曾祥志 魏寶陽

［摘 要］我國大學(xué)的行政化問題是近年來成為教育界熱議的焦點(diǎn)。本文試著梳理我國大學(xué)的發(fā)展歷程,用比較的方法從歷史的角度反思大學(xué)行政化形成過程。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)行政化；歷史；反思

［中圖分類號］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0137-02

從20世紀(jì)90年代探討建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度以來,我國大學(xué)的行政化問題一直備受人們的關(guān)注。在大家熱議大學(xué)行政化的弊端、大學(xué)要不要取消行政級別、如何去行政化之時,本文試著梳理近代大學(xué)的發(fā)展歷程,從歷史的角度反思大學(xué)行政化形成過程。

1 1949年以前的大學(xué)

在傳統(tǒng)中國社會,朝廷有太學(xué),社會有書院,家族有私塾,卻一直沒有形成類似西方“大學(xué)”的教育體制。直到清末,中國教育在外力撞擊和內(nèi)力驅(qū)動下而走上了“中學(xué)為體、西學(xué)為用”的道路,引進(jìn)西方教育制度,移植西方大學(xué)的辦學(xué)模式,才有了圣約翰大學(xué)、天津中西學(xué)堂、上海南洋公學(xué)和京師大學(xué)堂,這些學(xué)堂一般被認(rèn)為是中國近代大學(xué)的雛形,它們盡管有西方、宗教或政府背景,但還是相對獨(dú)立于政治。

1912年,中華民國成立,京師大學(xué)堂改名為北京大學(xué),分為文科、格致科、經(jīng)科、法政科、商科、工科、農(nóng)科等,中國最早的正規(guī)本科教育誕生,正式拉開中國現(xiàn)代高等教育的序幕。當(dāng)時,蔡元培作為教育總長借鑒德國高等教育經(jīng)驗(yàn),主持制定《大學(xué)令》,確定了大學(xué)“教授高深學(xué)術(shù)、養(yǎng)成碩學(xué)閎材、應(yīng)國家需要”的宗旨,主張大學(xué)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由和教授治校,并將大學(xué)設(shè)評議會、教授會的條文列入了《大學(xué)令》。大學(xué)設(shè)立評議會和教授會,確立了教授治校、學(xué)術(shù)自由的法律基礎(chǔ)。這一法令吸取了西方大學(xué)的辦學(xué)精髓,雖然當(dāng)時蔡元培很多主張并未實(shí)施,大學(xué)設(shè)評議會、教授會在當(dāng)時的高等學(xué)校中也并未實(shí)行,但《大學(xué)令》從法律上確保了大學(xué)所享有的自治權(quán)利,為中國近代大學(xué)發(fā)展提供了一個相當(dāng)自由的政治環(huán)境。

1917年,蔡元培出任北京大學(xué)校長之后,提出大學(xué)的性質(zhì)在于研究高深學(xué)問；主張思想自由,兼容并包；推行教授治校,民主管理；溝通文理,廢科設(shè)系,改年級制為選科制。他奠定了北京大學(xué)乃至中國大學(xué)兼容并蓄,思想自由,大學(xué)自治的精神,確立了大學(xué)之為大學(xué)的基本準(zhǔn)則和文化精神,使中國形成了較完整的高等教育思想體系和教育制度。西方大學(xué)理念的核心——“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治?！蓖ㄟ^蔡元培的理論倡導(dǎo)和身體力行第一次較全面地被國人所認(rèn)識和接受,隨后,國內(nèi)其他大學(xué)紛紛效仿這種模式,現(xiàn)代大學(xué)制度在中國大地基本形成。

