王文靜

【摘要】目前，我國誠信評價、監(jiān)管、懲治體制還不完善，社會中存在大量企業(yè)失信行為，迫切需要在全社會范圍內(nèi)建立誠信體系。根據(jù)多方調(diào)研，文章對中小型企業(yè)誠信缺失的現(xiàn)狀及原因予以分析，并提出整改措施，以期對構(gòu)建符合我國國情的企業(yè)誠信體系給予理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 誠信體系 缺失

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國許多中小型企業(yè)逐漸意識到誠信對于開辟國際市場的重要性。但是，今年來很多企業(yè)的嚴(yán)重失信行為，甚至是誠信危機(jī)，不僅嚴(yán)重阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響我國整體國民經(jīng)濟(jì)及社會穩(wěn)定的有序發(fā)展。只有加強我國中小型企業(yè)信用體系建設(shè)，才能全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小康社會建設(shè)的進(jìn)程。各相關(guān)部門應(yīng)清醒地認(rèn)識到誠信的重要意義，并切實加強對于中小型企業(yè)信用建設(shè)的監(jiān)察及督導(dǎo)工作。

我國中小型企業(yè)誠信缺失的具體表現(xiàn)

誠實守信素來是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠實守信乃是做人之本，立家之基，經(jīng)商之寶，交友之道，為政之要。

中小型企業(yè)誠信缺失表現(xiàn)在諸多方面，但就工商監(jiān)管角度而言，具體表現(xiàn)歸納如下：

第一，在注冊登記時，弄虛作假，隱瞞企業(yè)真實信息。例如：虛假出資，虛假注冊地址，虛報注冊資金，更有甚者成為“三無”企業(yè)。第二，在交易時，常表現(xiàn)為：制作銷售假冒偽劣產(chǎn)品；欺行霸市，強買強賣；魚目混珠，缺斤短兩；發(fā)布虛假廣告，以欺騙或誤導(dǎo)消費者；簽訂的合同中權(quán)力與義務(wù)不相對等，合同欺詐等；設(shè)置消費陷阱，以欺詐消費者；采取不正當(dāng)手段逃避法定義務(wù)；不履行或部分履行承諾；售后服務(wù)不規(guī)范；遇到糾紛，態(tài)度欠佳，推脫責(zé)任。第三，企業(yè)退出市場時，做假賬、偽破產(chǎn)、惡意賴賬、拖欠債務(wù)等。第四，偷漏騙稅、違規(guī)貸款、上市公司身份信息虛假瞞報等，都是誠信缺失的行為。第五，以虛假身份信息騙取進(jìn)入市場的資格，更無誠信可言。

上述行為，不僅有損我國中小型企業(yè)的整體形象，阻礙其穩(wěn)定發(fā)展，更有違于我國市場經(jīng)濟(jì)誠實守信、公平公正的原則。

中小型企業(yè)誠信缺失的誘因分析

我國中小型企業(yè)誠信缺失并非偶然現(xiàn)象，導(dǎo)致失信行為的原因也是多方面的，具體分析如下：

我國關(guān)于企業(yè)誠信的規(guī)章制度還不完善，甚至還存在法律空白。由于缺乏相關(guān)的管理及懲罰措施，導(dǎo)致一方面，失信行為未受到懲處，失信成本低；另一方面，對于失信行為的懲處力度不夠。缺乏對于企業(yè)誠信等級的評價制度，致使守信的企業(yè)受利益驅(qū)使逐漸走向失信的歧途。

企業(yè)或決策者誠信理念淡薄。誠信理念，即人們依照誠實守信的行為準(zhǔn)則而約束自身行為的價值理念。長期造假運動曾經(jīng)一度嚴(yán)重破壞了人與人之間最基本的信任關(guān)系，潛在地助長了失信行為的蔓延。在未完全消除不良影響，重建良好社會風(fēng)氣的情況下，大肆推進(jìn)市場化改革，也為這些丑陋現(xiàn)象的滋生和蔓延創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致我國許多中小型企業(yè)在利益的驅(qū)使下，喪失誠信。

