劉喜元

摘要：土地革命戰(zhàn)爭時期，鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度幾經(jīng)演變。而紅軍公田制度，則在一定程度上反映了這個演變的過程。同時，作為土地制度的一個組成部分，它的制定和實施，壯大了革命力量，提高了紅軍戰(zhàn)士的革命積極性，推動了鄂豫皖革命根據(jù)地的快速發(fā)展，達到了土地革命的預(yù)期目的。

關(guān)鍵詞：鄂豫皖革命根據(jù)地；土地制度；紅軍公田制度

中圖分類號：K2文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0237-02

自“八七”會議提出“土地革命問題是中國資產(chǎn)階級民權(quán)革命中的中心問題”[1] 后，土地革命就成為了中共領(lǐng)導(dǎo)的土地革命戰(zhàn)爭核心內(nèi)容之一。作為該時期的重要革命根據(jù)地之一，鄂豫皖在舉行武裝起義之始，就制定了土地革命的政綱、制度。隨著根據(jù)地的不斷發(fā)展和中共中央對土地問題認識的變化，鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度，在指導(dǎo)思想和內(nèi)容上也幾經(jīng)演變。紅軍公田制度作為根據(jù)地土地制度的一個組成部分，在一定程度上反映了土地制度演變的過程。因此，本文試以紅軍公田制度為視角，對鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度進行重新審視、考察。

一

鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度肇始于武裝起義之始。1927年11月黃麻起義后，建立起來的黃安縣農(nóng)民政府首次提出了要“實行土地革命”[2]。1928年秋，鄂東特委和工農(nóng)革命軍在松樹崗召開的會議上，則提出了“誰種的田歸誰收去”的土地分配政策。

1928年底，“六大”通過的《土地問題決議案》精神傳達到鄂豫皖地區(qū)。根據(jù)該精神和鄂豫邊區(qū)近一年的土地革命經(jīng)驗，鄂東北特委制定了《臨時土地政綱》。該政綱是鄂豫皖地區(qū)的第一個土地法，包括沒收條例和分配條例。其沒收條例規(guī)定，地主、豪紳及經(jīng)“肅反委員會宣布有反革命行為者”的土地，一律予以沒收；分配條例規(guī)定，凡沒收的土地分配給佃農(nóng)、無耕地的農(nóng)民、失業(yè)工人、退伍士兵及“紅軍與赤衛(wèi)軍現(xiàn)役之軍官、士兵”[3]。

1929年12月底，鄂豫邊第一屆蘇維埃代表大會頒布了《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》。該細則是在總結(jié)黃麻起義以來，特別是《臨時土地政綱》頒布以來土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，包括沒收細則、分配細則和附則。其中沒收細則規(guī)定，凡“豪紳地主所有之土地”，“祠堂、廟宇、教堂、祖積、公積所有之土地，及一切公產(chǎn)官地”，和“肅反委員會宣布沒收財產(chǎn)之反革命分子所有之土地”一律予以沒收。分配細則規(guī)定，沒收的土地應(yīng)該分配給無地少地的農(nóng)民、紅軍的官兵、革命職業(yè)家及愿意耕種的雇農(nóng)、工人、小販等；同時，分配細則還詳細規(guī)定了分配的標(biāo)準及方法等[4]。六霍起義后，六安中心縣委也頒布了《六安六區(qū)土地政綱實施細則》，其基本內(nèi)容和精神則與《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》近似。

但隨著1930年5月全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過《土地暫行法》和6月李立三路線在中共中央的確立，鄂豫皖原有的土地制度被批判，《土地暫行法》和李立三“左傾”土地政策成為土地革命的政策法律依據(jù)。其內(nèi)容主要包括：（1）反富農(nóng)；（2）創(chuàng)辦集體農(nóng)場，實行“土地國有化”。這些制度的實施使根據(jù)地的土地革命偏離了正確的軌道，嚴重影響了蘇區(qū)生產(chǎn)生活的正常進行。幸運的是，六屆三中全會結(jié)束立三路線后，鄂豫皖恢復(fù)了《臨時土地政綱》和《實施細則》所確立的土地制度，集體農(nóng)場被取消，侵害富農(nóng)利益的行為也被糾正。