1927年,南京國民政府成立，當(dāng)時政府實(shí)施的教育改革的主要內(nèi)容是推行大學(xué)區(qū)制和建立大學(xué)院,大學(xué)院作為獨(dú)立機(jī)構(gòu),為全國最高教育行政和學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān),不隸屬于國民政府,享有“經(jīng)費(fèi)獨(dú)立,立法獨(dú)立,人事獨(dú)立”。雖然大學(xué)院改革的計(jì)劃實(shí)行不到兩年便告擱淺,“教育獨(dú)立”理念在知識界引起一定共鳴。蔡元培在《教育獨(dú)立議》中明確提出：“教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)完全交與教育家,保有獨(dú)立的資格,毫不受各派政黨或各派教會的影響?！?929年7月,南京國民政府制定了新的《大學(xué)組織法》、《?？茖W(xué)校組織法》,其后教育部又陸陸續(xù)續(xù)公布《大學(xué)規(guī)程》、《?？茖W(xué)校規(guī)程》等法規(guī),除廢止董事會制外,基本上發(fā)展、完善了此前的《大學(xué)令》和《國立大學(xué)校條例》,從法律上進(jìn)一步改進(jìn)和完善了大學(xué)自治制度。1929年7月,國民政府制定的《大學(xué)組織法》明文規(guī)定,大學(xué)校長不得由官員兼任。杜絕大學(xué)校長擔(dān)任其他職務(wù),就是防止非教育因素介入校園,破壞學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。1931年,梅貽琦出任清華校長,提出了“通才教育”,并成功地建立了由教授會、評議會和校務(wù)會議組成的行政體制。教授治校本是蔡元培先生所提出的,但是在清華大學(xué)得以完善,標(biāo)志著中國大學(xué)教育體制和理念的成熟。在20世紀(jì)30年代,中國高等教育發(fā)展模式在融合美國和歐洲各國特點(diǎn)的進(jìn)程中,以美國模式為基本走向。雖然國立大學(xué)校長由政府任命,主要經(jīng)費(fèi)來源于政府撥款,但大學(xué)校長不得擔(dān)任政府官員,政府也不得干預(yù)大學(xué)事務(wù)。

1937年,抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),為保存中國高等教育,政府決議大學(xué)內(nèi)遷,并以各種形式組合成聯(lián)合大學(xué),其中最負(fù)盛名的莫過于由清華大學(xué)、北京大學(xué)和南開大學(xué)組合成的西南聯(lián)合大學(xué)。雖然三校歷史不同學(xué)風(fēng)各異,西南聯(lián)大卻將北京大學(xué)之“思想自由,兼容并包”、清華大學(xué)之“大學(xué)獨(dú)立,教授治?！焙湍祥_之“允公允能”等理念結(jié)合,將中國傳統(tǒng)治學(xué)的精神融入西方大學(xué)的制度框架之中。大學(xué)自治權(quán)和學(xué)術(shù)自由在西南聯(lián)大都得到極大地張揚(yáng),以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的大學(xué)自治權(quán)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)得以完善和發(fā)展。

中國近代大學(xué)從清末開始,經(jīng)過幾代學(xué)人的艱苦努力,到20世紀(jì)40年代后期已達(dá)到相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn),思想自由、百家爭鳴、大師倍出,開創(chuàng)了中國大學(xué)的黃金時代,“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治?！痹诖髮W(xué)里已成為基本的理念。國立大學(xué)、私立大學(xué)、教會大學(xué)并駕齊驅(qū)蓬勃發(fā)展。一些著名大學(xué),如清華大學(xué)、北京大學(xué)、中央大學(xué)等在國際上已有相當(dāng)?shù)牡匚?人文社會學(xué)科已具備和國際學(xué)術(shù)界對話的資格。

2 1949年之后的大學(xué)

1949年新中國成立,新政府否定歐美式教育制度而移植蘇聯(lián)的教育模式,實(shí)行國家集中計(jì)劃、中央政府各部委和省級政府分別投資和管理的體制。在高等教育領(lǐng)域,接辦改造了私立大學(xué),取締了教會大學(xué)。1952年秋季,在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了高等學(xué)校的院系調(diào)整工作,經(jīng)過調(diào)整后,許多高等學(xué)校被分拆,以前的那些著名高等大學(xué),幾乎被瓦解成文理分家,理工分家,重工輕文的學(xué)院,完整意義上的大學(xué)基本消失。1953年高等教育部成立,政府集舉辦者、辦學(xué)者、管理者于一身,幾乎囊括了大學(xué)的一切領(lǐng)域,大學(xué)幾乎沒有任何辦學(xué)自主權(quán)。1958年“反右”運(yùn)動之后,為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨對大學(xué)的“領(lǐng)導(dǎo)”,國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確規(guī)定：“在一切高等學(xué)校中,應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制……”根據(jù)這一指示,黨委開始全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作。1961年9月,《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度,是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制。”中國孕育了半個世紀(jì)才形成的現(xiàn)代高等教育體制徹底瓦解,“大學(xué)獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由”的精神遭到了毀滅性的破壞。從20世紀(jì)50年代起,黨的干部開始任大學(xué)書記和校長,另外還設(shè)立黨務(wù)行政工作的專職干部,這些書記和干部不做教學(xué)科研,專做管理和黨務(wù)工作,擁有相應(yīng)的干部級別,這就為大學(xué)行政化奠定了制度基礎(chǔ)。

