岳曉瑩

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的各方面都發(fā)生了巨大的變化，特別是在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。但一個(gè)國家的發(fā)展最終要看人民的生活水平，而中國是一個(gè)發(fā)展中國家，農(nóng)民的人數(shù)不容小覷有近8億人口。農(nóng)民的發(fā)展也就是農(nóng)民土地的發(fā)展。中國農(nóng)村的土地制度在歷史的沉淀下也發(fā)生了巨大的變化：從土地私有制到完全所有制，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地制度的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村生活經(jīng)濟(jì)乃至中國的經(jīng)濟(jì)社會都帶來巨大的轉(zhuǎn)變。但近幾年來農(nóng)村土地糾紛、非法征收土地、強(qiáng)制征地拆遷的問題，打擊著農(nóng)民的積極性。生產(chǎn)力下降，農(nóng)民生活質(zhì)量水平下降，影響著現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的生活水平。

關(guān)鍵詞：土地制度；農(nóng)民土地問題；新農(nóng)村建設(shè)

一、新中國成立以來的土地制度

土地問題是維系國家人民生計(jì)同樣也是“三農(nóng)”問題的核心。我國國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，那土地便是農(nóng)業(yè)的根蒂。中國的基本國情是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。[1]那么對中國國情的認(rèn)識與把握使中國共產(chǎn)黨把農(nóng)民問題看做是中國革命建設(shè)的根本問題。特別是新中國成立以來，國家對農(nóng)民土地問題進(jìn)行了多次的改革。

（一）個(gè)體農(nóng)民所有、家庭分散經(jīng)營的土地制度

1949年—1952年中國農(nóng)村土地的分配比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)民的土地大部分被地主階級占有。為了解決這個(gè)問題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行土地改革?！吨腥A人民共和國土地改革法》中的個(gè)體農(nóng)民所有、家庭分散經(jīng)營的土地制度逐步建立。它的確立及土地革命的成功，激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，解放了生產(chǎn)力，同樣也提高了農(nóng)民的政治地位。土地革命是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的一場消滅封建制度和地主階級的偉大革命運(yùn)動，使人民翻身成了土地的主人，不再被欺壓。這次的改革不僅是農(nóng)民有了土地，也有了一定的政治地位，改變了鄉(xiāng)村的舊習(xí)俗，為后來的農(nóng)村建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)，形成農(nóng)村的新風(fēng)氣。[7]

（二）集體所有、集體同一經(jīng)營的土地制度

1953——1978年中農(nóng)村的土地改革基本完成。土地改革后我國的農(nóng)村社會及農(nóng)業(yè)逐漸穩(wěn)定、逐步發(fā)展。但現(xiàn)階段農(nóng)村中的貧富差距越來越明顯，個(gè)體經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)社會化的矛盾無法適應(yīng)國家實(shí)行工業(yè)化的需求。就這種變化政府實(shí)行集體所有、集體同一經(jīng)營的土地制度。在農(nóng)村的問題逐漸現(xiàn)行，中共中央在《關(guān)于1951年農(nóng)村生產(chǎn)的決定》、《關(guān)于農(nóng)村生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》中，明確提出：“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，各級政府在今后的工作中務(wù)必加強(qiáng)對農(nóng)村互助組的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展和及時(shí)鞏固工作。并且使互助合作化運(yùn)動速度進(jìn)一步加快?！彪m然期間人民公社化運(yùn)動脫離了實(shí)際，但最終結(jié)果還是完成任務(wù)，各項(xiàng)工作逐漸穩(wěn)定。

（三）集體所有制、家庭承包經(jīng)營的土地制度

1978年——至今，在人民公社化運(yùn)動的影響慢慢消散，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行集體所有制、家庭承包經(jīng)營的土地制度。家庭承包經(jīng)營的土地制度主要是我國每段時(shí)間所經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)積累而成的。其中在這一階段里國家根據(jù)實(shí)際分析，實(shí)行了不同的政策，1979年到1983年實(shí)行了“包產(chǎn)到戶”；1984年到1993年明確提出土地承包期為15年。[2]時(shí)至今日，國家還在沿用著這些制度，雖然最近國家有出了新的制度，但是都是加大對農(nóng)民種地的支持。讓農(nóng)民有良好的氛圍完成自己的生活生產(chǎn)。[6]