1931年5月，中央在《關(guān)于鄂豫皖省委的決議》中，指示鄂豫皖要堅決執(zhí)行《土地法草案》。該草案由中共臨時中央政治局和共產(chǎn)國際遠東局為第一次全國蘇維埃代表大會起草，其主要內(nèi)容是地主不分田、富農(nóng)分壞田、打亂并重分已分配好的土地。7月，鄂豫皖中央分局在召開的第二屆蘇維埃代表大會上，指責(zé)根據(jù)地之前的土地制度“犯了許多機會主義錯誤”，是“非階級路線的主張”，決定“遵照土地法重新分配一切土地”[5]。10月，又以鄂豫皖軍委總政治部名義頒布了《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》，提出了詳細的土地分配辦法。至此，《土地法草案》和《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》成為了鄂豫皖進行土地革命的法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)。

二

在鄂豫皖革命根據(jù)地土地制度、政策的演變過程中，作為“蘇維埃的支柱，土地革命的先鋒隊”[5] 的紅軍戰(zhàn)士是否享有分配土地的權(quán)利，一直是革命領(lǐng)導(dǎo)人所考慮的問題之一，并由此提出了具有重要影響的紅軍公田制度。

土地革命初期，紅軍戰(zhàn)士可以享有分配土地的權(quán)利。《臨時土地政綱》規(guī)定：“紅軍與赤衛(wèi)隊現(xiàn)役之軍官、兵士其家屬無生產(chǎn)能力而愿耕種者，須分給土地并得雇人耕種。”[3] 《鄂豫邊革命委員會土地政綱實施細則》和《六安六區(qū)土地政綱實施細則》也規(guī)定：“紅軍的官兵”須分得土地。但這種權(quán)利卻在立三路線時期遭到凍結(jié)，《土地暫行法》規(guī)定，“紅軍士兵已分有土地者照舊，尚未分有土地者，俟全國蘇維埃政府成立時，再行決定分與土地?！盵6] 立三路線結(jié)束后，中央的土地政策再次恢復(fù)紅軍戰(zhàn)士分配土地的權(quán)利。1930年8月頒布的《蘇維埃土地法》明確規(guī)定“現(xiàn)役紅軍官兵夫”[7] 照例分田。自此，無論根據(jù)地的土地政策怎樣演變，紅軍戰(zhàn)士應(yīng)當(dāng)分得土地成為了中共領(lǐng)導(dǎo)層的共識。

需要注意的是，上述政策針對的是所有紅軍戰(zhàn)士，并未區(qū)分紅軍的地域差別。由于紅軍的主要任務(wù)是軍事斗爭，即使他們分得土地，也沒有時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，上述政策在制定時還規(guī)定，分給紅軍戰(zhàn)士的土地可以由“蘇維埃政府派人幫助其家屬耕種”。但這種政策僅適用于家在根據(jù)地的戰(zhàn)士，卻無法使家在非蘇區(qū)的戰(zhàn)士一體享受。

同樣作為紅軍戰(zhàn)士，怎樣保證家在非蘇區(qū)的革命同志的權(quán)利，實現(xiàn)紅軍“無論其本地是否建立蘇維?；蛏袨榉磩咏y(tǒng)治，均須分得土地”[8] 的政綱，鄂豫皖于1931年10月正式提出了“紅軍公田制度”：“每鄉(xiāng)留一石到五石為紅軍公田，分給紅軍中由白色區(qū)來的貧苦農(nóng)民和俘虜嘩變加入紅軍的士兵?！盵9] 此后，根據(jù)地相繼頒布了《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》和《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府通知第十七號——統(tǒng)計和分配紅軍公田等》、《鄂豫皖蘇維埃政府通令第十五號——為紅軍公田問題》等文件，進一步對紅軍公田制度進行規(guī)范和完善。

三

作為鄂豫皖革命根據(jù)地土地制度的重要組成部分，紅軍公田制度的主要內(nèi)容包括紅軍公田的分配原則、分配數(shù)量、耕種管理及收獲產(chǎn)品的分配等。