尚未建立企業(yè)誠信評價體系，缺乏監(jiān)管。企業(yè)誠信缺失不僅是企業(yè)的問題，更是關(guān)乎到社會進(jìn)步的重要因素。目前，社會并未對企業(yè)失信行為形成有效監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)管人員僅將失信行為納入道德范疇，沒有深入領(lǐng)悟到誠實守信的重要意義，尤其是在復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，對于企業(yè)失信行為，也沒有探索出一套切實有效的監(jiān)管體系。使得失信行為愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

政府自身行為不規(guī)范，未充分行使其監(jiān)管職能。一方面，政府行為不規(guī)范，有損政府的誠信形象；另一方面，政府職能的錯位也有損社會誠信。政府慣用行政手段推進(jìn)體制改革，易使政府與市場相脫節(jié)，出現(xiàn)政府職能錯位的現(xiàn)象。如上行為，必將導(dǎo)致：誠信制度的建立及發(fā)展缺乏制度的規(guī)范；相關(guān)法律法規(guī)空白；誠信評價實踐匱乏等。

加強中小企業(yè)誠信體系建設(shè)的對策建議

導(dǎo)致誠信缺失的原因很多，對失信行為的懲治和誠信體系的建設(shè)應(yīng)同時進(jìn)行。就我國實情而言，應(yīng)重點把握以下幾點。

完善政府職能，規(guī)范政府行為，提升政府形象，充分發(fā)揮政府在市場誠信建設(shè)中的主導(dǎo)作用。主要分為兩個方面：一是加強政府自身的誠信建設(shè)，建立規(guī)范、清廉、誠信、高效的政府。失信現(xiàn)象一定程度上與政府行為相關(guān)，為此應(yīng)盡快規(guī)范政府行為，減少政府職能的缺位及錯位現(xiàn)象；加強對工作人員和政府行為的監(jiān)管，加大對于腐敗行為的懲處力度；提升政府的辦事效率，在百姓心中樹立良好形象。增強人民對于政府的誠服度，會大大促進(jìn)誠信體系的建設(shè)。二是以政府為主導(dǎo)，加強懲治企業(yè)及個人失信行為的力度，提升社會誠信水平，在全社會范圍內(nèi)形成誠實守信的良好道德風(fēng)尚。監(jiān)管、治理失信行為是政府的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)建立誠信體系，通過管理、制度創(chuàng)新，構(gòu)架誠信系統(tǒng)的框架；出臺相應(yīng)懲治措施；調(diào)動多方力量，在全社會范圍內(nèi)共同抵制失信行為。

加快企業(yè)誠信立法的進(jìn)程。誠信監(jiān)管及評價體系的建立、運行都需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。法律法規(guī)是監(jiān)管企業(yè)行為的重要依據(jù)，也是企業(yè)誠信體系建設(shè)的主要內(nèi)容。目前的法律法規(guī)有些已經(jīng)過時，有些不具可操作性。因此，應(yīng)盡快完善和建立有關(guān)企業(yè)誠信體系的法律法規(guī)。同時，應(yīng)加大對于失信企業(yè)的懲處力度。

加強誠信教育，普及誠信理念，倡導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部建立誠信體系。中小企業(yè)是誠信制度的執(zhí)行主體，其行為在很大程度上反映、影響了全社會的誠信水平。應(yīng)遵循依法、依德治國的理念，在全社會范圍內(nèi)（重點是中小型企業(yè)）開展誠信教育活動，提升誠信理念，倡導(dǎo)企業(yè)建立誠信規(guī)范體系，起到自我約束作用。政府可對企業(yè)的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行誠信教育，在行業(yè)內(nèi)大力宣傳優(yōu)秀、進(jìn)步的企業(yè)和個人，全面提升企業(yè)自我約束、自覺守信的意識，使之逐漸成為全社會誠信建設(shè)的楷模及引導(dǎo)者。

