楊娜 高春鳳

摘要：社區(qū)文化建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和諧社區(qū)具有重要的意義。但是，目前中國(guó)在社區(qū)文化活動(dòng)的設(shè)計(jì)、組織和評(píng)估等方面還存在著一些問(wèn)題，這些將阻礙居民社區(qū)文化意識(shí)和社區(qū)文化組織的培育與發(fā)展。在分析國(guó)內(nèi)外社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)計(jì)和組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研資料，指出了中國(guó)當(dāng)前社區(qū)文化活動(dòng)開(kāi)展中存在的問(wèn)題，并從社會(huì)工作視角出發(fā)，探索社會(huì)工作專業(yè)方法在社區(qū)文化活動(dòng)中的介入模式，倡導(dǎo)社區(qū)文化活動(dòng)的項(xiàng)目化管理。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化活動(dòng)；項(xiàng)目化管理；社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0189-03

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的“單位人”成為“社會(huì)人”，原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展豐富了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，也無(wú)疑將成為吸引居民參與社區(qū)建設(shè)的一個(gè)有效的凝集點(diǎn)。隨著近年來(lái)“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同，政府也逐漸在社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域推動(dòng)管理機(jī)制的改革。中國(guó)上海、北京等地陸續(xù)出現(xiàn)政府通過(guò)提供專項(xiàng)資金來(lái)扶持社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)的現(xiàn)象，這種方式轉(zhuǎn)變了以往在社區(qū)文化活動(dòng)領(lǐng)域政府親歷親為的管理方式，有利于管理科學(xué)化、效率化[1]。因此，探索社區(qū)文化活動(dòng)的項(xiàng)目化管理方式符合政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制改革的需要，具有十分重要的實(shí)踐意義。

一、社區(qū)文化活動(dòng)的概念及功能

城市社區(qū)文化活動(dòng)是指以生活在社區(qū)中的居民群眾為主體，以豐富活躍群眾文化生活、 滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目的，主要包括各種群眾性的道德、科普、法制以及文娛體育、精神文明建設(shè)活動(dòng)在內(nèi)的一種群眾性文化形式[2]。

社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展成為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，具體表現(xiàn)在：首先，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展有利于居民休閑娛樂(lè)需求的滿足和文化素質(zhì)的提升。隨著居民生活節(jié)奏的加快，生活壓力也在不斷增加，舒緩壓力和打發(fā)空閑時(shí)間成為人們對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)的基本需求。其次，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展有利于促進(jìn)社區(qū)居民的互動(dòng)。人是一種社會(huì)性動(dòng)物，交流、溝通與了解是人與人和諧相處的有效途徑與保障，社區(qū)文化活動(dòng)能夠搭建居民之間交流的平臺(tái)，促進(jìn)居民間的親密關(guān)系和高度的社會(huì)歸屬感的形成。最后，社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展有利于社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。居民通過(guò)參加社區(qū)文化活動(dòng)彼此熟悉、了解，漸漸形成了一系列興趣團(tuán)體和文化組織，這種群體內(nèi)親密關(guān)系便會(huì)成為吸引居民參加非營(yíng)利的社區(qū)社會(huì)組織的驅(qū)動(dòng)力，從而社區(qū)社會(huì)組織也就成為社區(qū)親密關(guān)系和高度歸屬感的凝集點(diǎn)。

二、社區(qū)文化活動(dòng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)文化活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的組織和管理

中國(guó)城市社區(qū)的文化活動(dòng)大多由專業(yè)的文化機(jī)構(gòu)來(lái)管理，在社區(qū)層面，目前沒(méi)有社區(qū)文化活動(dòng)專員。由于專業(yè)的文化機(jī)構(gòu)往往隸屬于國(guó)家行政體制，導(dǎo)致以上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系和命令任務(wù)式的強(qiáng)制型管理手段為特征，效率極低[3]。社區(qū)文化活動(dòng)的組織大多是應(yīng)付上級(jí)不定期的命令，很難形成系統(tǒng)的規(guī)劃與安排。另外，中國(guó)社區(qū)層面自治文化團(tuán)體還在形成發(fā)展的過(guò)程中，在承擔(dān)社區(qū)文化活動(dòng)的組織方面還存在一些障礙，主要表現(xiàn)為：它們無(wú)論是在組織規(guī)模、活動(dòng)能力特別是非政府組織的基本屬性方面存在先天不足；非政府組織發(fā)展所必需的法律制度、社會(huì)支持、文化背景方面和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都很不健全；它們?cè)讷@取資源、運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都存在明顯的劣勢(shì)。社區(qū)非政府組織作為社區(qū)文化活動(dòng)未來(lái)重要承擔(dān)者，它們力量的薄弱直接影響了社區(qū)文化活動(dòng)的組織和發(fā)展。

