外交大臣庫克率歐盟代表團(tuán)，先后訪問埃及、巴勒斯組自治區(qū)、約旦、以色列、敘利亞和黎巴嫩，提出與美國明顯不同的方案。

二、伊拉克戰(zhàn)爭后的伊朗核問題與歐盟的斡旋

20世紀(jì)50年代后期，伊朗即開始著手自己的核計劃，而其核技術(shù)主要從當(dāng)時與其關(guān)系密切的美國及西方國家引進(jìn)。1979年伊朗伊斯蘭革命后，其核能專案陷于停滯狀態(tài)。1992年，伊朗與俄羅斯簽署《和平利用核能協(xié)定》，標(biāo)志著伊朗核計劃進(jìn)入新的階段。根據(jù)西方情報部門的資料顯示，經(jīng)過幾十年的努力，伊朗已在核項目上取得了突破性進(jìn)展，初步建成了完整的核燃料循環(huán)體系。與此同時，伊朗還大力發(fā)展自己的導(dǎo)彈系統(tǒng)。1998 年伊朗成功地進(jìn)行了謝哈布—3 型彈道導(dǎo)彈的試驗性發(fā)射，射程1 300公里，可達(dá)以色列，表明了伊朗自身的武器研制和生產(chǎn)能力，加強了伊朗在海灣乃至中東地區(qū)的戰(zhàn)略威懾力。

伊朗軍事力量的發(fā)展、尤其是核問題引起了美國的嚴(yán)重不安。美國一直認(rèn)為伊朗是世界上最支持恐怖主義的國家，其對阿以和平進(jìn)程的反對，對地區(qū)和國際恐怖主義的支援及其尋求制造核武器的努力使其不僅成為鄰國的威脅，而且成為整個地區(qū)和世界的威脅。早在20世紀(jì)80 年代，美國就十分關(guān)注伊朗的核設(shè)施，也指責(zé)伊朗尋求發(fā)展核武器。尤其是1995年伊同俄羅斯簽署了共建布希爾核電站合作協(xié)定后，美國如坐針氈，擔(dān)心伊有朝一日發(fā)展核武器，多次敦促俄中止與伊的核合作，但無結(jié)果。

面對美國的如意算盤，作為一個擁有輝煌過去和正在重新崛起的地區(qū)勢力——歐盟自然不甘心束手就縛。伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束，在增強美國維護(hù)強權(quán)自信心的同時，也震撼了歐盟原本脆弱的中東外交戰(zhàn)略。震驚之余，歐盟諸國（尤其是法德英三大國之間）在伊朗核問題上加強了協(xié)商，其立場也更趨一致，明顯表現(xiàn)出與美國不同的政策傾向，即既不希望伊朗擁有核武器，害怕因此導(dǎo)致中東力量的失衡和地區(qū)的動蕩，影響自身在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，也不希望美國對伊朗動用武力和控制伊朗，避免美國在中東勢力的進(jìn)一步擴(kuò)大，以保證自身的能源安全和防務(wù)安全。在這樣的政策指引下，歐盟改變了過去跟在美國后面的被動姿態(tài)，轉(zhuǎn)而開始主動出擊，積極斡旋，勸說伊朗放棄發(fā)展核武器計劃，建議以和平的手段消弭伊朗核問題帶來的地區(qū)危機，建議通過聯(lián)合國和歐盟與伊朗的對話來解決問題，公開反對美國使用武力相威脅。

從2003年2月至今，圍繞伊朗核問題的和平解決，歐盟與伊朗進(jìn)行了長期的談判。2003 年10 月20 日，在國際原子能機構(gòu)給伊朗訂立的最后期限即將到來的關(guān)鍵時刻，英、法、德三國外長史無前例地同時出訪德黑蘭。2003 年11 月26 日，國際原子能機構(gòu)理事會一致通過了德、法、英三國起草的有關(guān)伊朗核問題的決議草案，而這份草案被美國人認(rèn)為是歐洲又一次蓄意冒犯美國。2004年11月6日，經(jīng)過三輪緊張的談判，歐盟英、法、德三國與伊朗就核問題達(dá)成初步協(xié)定。2005年3月3日，在歐盟的不懈努力下，國際原子能機構(gòu)理事會就伊朗核問題發(fā)表了一份溫和的主席結(jié)論，該結(jié)論除了要求伊朗增加透明度和與國際原子能機構(gòu)進(jìn)行更多合作，沒有更多的要求，從而避免了伊朗核問題在短時間內(nèi)的進(jìn)一步升溫。

三、多邊較量下的伊朗核問題

伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束以后，美國出于維持自身世界獨霸的地位，竭力想將整個中東和中東的石油資源置于自身的控制之下，自然不會放棄對伊朗的控制，尤其在占領(lǐng)伊拉克之后更是迫不及待。但是，美國要想插手和完全制服伊朗，難度相當(dāng)大。

1.伊朗的實力遠(yuǎn)非2003年的伊拉克可比。目前伊朗武裝力量的總兵力約60萬人，其中包括35萬現(xiàn)役部隊和25萬動員部隊。伊朗陸軍裝備有坦克2 000輛、裝甲車1 200輛和火炮2 300門。伊朗空軍擁有300余架作戰(zhàn)飛機。海軍裝備有各型艦艇70艘，其中包括3艘基洛級潛艇。伊朗的海陸空三軍還裝備有數(shù)百架不同型號的直升機。