紅軍公田的分配原則，《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》中明確規(guī)定，分配土地時應(yīng)“首先把紅軍的田分好，紅軍公田提出來”[5]。且紅軍公田“不要山地，頂好路邊的好田”[5]。

紅軍公田的分配數(shù)量，則“以鄉(xiāng)為單位，按照鄉(xiāng)內(nèi)土地多少，留一石至五石”[5]。

至于紅軍公田的耕種管理，《關(guān)于怎樣分配土地的宣傳材料》中建議，各地在分配紅軍公田的同時，“由當(dāng)?shù)厝罕婇_會討論代耕法，頂好由代耕人公舉一二人經(jīng)常負看管責(zé)任?！焙髞?，蘇維埃政府直接規(guī)定：“紅軍公田的耕種，應(yīng)由鄉(xiāng)蘇維埃負責(zé)召集當(dāng)?shù)厝罕娕e行會議討論代耕辦法。耕田的耕具、耕牛、種子，由蘇維埃負責(zé)幫助（如蘇維埃幫不夠得借用一部）。水道、禾稼、肥料要有專人負責(zé)料理?！盵5]

而關(guān)于紅軍公田的收獲產(chǎn)品，最初蘇維埃政府規(guī)定，“出產(chǎn)代耕人得十分之三，紅軍得十分之七，蘇維埃負責(zé)保存，由紅軍自己支配?！盵5]后來，隨著紅軍公田制度的進一步完善，其收獲產(chǎn)品的分配政策也做出相應(yīng)調(diào)整，“除應(yīng)留少數(shù)借用的耕牛、種子費外，其余完全交給該紅色戰(zhàn)士?！盵5]但，由于鄂豫皖革命根據(jù)地的實際情況，一部分紅軍公田的收獲產(chǎn)品并沒有交給紅軍本人，而是挪為紅軍用糧或救濟用糧。如商光邊特區(qū)紅軍公田“收的糧食曬干揚凈后送交商光邊區(qū)糧食倉庫，作為紅軍用糧”[10]。

四

土地制度是中共領(lǐng)導(dǎo)群眾進行土地革命的法律基礎(chǔ)和制度依據(jù)。而土地革命則是大革命失敗后中共確定的主要政綱之一，其目的是希望在無產(chǎn)階級在和資產(chǎn)階級“爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭中”，“在農(nóng)民中得到同盟者”，“使革命立于不敗之地”。雖然在短短的幾年內(nèi)，鄂豫皖革命根據(jù)地的土地制度幾經(jīng)演變，但其目的都是為了爭取更多的群眾，擴大自身的支持力量并提高其革命積極性。

也正是出于這樣的目的考量，鄂豫皖的領(lǐng)導(dǎo)人在土地革命的實踐過程中制定了紅軍公田制度，以保障非蘇區(qū)紅軍戰(zhàn)士的生活，并吸引“非蘇區(qū)求生不得的群眾，成群的向赤區(qū)跑反；白色軍隊中挨餓受辱的革命士兵，大批的向紅軍嘩變”[4]。這些嘩變或從非蘇區(qū)過來參加革命的紅軍戰(zhàn)士，既壯大了革命力量，又由于“有紅軍公田去擔(dān)保他們的生活”，“切實得著土地革命的利益”，因此更“堅決的為土地革命斗爭”[5]，從而有力地推動了鄂豫皖革命根據(jù)地的迅速發(fā)展，達到了制定紅軍公田制度和土地制度的預(yù)期目的。

參考文獻：

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[8]中央檔案館.中共中央文件選集:第7冊[M].北京:中共中央黨校出版社，1991：468.

[9]《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會.鄂豫皖革命根據(jù)地:第1冊[M].鄭州:河南人民出版社，1989：424-425.

[10]余世田.余集公社紅陽大隊原“紅軍公田”情況[G]//中共信陽地委黨史資料征編委員會.豐碑:第15輯.信陽，1987：86.

[責(zé)任編輯 王玉妹]