（二）社區(qū)文化活動(dòng)參與度不高

從當(dāng)前調(diào)研情況看，居民對(duì)社區(qū)組織的社區(qū)文化活動(dòng)參與度普遍不高，經(jīng)常遇到組織的一場(chǎng)社區(qū)文化講座準(zhǔn)備了一個(gè)月，結(jié)果只有十幾個(gè)居民來(lái)聽(tīng)，不僅打擊自己的工作積極性也是對(duì)社區(qū)文化資金的浪費(fèi)。不僅如此，據(jù)有些社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)常參與社區(qū)文化活動(dòng)的居民大概只占到居民總數(shù)的5%左右，而且集中于老年人群體。這種情況的出現(xiàn)除了居民社區(qū)參與意識(shí)有待提升和社區(qū)文化活動(dòng)本身的形式過(guò)于單一之外，還有一個(gè)重要原因就是社區(qū)文化活動(dòng)相關(guān)信息不公開(kāi)、不透明，活動(dòng)資金及活動(dòng)過(guò)程缺乏公眾監(jiān)督。如果在一項(xiàng)社區(qū)文化活動(dòng)中，居民與組織者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，社區(qū)文化活動(dòng)組織可能利用信息優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行暗箱操作，在資金使用、活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中為組織或個(gè)人牟利。公眾不會(huì)去參加自己不了解的活動(dòng)，不會(huì)去選擇自己不信任的服務(wù)。

（三）社區(qū)文化活動(dòng)缺乏社會(huì)工作專業(yè)介入

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。近幾年，中國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)和接受了這種專業(yè)的助人手法，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)工作社工化的情況相比，中國(guó)社區(qū)層面社會(huì)工作應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍還是相對(duì)比較窄的，社區(qū)文化活動(dòng)都缺乏專業(yè)社會(huì)工作的介入，大大降低了服務(wù)的水平和質(zhì)量。

1.缺乏專業(yè)的服務(wù)策劃及方法。雖然近幾年國(guó)家非常注重社區(qū)的工作人員素質(zhì)的提升，但由于種種原因，目前的社區(qū)從業(yè)者只有少量的專業(yè)社會(huì)工作者，他們很難對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)做專業(yè)的策劃，這種專業(yè)的策劃不僅僅是考察工作者的基本寫作技能，更是考察策劃者對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)目標(biāo)的把握和專業(yè)工作手法的運(yùn)用。因此，對(duì)于缺乏社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，讓他在策劃的整個(gè)過(guò)程中完成進(jìn)行社區(qū)需求評(píng)估、服務(wù)目標(biāo)篩選、社會(huì)工作專業(yè)方法選擇等內(nèi)容是不可能的。因此，當(dāng)前的社區(qū)文化活動(dòng)的策劃普遍存在的格式不規(guī)范、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、活動(dòng)形式過(guò)于單一、服務(wù)目標(biāo)不明確等等問(wèn)題。

2.缺乏專業(yè)評(píng)估。由于從業(yè)人員的能力所限，很難進(jìn)行社工專業(yè)自我評(píng)估和科學(xué)化的第三方評(píng)估，大多社區(qū)文化活動(dòng)在年度考核時(shí)往往只是簡(jiǎn)單的自我總結(jié)而沒(méi)有量化的評(píng)估指標(biāo)。長(zhǎng)此以往，不僅不利于總結(jié)社區(qū)文化活動(dòng)過(guò)程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、構(gòu)建社區(qū)文化活動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理模式

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)文化活動(dòng)的研究及實(shí)踐的認(rèn)識(shí)與分析，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社區(qū)文化活動(dòng)組織和開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該以社會(huì)工作專業(yè)理念和方法為基礎(chǔ)，在社區(qū)文化活動(dòng)組織中引入項(xiàng)目化管理的機(jī)制，從而構(gòu)建社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的新模式，具體構(gòu)想如下：

在有組織的公益、慈善和文化活動(dòng)過(guò)程中，項(xiàng)目是指：持續(xù)一定時(shí)間（一般是相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間）、有明確的長(zhǎng)期目標(biāo)、有規(guī)范的組織行為、有成熟的評(píng)估體系的行為?；顒?dòng)則是指：短時(shí)間內(nèi)、目標(biāo)單一、效果不持續(xù)的行為[4]。項(xiàng)目管理的特征主要為：對(duì)象的特殊性、管理的系統(tǒng)性、組織的臨時(shí)性與高度柔性、管理系統(tǒng)的目標(biāo)性、管理方法的開(kāi)放性[5]。

（一）建立專業(yè)化社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化活動(dòng)的社會(huì)工作項(xiàng)目管理模式，就要建立一整套有利于推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的政策架構(gòu)、組織體系和資金管理制度。