二、 中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會中的土地政策

近年來，中國的發(fā)展越來越快，中國的農(nóng)民生活也越來越好，在農(nóng)民的政策上面黨中央也在對土地上面也做了好多的利于農(nóng)民的政策。

大會當(dāng)中提出的關(guān)于農(nóng)民土地的政策：（1）加快推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)模型的構(gòu)建。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，推動多種經(jīng)營方式創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定土地承包和土地承包不變的情況下，對承包的土地可以有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)等。讓農(nóng)民利用土地發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。（2）給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)，改善農(nóng)村宅基地制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)了新農(nóng)村的建設(shè)。[3]中國的政策一步步的提出，也更又利于農(nóng)民的生活，同時(shí)面對農(nóng)民土地出現(xiàn)的問題也提出了相應(yīng)的政策。

三、現(xiàn)在國家農(nóng)民土地面臨的問題

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會中提出了國家要加快推動社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程歷史使命。土地的承包、流轉(zhuǎn)等解決了農(nóng)民土地的又一發(fā)展問題。根據(jù)國家的相關(guān)土地政策，黨中央是鼓勵(lì)農(nóng)用地的土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際收益的并不是農(nóng)民，而是掌控不是農(nóng)用地的公司為最終受益著；目前，專家認(rèn)為，農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償太低，且平均耕地流失在中國明年會超過20萬畝，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。近幾年來，房地產(chǎn)的開發(fā)與發(fā)展，在金錢的誘惑與城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢下，政府默允了開發(fā)商占用耕地，導(dǎo)致非農(nóng)用建設(shè)占用農(nóng)用地比重越來越大，逐年增加。我國的非農(nóng)用建設(shè)占用耕地主要記得在市郊的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在這樣的情況下，這兩年因?yàn)檎鞯夭疬w、農(nóng)民的土地糾紛問題每年都會發(fā)生，也導(dǎo)致現(xiàn)在新一代的接班人，不種地；認(rèn)識不到土地的重要性。土地糾紛也一直是農(nóng)村社會問題的一大焦點(diǎn)。農(nóng)村社會問題辦理不好就要影響到國家提出的建立社會主義新農(nóng)村的政策。只有一樣一樣的解決掉這些土地中出現(xiàn)的問題，我們向著新農(nóng)村的道路又近了一大步。

國家頒布了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品在加工的工廠逐年增長。很多公司打著名義上的土地流轉(zhuǎn)政策，掌握著農(nóng)用地的權(quán)益獲益，在鉆政策的空子。農(nóng)民對自己土地產(chǎn)權(quán)的法律知識認(rèn)識薄弱。這樣讓更多的農(nóng)民都去打工，而不愿去種地。這對于以農(nóng)業(yè)大國著稱的中國是個(gè)影響。也不利于中國特色社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。提出和建立有針對性的解決方案是解決問題的根本，又稱在十八大中許多人大代表的建議中也有明確提出，讓失去土地的農(nóng)民生活長期有保障，有穩(wěn)定的生活。

在十八大會議中人大代表曾表示，這兩年因?yàn)檎鞯夭疬w與征地問題在一些地方發(fā)生沖突，其原因主要有：一是加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，部分地方政府在一定時(shí)間內(nèi)許要完成征地，不顧農(nóng)民利益及忽視有關(guān)的征地法律，這樣矛盾一下激化發(fā)生頓引發(fā)糾紛。二是征地補(bǔ)償安置制度的設(shè)計(jì)存在問題，補(bǔ)償與安置不到位農(nóng)民心里覺得不合理亦然是變成矛盾激化的緣由之一。三是缺乏有效的調(diào)解糾紛的機(jī)制，近年來的土地糾紛，許多農(nóng)民因?yàn)榫S護(hù)不好自己的利益，導(dǎo)致利益受損，而反對征地。[4]但是大多數(shù)農(nóng)民并不是反對征地，就這樣缺少調(diào)節(jié)導(dǎo)致農(nóng)民與政府或開發(fā)商之間發(fā)生糾紛。這樣的矛盾發(fā)生最關(guān)鍵的問題是把群眾的利益沒有放在第一位，才導(dǎo)致這樣的問題發(fā)生，以至于出現(xiàn)了各種的“釘子戶”。這就是現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。該怎樣解決還需要各級政府積極配合中央的政策，商量好應(yīng)對的策略，給予農(nóng)民合理的解釋與安置保障。建立調(diào)節(jié)機(jī)制，以免再發(fā)生矛盾，再出現(xiàn)“釘子戶”與“強(qiáng)拆”事件。

