黃剛

摘 要：在中國特色社會主義事業(yè)的總體布局中，社會建設有著與經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設截然不同的理論和實踐特征，主要表現(xiàn)為：突出建設的社會性、強調(diào)治理的公共性、關注需求的日常性、關涉布局的綜合性。這些在中國特色社會主義建設實踐中日益凸顯出來的基本特征表征著當代中國社會建設的專業(yè)化和自主化發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性和科學性。

關鍵詞：當代中國；社會建設；基本特征

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）02-0054-04

2005年，胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出：“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體”，并進一步明確指出：“社會主義社會建設的理論，是馬克思主義理論的重要組成部分?！盵1]這表明，社會建設是人類社會發(fā)展的一項基本實踐活動，而我國的這一活動卻是隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展而逐步顯現(xiàn)出來的。在這一過程中，社會建設的基本特征（即突出建設的社會性、強調(diào)治理的公共性、關注需求的日常性、關涉布局的綜合性）在中國特色社會主義建設事業(yè)中逐漸凸顯，將社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設區(qū)分開來，表征著我國社會建設的特殊性質(zhì)和日益專業(yè)化、自主化的發(fā)展趨勢，逐步形成了社會主義社會建設自身的理論和實踐特色。

一、突出建設的社會性

社會建設的突出特征是社會性，也就是說，社會建設的出發(fā)點和落腳點在于社會的總體利益，而不是某一個人、某一個單位或某一個部門的利益，其著眼點也在于社會的共同方面，必須從這些共同方面來思考社會的整體發(fā)展與進步。

其一，在理論層面上看，社會發(fā)展的總體性與社會結(jié)構(gòu)的層級性狀態(tài)之間的矛盾要求社會建設必須注重社會性，即社會建設必須能夠代表社會的總體利益和共同要求。我們知道，任何社會在結(jié)構(gòu)上都是由不同階級、階層等群體和不同的家庭、部門等組織所構(gòu)成的，不同的階級、階層有著各自不同的利益，不同的家庭、部門也都有其各自的目標期盼，由此在社會上形成了有差別的各類利益群體和組織。但是，社會的發(fā)展和進步是以社會的整體發(fā)展和總體進步為目標的，那么如何才能夠整合不同階級、階層的利益，如何滿足不同家庭、部門的要求以促進社會的整體發(fā)展并代表社會的總體利益呢？英國思想家邊沁認為，社會總體利益體現(xiàn)為對最大多數(shù)人的最大幸福的保障，英國哲學家穆勒則進一步認為,社會總體利益的實現(xiàn)離不開每個個人、群體和組織為增加他人幸福、增加社會總體幸福而開展的工作，尤其是國家和政府應該開展諸如救濟窮人、普及初等教育、幫助社會弱勢群體、舉辦社會公益事業(yè)等活動，這種整體主義價值觀為我們解決現(xiàn)實中的難題提供了有效的思路和方法。在實踐層面上，社會成員在個體上的差異、區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及收入分配的不平衡都是實現(xiàn)社會總體發(fā)展的障礙因素，而社會建設因具有鮮明的社會性而成為解決這一難題的有效途徑。社會建設以社會的總體利益為出發(fā)點，著眼于社會共同性的建設，以實現(xiàn)社會的總體最優(yōu)為目標。因此，突出建設的社會性是社會建設的顯著特征。

其二，在現(xiàn)實來看，社會建設之所以要突出其社會性，還相對于現(xiàn)實中的單位制及其弊端而提出的。單位作為一種制度和結(jié)構(gòu)形式，具有鮮明的中國特色，它不僅是一個工作場所，也是一個共同的生活組織和管理機構(gòu)的基本單元。中國的單位制是在一定的歷史條件下形成的，一方面中國長期受到家庭、宗族等文化傳統(tǒng)的影響，高度重視一家一族之事，而輕視整個社會的事業(yè)，只關注一個小圈子內(nèi)部的共同性，而不注重整個社會的最優(yōu)；另一方面，在新中國剛剛建立之時，“國家全面占有和控制各種社會資源，處于一種絕對的優(yōu)勢地位，進而形成對單位的絕對領導和支配；單位全面占有和控制單位成員發(fā)展的機會以及他們在社會、政治、經(jīng)濟及文化生活中所必需的資源，處于一種絕對的優(yōu)勢地位，進而形成對單位成員的絕對領導和支配?！盵2]這種單位制在其所處的特殊歷史時期有其歷史合理性并發(fā)揮了積極作用，尤其是社會控制上，這種相對封閉和分散的單位組織對于維護社會穩(wěn)定、保障社會成員身份具有重要意義。但是，隨著中國改革開放的深入發(fā)展，這種單位制的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為單位的分散性使得社會服務也呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)，尤其是社會公共產(chǎn)品和服務領域存在著嚴重的重復建設，進而導致整個社會的福利水平較低，社會服務效率不高，無法促進整個社會的總體利益達到最優(yōu)；而單位制的封閉性嚴重影響了單位人員的合理進入和退出，也影響了單位之間的人員流動，壓縮了社會競爭機制和社會流動機制發(fā)揮作用的空間，不利于社會活力的形成。相反，社會建設所強調(diào)的社會性則是為了打破從單位思維思考社會服務的限制，從整個社會的總體利益來思考社會服務的實施，不僅可以整合社會利益以實現(xiàn)社會總體最優(yōu)，還有利于社會成員的自由流動和全面發(fā)展，進而增強整個社會的活力，提高整個社會的公共服務效率。