1.要出臺(tái)政策或法律，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化的項(xiàng)目化管理。目前中國(guó)對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)的項(xiàng)目化管理運(yùn)作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒(méi)有相應(yīng)配套，處于無(wú)法可依的狀態(tài)，相關(guān)管理還不成熟。本文建議一是政府要出臺(tái)政策對(duì)非營(yíng)利組織參與社區(qū)文化活動(dòng)給予支持和鼓勵(lì)。二是政府要出臺(tái)政策或法律明確社會(huì)工作專業(yè)在社區(qū)文化活動(dòng)組織中的作用，保證專業(yè)人員的崗位及薪酬。三是政府在制定和出臺(tái)相關(guān)政策架構(gòu)、制度體系時(shí)應(yīng)該盡量向社區(qū)文化活動(dòng)的項(xiàng)目化管理模式傾斜，根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)化的項(xiàng)目管理的需要，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的資金來(lái)源及使用、項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批等方面作出相關(guān)規(guī)定。

2.設(shè)置獨(dú)立的社區(qū)文化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)及審批程序。筆者認(rèn)為，為了更有效的促進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理模式的構(gòu)建，應(yīng)該在民政系統(tǒng)設(shè)立一個(gè)由社會(huì)工作專業(yè)人員組成的專門的社區(qū)文化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目的審批與評(píng)估。在設(shè)立方式上，它應(yīng)該在省市一級(jí)設(shè)立，各區(qū)縣設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不需要每個(gè)社區(qū)均設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，只需以派駐專業(yè)社工的方式進(jìn)行即可，這樣便于資源的整合以及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的推廣；在部門職責(zé)上，這個(gè)部門負(fù)責(zé)社區(qū)文化項(xiàng)目資金的籌集及管理、項(xiàng)目的審批及評(píng)估和培養(yǎng)社區(qū)自助文化組織等工作；在人員構(gòu)成上，除少數(shù)的財(cái)務(wù)及技術(shù)崗位外，應(yīng)全部雇傭?qū)I(yè)社會(huì)工作者，以保證社區(qū)文化活動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理的運(yùn)行。

（二）運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念及方法

構(gòu)建社區(qū)文化活動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理模式的核心在于社會(huì)工作專業(yè)理念和方法的運(yùn)用。在社會(huì)工作專業(yè)理念方面，社區(qū)文化項(xiàng)目的開(kāi)展要秉承助人自助的精神，尊重居民的權(quán)利和發(fā)展的意愿，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)因地制宜的發(fā)展差別化的社區(qū)文化項(xiàng)目。在社會(huì)工作專業(yè)方法上，社區(qū)文化活動(dòng)在項(xiàng)目申請(qǐng)和執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)充分利用個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的方法，豐富社區(qū)文化項(xiàng)目的內(nèi)容，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。例如，針對(duì)社區(qū)居民心理減壓的需求，社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目的社工可以通過(guò)個(gè)案工作的專業(yè)手法提供心理咨詢面詢及熱線服務(wù)；針對(duì)社區(qū)居民希望參與文化培訓(xùn)的需求，社工可以運(yùn)用小組工作或以學(xué)習(xí)相關(guān)技能為目標(biāo)的工作坊等開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；此外，社工還可以就社區(qū)文化組織的培育等問(wèn)題，從社區(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃或社會(huì)行動(dòng)模式等不同角度進(jìn)行社區(qū)文化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化項(xiàng)目科學(xué)化評(píng)估

項(xiàng)目化管理不同于傳統(tǒng)的運(yùn)作，很大程度在于它的事先調(diào)研、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和事后的評(píng)估考核，因此，依托社會(huì)工作專業(yè)方法，建立科學(xué)的評(píng)估體系對(duì)于社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理模式的建立尤為重要。社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估是社會(huì)工作者評(píng)定工作效果和效率的方法，是運(yùn)用科學(xué)的方式和方法，收集服務(wù)對(duì)象和工作人員對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，通過(guò)社工專業(yè)角度的思考，評(píng)判活動(dòng)的形式和質(zhì)量的好壞，幫助我們?yōu)榉?wù)對(duì)象提供更適合的文化活動(dòng)及服務(wù)方式。評(píng)估貫穿于項(xiàng)目策劃、實(shí)施、結(jié)束的整個(gè)過(guò)程。

對(duì)于社區(qū)文化項(xiàng)目評(píng)估來(lái)說(shuō)，在評(píng)估內(nèi)容方面，筆者認(rèn)為既應(yīng)該對(duì)社區(qū)文化項(xiàng)目在調(diào)查、策劃、申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)束各階段的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行過(guò)程評(píng)估，也應(yīng)該從目標(biāo)完成情況、服務(wù)對(duì)象的文化需求滿足和能力成長(zhǎng)等方面進(jìn)行結(jié)果評(píng)估；在評(píng)估形式方面，筆者認(rèn)為，可由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家、居民代表、資深社會(huì)工作者組成評(píng)估小組對(duì)各完成的社區(qū)文化項(xiàng)目第三方進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相關(guān)聯(lián)；在評(píng)估方法上，筆者認(rèn)為可以采用問(wèn)卷調(diào)查、電話訪問(wèn)、評(píng)估會(huì)、焦點(diǎn)小組等多種形式，力求客觀程序項(xiàng)目的完成情況，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目化管理模式的健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳迪]