[提 要] 通過農(nóng)戶調(diào)查，實(shí)證分析農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)政策滿意度對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿的影響。廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政策具有較高的滿意度，糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿沒有顯著影響，但對(duì)糧食直補(bǔ)政策滿意度高、收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿具有顯著的正向影響，農(nóng)戶預(yù)期收入來源是糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿產(chǎn)生影響的一個(gè)邊界條件。根據(jù)糧食播種面積實(shí)施差別糧食直接補(bǔ)貼將最大程度地激發(fā)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田、擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，取得更大的糧食直接補(bǔ)貼政策績(jī)效。

[關(guān)鍵詞] 糧食直補(bǔ)政策；滿意度；農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿

[作者簡(jiǎn)介]劉克春（1968—），男，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)成長(zhǎng)。（江西南昌 330013）

本文系教育部高校人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“南方稻谷主產(chǎn)區(qū)水稻補(bǔ)貼制度績(jī)效與補(bǔ)貼制度完善研究”（編號(hào)：09YJA790091）研究成果，并得到國(guó)家自然基金課題“扶持政策與中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長(zhǎng)績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究——以江西中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例”（ 編號(hào)：71063005）自助。

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代國(guó)家中，任何一個(gè)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)施保護(hù)和支持。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策方面已經(jīng)形成了一套相當(dāng)完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，形成了一套對(duì)農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼的制度。我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，加入WTO后，如何對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保我國(guó)糧食安全，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。

迄今為止，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界從不同角度對(duì)糧食補(bǔ)貼問題進(jìn)行了深入研究，取得的成果可謂汗牛充棟。其研究主要集中在以下方面：

一是對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)水平的測(cè)度。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Beladda提出的名義保護(hù)率、澳大利亞學(xué)者W.M.Corden提出的有效保護(hù)率（簡(jiǎn)稱ERP）和美國(guó)教授T.Josling提出的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值方法（簡(jiǎn)稱PSE）（岳曉華，王彥華，2008）。許多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的產(chǎn)生原因和實(shí)施效果等進(jìn)行了模擬分析，代表性的有，Valdes和Zeitz（1980）運(yùn)用單個(gè)商品局部均衡分析工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食品價(jià)格水平的影響；經(jīng)合組織專家在對(duì)經(jīng)合組織主要成員國(guó)2004～2005年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平及其占農(nóng)業(yè)收入的比重進(jìn)行對(duì)比分析后認(rèn)為，較高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)保護(hù)環(huán)境、農(nóng)村繁榮、生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)也并非有效。國(guó)內(nèi)學(xué)者朱希剛（1992）計(jì)算分析了中國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品1990年的PSE，張莉琴（2001）依據(jù)OECD的方法測(cè)算了1990～1999年間中國(guó)10種主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者支持估計(jì)和消費(fèi)者支持估計(jì)。這些研究普遍認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不夠，甚至很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為負(fù)補(bǔ)貼。

二是對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼效果的理論分析與計(jì)量分析。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和當(dāng)前實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼存在很多問題，例如，補(bǔ)貼過于分散、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不完善、缺乏激勵(lì)、補(bǔ)貼缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)貼作用有限，需要進(jìn)一步完善（馬文杰等，2007；張照新、陳金強(qiáng)，2007）。也有許多學(xué)者運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)等實(shí)證方法分析糧食等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)土地生產(chǎn)率、農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)投資等產(chǎn)生的效果。這些研究呈現(xiàn)不同的結(jié)論：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施提高了農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量（錢克明，2005；陳波，2006；曹芳，2005；王小龍等，2009；陳飛等，2010），優(yōu)化了種植品種結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性和滿意度（冷俊磊、王暢，2012）。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食直接補(bǔ)貼效果甚微（王姣、肖海峰，2006；朱紅根等，2007；高玉強(qiáng)，2010；周興、黃佳，2012）。

三是糧食直接補(bǔ)貼政策研究。政府的糧食直接補(bǔ)貼政策績(jī)效狀況取決于其對(duì)農(nóng)戶的糧食種植行為的影響。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，糧食直接補(bǔ)貼政策績(jī)效往往表現(xiàn)為種糧農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入行為的變化，當(dāng)糧食直接補(bǔ)貼政策具有激勵(lì)作用時(shí)，種糧農(nóng)戶更加傾向轉(zhuǎn)入農(nóng)田。因此，研究糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)于種糧農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入行為的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

江西是農(nóng)業(yè)大省，自2004年以來，江西省政府一直對(duì)種農(nóng)戶民實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策。從2004年最初的按糧食實(shí)際播種面積每畝各補(bǔ)10元，到近年來政府不僅提供了糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而且實(shí)行了良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼政策。以上糧食直接補(bǔ)貼政策是否達(dá)到政策目標(biāo)，有待于實(shí)踐驗(yàn)證。本文基于江西省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入行為的影響。