其三，相對于經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設，社會建設的作用之一就是為經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設提供良好的社會條件。從這方面來講，社會建設必須強調(diào)其社會性。無論是整合社會價值，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會制度，發(fā)展社會事業(yè)，還是化解社會矛盾，發(fā)展社會組織，加強社會管理，這些社會建設事業(yè)的一個共同的作用和價值在于創(chuàng)造社會整體發(fā)展的良好社會環(huán)境，這也從另一個方面突出了社會建設的社會性要求。

二、強調(diào)治理的公共性

與社會建設的社會性特征緊密相關的是社會建設所具有的公共性特征。社會性是從社會總體的視角來看待和認識社會建設，而公共性則是從社會成員的個體角度來看待和認識社會建設。人，不僅具有社會性，還具有公共性。德國哲學家海德格爾認為：“世界向來已經(jīng)總是我和他人共同分有的世界?！盵3]人的這種共同性存在決定著人們在社會建設實踐中必須重視公共性以實現(xiàn)一個具有更多更好的公共性社會?；诖?，有學者認為：“社會建設的中心就是公共性建設?！盵4]這就指明了社會建設所具有的公共性特征和要求，而這也是當代中國社會建設應該花大力氣去重點突破的問題。

公共性是相對于私人性而言的，它構(gòu)成社會生活的特定性質(zhì)。通常來講，作為社會成員的個體首先追求的是個人私利的實現(xiàn)和滿足，但人卻必須在社會空間中才能生存和發(fā)展，其個人的私利和需求只有在和他人的互動中才能實現(xiàn)。這種人與人之間的互動實踐就造就了人與人之間的公共事務，進而整個社會就產(chǎn)生了公共性問題，一種不屬于私人的公共領域也隨之誕生。關于公共性，可以從以下四個方面進行把握：（1）雖然公共性問題與社會的每一個成員息息相關，但單靠社會的某一個成員是難以克服的。（2）公共性排斥自利性，自利性是私人活動的基本特征，私人活動在利益追求上具有排他性，而公共領域則強調(diào)自利與利他的統(tǒng)一，尤其強調(diào)利他性與公益性。（3）由于一切公共事務是在公共領域、公共場合下所開展的活動，開放性是公共性活動的基本特征。（4）公共性問題的解決，可以使社會的所有成員從中受益，而不是僅僅有某一個個體或是某一個家庭受益。隨著社會的發(fā)展，公共活動的領域在不斷地擴大，相應地也產(chǎn)生了越來越多的公共性問題。作為社會治理的基本形式，社會建設強調(diào)治理的公共性要求，尤其關注社會公共性問題及其解決，這體現(xiàn)在：

第一，社會建設的主體具有公共性。社會建設的主體主要是政府、公眾和社會組織，這三方主體都具有明顯的公共性特征。無論是政府、社會組織還是公眾，在從事社會建設實踐活動時都力求從公共利益的角度去思考問題或是盡最大可能代表社會的公共利益，他們執(zhí)行的是社會公共權(quán)利，而不是個體權(quán)利，處理的社會公共事務，而不是私人事務?？梢?，社會建設的主體都具有公共性，而不是具有私人性的純個體或組織，凡是追逐個體的完全的私人利益的活動都不具有公共性，相應地也不屬于社會建設的活動范圍。

第二，社會建設的目標具有公益性。社會建設目標的公益性指的是，社會建設通過努力實現(xiàn)社會大多數(shù)成員的利益要求，以維護社會公共利益為根本出發(fā)點和歸宿，而不能代表社會少數(shù)人的利益，更不能僅僅代表當權(quán)者自身的利益。社會公共利益的實現(xiàn)意味著整個社會公平與正義水平的提高，這是社會建設的基本目標，也是體現(xiàn)社會建設公共性的基本要求。