四、 黨中央及各級政府對土地問題提出的解決方法

為了化解這些矛盾，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地問題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，各級地方政府按照自己省縣的是實(shí)際情況，實(shí)施有效的政策和方案。如：（一）堅(jiān)持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。承包方不得未在農(nóng)民的同意下強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地的承包，不得非法占用農(nóng)民的承包地，以確保承包關(guān)系長期穩(wěn)定。[5]（二）堅(jiān)持政策的連續(xù)性。沿用老政策，提出新政策。不能用現(xiàn)有政策去處理以前的土地遺留問題。

要依據(jù)事實(shí)來判斷，合理解決問題。（三）堅(jiān)持多渠道解決人地矛盾，根據(jù)各地的實(shí)際問題，加速新農(nóng)村建設(shè)，拓寬就業(yè)加速勞動力的轉(zhuǎn)移，多方面解決剩余勞動力的就業(yè)問題。（四）堅(jiān)持把矛盾化解在基層。對出現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，實(shí)在無法解決要通過平等協(xié)商或民事調(diào)解等。盡量把傷害降低到最低，幾近完美的解決好出現(xiàn)的問題。

在農(nóng)民的土地糾紛問題上，出現(xiàn)的問題、表吸納的形式多種多樣。覺得在農(nóng)民方面，各級政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的法律教育，多宣傳寫關(guān)于征地與流轉(zhuǎn)的政策與法律，農(nóng)民自身也要好好學(xué)習(xí)法律知識保障自己的權(quán)益；在政策上，嚴(yán)格規(guī)范管理機(jī)動地的管理，積極促進(jìn)土地承包的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地，妥善處理征收地的征用或占用農(nóng)戶的承包地的問題。根據(jù)法律處理糾紛問題，在尊重歷史的原則精神上，妥善處理；在領(lǐng)導(dǎo)方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)和管理部門來具體處理糾紛問題，增強(qiáng)自身的法律意識和政策觀念，搞好發(fā)生問題的前因后果，落實(shí)好下鄉(xiāng)調(diào)查，深入農(nóng)民內(nèi)部去了解情況。對發(fā)生的問題要認(rèn)真落實(shí)好責(zé)任人，積極解決問題。

五、 土地問題的解決與中國特色社會主義下的新農(nóng)村的發(fā)展

新時(shí)代社會在科學(xué)發(fā)展觀的全面可持續(xù)發(fā)展調(diào)解下快速的發(fā)展，在以人為本和構(gòu)建社會和諧的理念這樣的階段，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是在全面建設(shè)社會主義小康社會關(guān)鍵。我國的經(jīng)濟(jì)總體是以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)，中央政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。

新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的使命，而土地問題則是新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。土地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的根本，是一切生存的重要樞紐。因此，土地問題是影響整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，如果土地和土地管理的問題沒辦理好，從而影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要合理規(guī)劃利用土地；多渠道發(fā)展剩余勞動力；多宣傳法律與土地政策，加強(qiáng)對農(nóng)民知識教育；解決在土地問題上遇到的各種問題，黨中央及各級領(lǐng)導(dǎo)做好帶頭作用，建立合理的部門機(jī)制并對其負(fù)起責(zé)任。而農(nóng)村的土地管理問題想要切實(shí)有效的解決，需要不斷的摸索，在發(fā)展中完善農(nóng)村土地管理，維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的生活水平，提出有效的解決方案，同時(shí)需要黨中央及各級政府和人民群眾的共同努力，共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（作者單位：貴州師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[4] 姚引良.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會[R].北京：全國人民代表大會委員會，2012

[5] 胡錦濤.中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[R].北京：中共十七屆三中全會，2008

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