二、糧食直接補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入行為影響的分析

（一）研究方法

本研究以江西省為例，運(yùn)用2012年6月底筆者對(duì)江西省南昌縣、新建縣、永修縣、安義縣、吉安縣340個(gè)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入行為的影響。

1、變量的選擇與定義

（1）農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿。本文將農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿作為被解釋變量，主要分析糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿產(chǎn)生的影響。該變量定義為：是=1，表示農(nóng)戶意愿轉(zhuǎn)入農(nóng)田；否=0，表示農(nóng)戶無愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)田。在被調(diào)查的340農(nóng)戶中，意愿轉(zhuǎn)入農(nóng)田的農(nóng)戶占34.5%。

（2）農(nóng)戶的糧食直接補(bǔ)貼政策滿意度。農(nóng)戶的糧食直接補(bǔ)貼政策有可能影響農(nóng)戶的農(nóng)田流轉(zhuǎn)行為。本文用“我對(duì)現(xiàn)行的糧食直接補(bǔ)貼政策的滿意程度”這一測(cè)量指標(biāo)來反映該變量，并使用利克特五點(diǎn)量表進(jìn)行測(cè)量，1表示“不滿意”、2表示“有點(diǎn)不滿意”、3表示“一般”，4表示“比較滿意”、5表示“同意”。該變量的測(cè)量值平均為4.2。

（3）農(nóng)戶的預(yù)期收入來源。本文將該變量作為解釋變量用以反映其對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田意愿的影響。該變量定義如下：以農(nóng)業(yè)為主要收入來源=1、以非農(nóng)業(yè)為主要收入來源=0。在被調(diào)查的340個(gè)農(nóng)戶中，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶占47.7%。

（4）農(nóng)戶上年是否轉(zhuǎn)入農(nóng)田。本文用該變量研究農(nóng)戶的過去轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為對(duì)未來的行為是否產(chǎn)生影響，以研究農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為的連續(xù)性。該變量定義為：農(nóng)戶上年轉(zhuǎn)入農(nóng)田=1、農(nóng)戶上年未轉(zhuǎn)入農(nóng)田=0。在在被調(diào)查的340個(gè)農(nóng)戶中，2012年轉(zhuǎn)入農(nóng)田的農(nóng)戶占65.1%。

（5）農(nóng)田租金。本文引入該變量以分析農(nóng)田租金對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入行為的影響。在樣本農(nóng)戶中，農(nóng)田租金一般是每畝200元至400元之間。

（二）模型與數(shù)據(jù)

在分析上述變量對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿影響時(shí)，本文使用Logit模型對(duì)農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)入農(nóng)田意愿進(jìn)行回歸分析，以分析上述解釋變量的影響程度。被解釋變量為農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿，其中，“是”=1；“否”=0。數(shù)據(jù)來源是2012年被調(diào)查的江西省340個(gè)農(nóng)戶的樣本數(shù)據(jù)。Logit模型如下式所示。

log（Pi /（1-Pi））=α+β1SS+ +β2FP +β3TL +β4AL+β5SS·AL …+εi

其中，Pi——農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿的概率； SS——農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的滿意度； FP——農(nóng)田租金；TL——農(nóng)戶上年是否轉(zhuǎn)入農(nóng)田；AL——農(nóng)戶預(yù)期收入來源；SS·AL——農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的滿意度與農(nóng)戶預(yù)期收入來源的交互項(xiàng)。