第三，社會建設的過程具有公開性。公共性同時意味著開放性和透明性，這一要求同樣適用于社會建設事業(yè)，即社會建設的計劃和實施過程都必須向社會公眾開放，同時要盡可能擴大社會公眾的參與，接受社會全體成員的監(jiān)督，在政府、社會組織和公眾參與的互動中實現(xiàn)社會建設的最佳效果。同時，政府組織和社會組織在社會建設過程中與公眾的信息溝通和民主協(xié)商也非常的重要，在開放、透明的環(huán)境中推動社會建設事業(yè)。

第四，社會建設的成果具有共享性。社會建設的公共性還體現(xiàn)在社會建設的積極成果能夠為社會公眾所共享，惠及全社會的所有成員。社會建設所提供的公共產(chǎn)品和服務是由政府、社會組織和公眾等社會建設主體憑借社會公共權(quán)利、利用社會公共資源而生產(chǎn)出來的，因此社會建設的成果必然能夠為全體社會成員共同享有。如果社會建設的成果被某一私人個體或某一集團組織所獨享或侵占，那么，社會建設就喪失了其公共性的本質(zhì)要求，社會建設的實踐也就相應地發(fā)生了變質(zhì)和異化。因此，防止這種變質(zhì)和異化是社會建設所必須重視的問題之一，應當盡最大努力“滿足所有人的需要”，“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”[5]，實現(xiàn)社會建設成果的人人共享和普遍受益是社會建設公共性和公正性的基本要求。

三、關注需求的日常性

我們知道，需求是社會建設的基本動力，那么，對需求的滿足則是社會建設的顯著特征，尤其是對人的基本需求和日常需求的滿足是社會建設重點關注的對象。社會建設與人民幸福安康息息相關，而人民的幸福安康首先建立在對社會成員基本需求的滿足之上。因此，社會建設的又一基本特征是關注需求的日常性，即對人的基本需求的滿足。

第一，對人的基本需求的滿足是社會建設的基本要求。人的需求是有層次的，基本需求是維持人的生命活動和社會活動的最低限度的需求，這種需求是必須得以滿足的，否則人的生命活動和社會活動則無法繼續(xù)。相對于基本需求，人還有奢侈需求，它是超過基本需求的需求，是可有可無的需求，對它的滿足則取決于不同的主客體條件。社會建設作為一項社會性事業(yè)，它所關注的重點是全體社會成員的基本需求，即日常性需求，而不可能過多關注社會成員的最高需求或是奢侈需求。因此，滿足人的基本需求是社會建設的根本立足點。

第二，人的基本需求具有變化性，社會建設還應該隨著人的基本需要的變化和發(fā)展而做出相應的反應以滿足變化著的人的基本需求。人的需求具有歷史發(fā)展性，人的基本需求也是不斷發(fā)展變化的，在不同的歷史時期，維持人的基本生命活動和必要社會活動的最低限度的需求是不斷變化的，原始社會和現(xiàn)代文明社會相比，人的基本需求顯然不是一樣的，在不同的國家和地區(qū)，其社會成員的基本需求也是不同的，發(fā)達國家社會成員的基本需求與發(fā)展中國家社會成員的基本需求也是不一樣的。在生產(chǎn)力水平較低的歷史時期里，人的基本需求就是對吃、穿、住、行等最基本的要求，對這些需求的滿足就足以維持其生命活動和社會活動的繼續(xù)。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會生活的日益豐富，人們的基本需求已經(jīng)不僅僅停留在吃、穿、住、行等方面，就醫(yī)、教育、衛(wèi)生、休閑、方便、舒適等也成為人們“基本生活需要”的范圍。人的基本需求的這種歷史變化性也決定著社會建設實踐的歷史變化性，但社會建設關注的重心始終在于人的基本的日常性需求，而非社會成員的最高需求或奢侈需求，這一點是始終不變的。