2.雖然美國如今占領(lǐng)了伊拉克，并按照美國的想法相繼構(gòu)建起了臨時政府和民選政府，但是伊拉克境內(nèi)的抵抗運動還遠(yuǎn)未停止，爆炸、暗殺、襲擊層出不窮，攻擊的目標(biāo)也漸漸由防護(hù)嚴(yán)密的美國軍隊轉(zhuǎn)向了安全措施相對薄弱的伊拉克政府和員警。美國要出兵伊朗，首先不可避免地要基本穩(wěn)定伊拉克的局勢，否則后院失火，則會陷入首尾難顧的境地，失敗也就在所難免。

3.歐盟在伊朗核問題上的態(tài)度。2005年1月19日，英國外交大臣杰克·斯特勞在接受倫敦《金融時報》采訪時表示，在勸服伊朗放棄擁有可用于制造核武器的核技術(shù)問題上，歐洲國家的原則是利用外交途徑來解決，此外沒有其他選擇。2005年1月25日，德國總理施羅德在德國執(zhí)政黨社民黨議會黨團(tuán)舉行的新年招待會上說，伊朗核問題絕不允許走到軍事干預(yù)這一步 。

4.俄羅斯與伊朗傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系。從地緣政治的角度來看，伊朗是俄近鄰，俄不愿看到在自家附近發(fā)生戰(zhàn)爭，更不愿看到自己精心培育幾十年的老伙伴、老鄰居落戶別人的勢力范圍。莫斯科認(rèn)為美國以防止核擴(kuò)散為借口打壓伊朗，其目的是削弱和破壞俄伊核合作，將俄排擠出這一地區(qū)，奪回伊斯蘭革命后在伊朗失去的地位。從經(jīng)濟(jì)角度看，伊朗長期大量購買俄羅斯的武器、航空技術(shù)、裝甲運輸車和防空系統(tǒng)設(shè)備，是俄穩(wěn)定的武器市場。此外，與伊朗在開發(fā)利用核能方面將給俄帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)稱，俄幫助伊建立布希爾核電站的總金額為8億美元~10億美元。俄不會容忍其他國家用非市場手段損害俄在伊朗能源市場上的地位。

5.隨著美國在中東伊斯蘭世界勢力和影響的加速擴(kuò)張，必然會刺激當(dāng)?shù)孛褡逯髁x、宗教情緒的上升，進(jìn)而為中東極端民族宗教勢力提供可乘之機，并最終演變?yōu)樵摰貐^(qū)和全球范圍內(nèi)的反美情緒和浪潮，美國一意孤行攻打伊朗的念頭也可能會因此大打折扣。

四、結(jié)語

在條件尚不具備（伊拉克局勢尚不穩(wěn)定、對伊朗的情報掌握尚不充分以及歐盟眾多國家反對）的情況下，美國很難對伊朗發(fā)動進(jìn)攻。即使美國真冒天下之大不韙發(fā)動對伊朗的攻擊，美國最終換取的可能也只是得不償失（兩面受敵、沉重負(fù)擔(dān)、眾叛親離）。在此兩難境地下，美國可能更多地是進(jìn)一步等待時機，表現(xiàn)在行動上就是軍事恫嚇不會停止，外交折沖和情報收集將會增多。

作為伊朗核問題交涉的重要一方，歐盟自然相當(dāng)了解美國目前的心態(tài)。從盡快化解危機的初衷考慮，歐盟會盡最大可能穿梭于伊朗、美國乃至俄羅斯、中國、聯(lián)合國中間，以尋求問題的和平解決。在歐盟的穿梭外交下，伊朗自然也不會置國際輿論于不顧公然繼續(xù)自己的核武器發(fā)展計劃，肯定會對歐盟的努力表示出贊賞和配合，但配合的程度因民族尊嚴(yán)和民族利益的抵制是有限的。

綜合問題的三方考慮，在短時間內(nèi)，伊朗核問題演變成戰(zhàn)爭的可能性極小。就短時間而言，該問題的發(fā)展方向最大可能是由歐盟與伊朗雙方達(dá)成一個君子協(xié)定，歐盟勸說美國不要攻擊伊朗，而伊朗暫時停止發(fā)展核武器計劃，美國則在事實上對協(xié)定持一種暫時默認(rèn)的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐盟拉肯首腦會議主席申明[Z]，2001-12-15.

[2]歐盟拉肯首腦會議.關(guān)于歐洲前途的宣言[Z]，2001-12-15.

[3]李援朝.中東問題研究[M].哈爾濱:黑龍江教育出版社，1996:223.

[4]高祖貴.冷戰(zhàn)后美國的中東政策[M].北京:中共中央黨校出版社，2001:254.

[5]澤春.伊朗兩手應(yīng)對核壓力[N].環(huán)球時報，2003-10-08(7).

[6]馬騫.歐盟和俄羅斯在伊朗核問題上何以漸行漸近[N].北京青年報，2005-03-02.

[7]陳一鳴.伊朗核問題──美歐錯綜復(fù)雜的較量[N].人民日報，2005-02-16.

[8]謝培智.英法德與伊朗就核問題達(dá)成的初步協(xié)議[EB/OL].中國網(wǎng)，2004-12-01.

[責(zé)任編輯 王玉妹]