（三）回歸結(jié)果與分析

表1回歸結(jié)果顯示，農(nóng)戶預(yù)期收入來源對(duì)其農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿具有顯著影響，農(nóng)戶預(yù)期收入愈是來源于農(nóng)業(yè)收入，轉(zhuǎn)入的農(nóng)田愈多；反之，則愈少。由此可見，農(nóng)戶的預(yù)期收入來源是其是否轉(zhuǎn)入農(nóng)田的一個(gè)重要因素，農(nóng)戶追求收入最大化是其轉(zhuǎn)入農(nóng)田的重要?jiǎng)訖C(jī)。農(nóng)田租金對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田意愿具有顯著的負(fù)向影響，這表明，農(nóng)田租金對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為具有調(diào)節(jié)作用，反映了農(nóng)田的市場(chǎng)供求狀況。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)戶上年的轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為對(duì)其未來轉(zhuǎn)入農(nóng)田意愿具有顯著的正向影響，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為具有連續(xù)性，轉(zhuǎn)入農(nóng)田進(jìn)行長(zhǎng)期化糧食種植已經(jīng)成為眾多農(nóng)戶糧食種植行為的重要特征。從農(nóng)戶訪談結(jié)果看，絕大多數(shù)農(nóng)戶持續(xù)轉(zhuǎn)入農(nóng)田種植糧食的時(shí)間在3-5年以上，有的持續(xù)時(shí)間在10年以上，個(gè)別通過書面協(xié)議大規(guī)模轉(zhuǎn)入農(nóng)田的甚至超過15年。表1顯示，農(nóng)戶的糧食直接補(bǔ)貼政策滿意度對(duì)其是否愿意轉(zhuǎn)入農(nóng)田沒有顯著影響，這表明，當(dāng)前國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政策并沒有對(duì)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)積極性帶來顯著的提高。根據(jù)大量的農(nóng)戶訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管政府實(shí)施了糧食直接補(bǔ)貼政策，但是，相對(duì)于每畝糧食產(chǎn)值，政府給予的每畝糧食直接補(bǔ)貼金額所占比例很小。例如，2011年，江西省每畝糧食直接補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）金額共計(jì)96元，糧食收購(gòu)價(jià)格平均約為104元/50公斤，按照糧食單產(chǎn)1000斤/畝計(jì)算，每畝糧食直接補(bǔ)貼僅占每畝糧食產(chǎn)值的9.2%，如此低比例的糧食直接補(bǔ)貼難以對(duì)農(nóng)戶種糧積極性帶來顯著提高。雖然糧食直接補(bǔ)貼政策從無到有，增加了農(nóng)戶的福利，提高了農(nóng)戶的滿意度。但是，相對(duì)于農(nóng)民收入而言，占農(nóng)戶收入比例極低的糧食直接補(bǔ)貼政策難以從根本上顯著提高農(nóng)戶收入，因此難以對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)田流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生影響。然而，表1也顯示，變量農(nóng)戶的糧食直接補(bǔ)貼政策滿意度與農(nóng)戶預(yù)期收入來源交互項(xiàng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿具有顯著的影響，即農(nóng)戶的預(yù)期收入愈是主要來源于農(nóng)業(yè)、其對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策滿意度愈高，則轉(zhuǎn)入農(nóng)田的意愿愈強(qiáng)。因此，糧食直接補(bǔ)貼政策僅僅是對(duì)收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為產(chǎn)生正向影響，對(duì)于那些收入主要來源于非農(nóng)的農(nóng)戶而言，糧食直補(bǔ)貼政策難以對(duì)其農(nóng)田流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生影響。由此可見，國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政策取得良好績(jī)效的一個(gè)邊界條件是農(nóng)戶的預(yù)期收入來源。

三、結(jié)論與啟示

通過實(shí)證，本文得到如下結(jié)論：（1）農(nóng)戶預(yù)期收入來源對(duì)其農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿產(chǎn)生了明顯正向影響，收入愈是來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田的意愿愈強(qiáng)。（2）農(nóng)戶過去轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為對(duì)其未來的農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿產(chǎn)生了明顯的正向影響，過去轉(zhuǎn)入農(nóng)田的農(nóng)戶，其轉(zhuǎn)入農(nóng)田的意愿愈強(qiáng)。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為具有連續(xù)性，轉(zhuǎn)入農(nóng)田從事長(zhǎng)期化糧食種植是許多糧農(nóng)的重要特征。（3）農(nóng)田租金對(duì)農(nóng)戶農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿具有負(fù)向影響，它反映了農(nóng)田市場(chǎng)的供求狀況，對(duì)農(nóng)田市場(chǎng)供求具有調(diào)節(jié)作用。（4）實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)戶對(duì)國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政策具有較高的滿意度，國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入意愿沒有明顯影響。但是，國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶預(yù)期收入來源對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)田轉(zhuǎn)入行為具有正向的交互作用，只有當(dāng)農(nóng)戶的預(yù)期收入主要來源于農(nóng)業(yè)時(shí)，國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策才能顯著地推動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田。農(nóng)戶的預(yù)期收入來源是國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政府對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田意愿產(chǎn)生影響的一個(gè)邊界條件。

以上結(jié)論給我們?nèi)缦聠⑹荆海?）提高農(nóng)戶種糧積極性，擴(kuò)大農(nóng)戶糧食種植規(guī)模，必須進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家糧食直接補(bǔ)貼政策。政策的重點(diǎn)是加大對(duì)種糧農(nóng)戶的糧食直接補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步提高種糧大戶的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)農(nóng)戶糧食播種面積實(shí)施播種面積差別補(bǔ)貼政策，種植規(guī)模愈大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)愈高，最大程度取得政策績(jī)效。（2）在逐步提高糧食直接補(bǔ)貼的力度同時(shí)，必須逐步提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，提高糧農(nóng)種糧預(yù)期收入，從而促進(jìn)糧農(nóng)種糧積極性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)入農(nóng)田，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模，促進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)。（3）由于農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)田行為具有連續(xù)性。因此，為了確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，在堅(jiān)持農(nóng)村家庭土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)田流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)長(zhǎng)期農(nóng)田流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，確保長(zhǎng)期農(nóng)田流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，從而穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

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責(zé)任編輯：劉忠林