第三，社會建設關注人的基本需求，本質(zhì)上要求必須特別關注社會弱勢群體的基本需求。滿足社會弱勢群體的基本生活需求是整個社會發(fā)展的底線，這也構(gòu)成社會建設的底線。社會弱勢群體一般表現(xiàn)為其基本需求難以得到及時、足夠的滿足，而社會建設在滿足社會成員基本需求時就必須高度重視這部分群體的基本需求及其滿足的問題。社會建設是一項全方位的社會活動，既要為已經(jīng)富裕起來的群體服務，更應該為還沒有脫離貧困或基本生活還沒有保障的社會成員提供服務，而重心應該是后者。這就要求社會建設必須在社會保障上高度重視社會弱勢群體的基本生活問題，而對于那些收入較高的群體，其基本生活需求的滿足已經(jīng)不是問題，所以這個時候更應該重視弱勢群體的基本生存和生活，這是社會建設實現(xiàn)社會公平和公正的關鍵環(huán)節(jié)。

四、關涉布局的綜合性

社會建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)本身必須是合理、有序的狀態(tài)，這就要求社會建設實踐必須綜合考慮、全面發(fā)展。對此，需要在堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一的方法論原則的基礎上，做到統(tǒng)籌兼顧。一方面，社會建設需要全面展開，其所涉及的各個方面都必須得到應有的發(fā)展，既有社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建，又有社會體制的改革與完善，既有社會組織的優(yōu)化與重組，又有社會事業(yè)的強化與充實，既有社會價值的整合與提升，又有社會矛盾的預防與化解，社會管理的強化和創(chuàng)新，等等。這每一個方面都必須得到足夠的重視和積極的建設，不可偏廢任何一個方面。并且，社會建設是牽一發(fā)而動全身的事業(yè)，需要政府和社會組織綜合協(xié)調(diào)各部門、各領域、各區(qū)域之間的關系，充分發(fā)揮社會建設的各主體的積極性和能動性，共同參與，形成合力才能最終完成；另一方面，社會建設在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容、方法和目標，尤其是不同的階段有著不同的重點，這個重點是該階段社會建設應該解決的中心問題和瓶頸問題，也是這個階段的社會建設中最為緊迫的任務，在整個社會建設事業(yè)中具有關鍵作用和核心地位。處理好全面與重點的關系是社會建設總體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，也是社會建設關涉全局的重要體現(xiàn)。

同時，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的“四位一體”是一個更大范圍的整體，必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎上使之相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。四種建設在社會發(fā)展中各自擔負著不同的角色，經(jīng)濟建設是中心，政治建設是保障，文化建設是動力，社會建設不僅可以為經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設提供良好的社會條件，也是實現(xiàn)人的發(fā)展的基礎和前提，是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，具有促進經(jīng)濟社會發(fā)展的科學性與價值性的雙重指歸。因此，正確處理社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設之間的關系是社會建設的重要保障。

在社會建設的實踐過程中，必須協(xié)調(diào)好以上兩個方面的關系，這不僅是社會建設順利開展的前提，也是整個社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。一方面，社會是一個由經(jīng)濟、政治、文化、社會等組成的有機整體，其組成部分之間存在著有機的聯(lián)系并各自有著自身運行的規(guī)律和特點，對這些規(guī)律的把握和尊重是開展社會建設的基本前提；另一方面，社會建設本身也有著運行、發(fā)展的規(guī)律和特點，只有在認識和尊重社會建設規(guī)律的基礎上，有重點、分主次地進行社會建設，社會建設事業(yè)才能取得積極的成果。因此，關涉布局的綜合性是當代中國社會建設實踐的一個顯著特征，只有按照綜合考慮、全面發(fā)展的要求，才能夠保證社會建設內(nèi)部和社會建設外部各要素之間始終處于合理、有序的狀態(tài)，這種狀態(tài)是支撐社會建設健康、持續(xù)運行的基礎。

社會建設所具有的這些基本特征，一方面是社會建設作為人類社會發(fā)展中的一項基本實踐活動本身所應該具有的屬性，它們是區(qū)別于經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設的基本標志；另一方面，這些屬性在當代中國社會建設實踐中卻是隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出來的，這體現(xiàn)了我國社會建設實踐正逐步朝著專業(yè)化和自主化的方向發(fā)展，表征著中國社會發(fā)展的日趨全面性和科學性。

參考文獻：

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責任編輯 凌經(jīng)球

The Basic Characteristics of Social Construction Practice of Modern China

HUANG Gang

(Central University of Finance and EconomicsBeijing 100081)

Abstract: Social construction has its unique theory and practical characteristics compared with economic, political and cultural construction in the general layout of socialism with Chinese characteristics, which features are highlighted the sociality of construction, the publicity of governance, the daily quality of demand and the comprehensiveness of layout. These basic characteristics emerged in the practical construction process represent the specialization of Chinese social construction and autonomy-oriented developing tendency and represent the comprehensiveness and scientific nature of Chinese economic social development as well.

Key Word: modern China, social construction, basic characteristics