1978年,“文革”結(jié)束后,教育部頒布了《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制,是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制,這種領(lǐng)導(dǎo)體制,沒有明確校長在行政組織中的核心地位,也沒有改變長期以來形成的黨政不分、以黨代政的格局?！钡搅恕拔母铩焙?明文規(guī)定我國本科院校的黨委書記與校長為正廳局級,專科院校的書記、校長則為副廳局級。1978年之后,我國大學(xué)校長和書記開始擁有明文規(guī)定的行政級別,大學(xué)行政化體制初步形成。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制,”并明確提出要擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),改變政府對高等學(xué)校插手過多的管理體制,這一決定給予了我國高等學(xué)校新中國成立以來從未有過的自主權(quán)。1988年4月,國家教委發(fā)出了《關(guān)于高等學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的意見》提出：“高等學(xué)校必須按照黨政分開的原則,逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。”到1989年,全國共有130多所高等學(xué)校試行校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是,1989年政治風(fēng)波結(jié)束了以“黨政分開”為目標(biāo)的改革進(jìn)程,為了加強(qiáng)黨委對高校工作的“領(lǐng)導(dǎo)”,政府明確提出：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！?996年4月,中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”,根據(jù)該條例的規(guī)定,全國所有的高校都實(shí)行了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。1998年8月,《高等教育法》頒布,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以法律的形式確定下來。在這種體制下,大學(xué)存在著黨政兩套班子、兩套人馬,大學(xué)中黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與政府機(jī)關(guān)的黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置相似,大學(xué)的各級領(lǐng)導(dǎo)也享受同樣的行政級別,大學(xué)行政化體制基本確立。隨著政府對大學(xué)投入有了大幅度增加,政府對大學(xué)的管理也隨之加強(qiáng),大學(xué)的“官本位”色彩變濃、“行政化管理”傾向加劇?！斑M(jìn)入21世紀(jì)之后,為加強(qiáng)對高校的管理,位列‘985高校的大學(xué)黨委書記和校長,成為中央直接管理的副部級干部,出現(xiàn)了所謂的‘副部級大學(xué)。這意味著,目前我國高校中,已經(jīng)有近百位副部級高官,上千名正廳級干部?！饼嫶蟮男姓藛T隊(duì)伍,導(dǎo)致行政開支巨大,更嚴(yán)重的是,行政力量主導(dǎo)高校內(nèi)部的教育事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù),成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的根本原因。

3 結(jié) 論

回顧我國大學(xué)百余年的發(fā)展歷史,在1949年以前,大學(xué)獨(dú)立于政府,由教授來治理,大學(xué)沒有行政級別；1949年之后,大學(xué)聽命于政府,由黨的干部來領(lǐng)導(dǎo),大學(xué)有相應(yīng)的行政級別。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng),大學(xué)行政化越來越嚴(yán)重。大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校,是現(xiàn)代大學(xué)的基本原則。西方現(xiàn)代大學(xué)和民國時期的大學(xué)之所以能夠“無行政化”,法律確認(rèn)的大學(xué)自治是最基本的前提,沒有大學(xué)自治,就沒有學(xué)術(shù)自由和教授治校,更談不上大學(xué)行政化。

參考文獻(xiàn):

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［2］人民網(wǎng).大學(xué)“行政化”的背景和根源［EB/OL］.http://news.sohu.com/20100801/n273908116.shtml.

［3］熊丙奇.高校行政化之弊端［J］.學(xué)習(xí)月刊,2009（21）.