建立企業(yè)誠信水平的評估及披露制度。政府應(yīng)聯(lián)合多部門對企業(yè)誠信等級予以劃分，建立企業(yè)及個人誠信水平數(shù)據(jù)庫。尤其要聯(lián)合工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門，共同建立企業(yè)誠信檔案，并及時向社會公布，以便社會及時了解企業(yè)誠信水平；建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的誠信評價準(zhǔn)則及管理辦法，以進(jìn)一步完善誠信評價體系。通過科學(xué)的分析、評估手段，對企業(yè)誠信水平予以客觀、公正的分析和評價。同時，建立誠信披露制度，將誠信評估與法規(guī)條例及政府監(jiān)管行為有機(jī)地結(jié)合，形成一套完整、有效的誠信評價及懲治系統(tǒng)。對失信、惡意欠逃款的企業(yè)發(fā)布通告，以敦促其履行義務(wù)；將制假販假、違約或欺詐手段損害他人利益的企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會公布。

建立并完善行業(yè)協(xié)會組織，加強行業(yè)自我約束。行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶，世界各國治理失信行為，建立良好社會誠信體系的經(jīng)驗表明：行業(yè)協(xié)會在治理失信，建立誠信方面的作用不可小視。但是，長期以來我國對行業(yè)協(xié)會的扶持政策力度不夠，限制了它的發(fā)展。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會組織對于業(yè)內(nèi)企業(yè)缺乏號召力、約束力，形同虛設(shè)，難以盡到職責(zé)。如此情況，需要政府出臺相應(yīng)政策，賦予組織監(jiān)管及治理企業(yè)失信行為的權(quán)力，使其能充分發(fā)揮其號召和治理職能。行業(yè)組織要在業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)“加強自我約束，懲治失信行為，提倡誠實守信”的良好風(fēng)尚；要依據(jù)行業(yè)自身情況，建立鼓勵守信、懲治失信的體制，使企業(yè)發(fā)展重新受到誠實守信理念的規(guī)范；行業(yè)協(xié)會組織可以依據(jù)自身情況定期對企業(yè)進(jìn)行誠信水平評估，并將結(jié)果公之于眾。

開展專項治理，嚴(yán)厲懲處失信違法行為。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等情況，針對特殊的違法行為特征，集中開展針對企業(yè)誠信缺失、違法亂紀(jì)的專項整治工作。對于當(dāng)事人應(yīng)予以嚴(yán)厲制裁，使其改邪歸正、合法經(jīng)營，規(guī)范市場行為。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門也應(yīng)充分利用法律賦予的權(quán)力及職責(zé)，嚴(yán)厲打擊懲處失信的銷售行為，促進(jìn)誠實守信體系在全社會范圍的推廣。

在企業(yè)內(nèi)部大力倡導(dǎo)遵守合同、誠實守信的理念，推動企業(yè)建立誠信體制。“遵守合同，誠實守信”是工商行政部門在長期的實際工作中總結(jié)出的能有效促進(jìn)企業(yè)自我約束的成功經(jīng)驗。為推進(jìn)企業(yè)建立誠信體制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步倡導(dǎo)和灌輸該理念：一是要進(jìn)一步灌輸“遵守合同，誠實守信”的行為理念?？梢赃M(jìn)一步完善該理念，采用多元化的活動方式，形成一套行之有效的運作模式，通過多形式多主題的活動，大力宣傳優(yōu)秀誠信的企業(yè)，并扶持其實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。二是將“遵守合同，誠實守信”的活動做到實處，推動其長期穩(wěn)定的實施。當(dāng)前，一些失信的企業(yè)仍能夠在市場上立足，一方面是由于市場自身的缺陷，另一方面是由于相關(guān)的誠信整合機(jī)制仍不規(guī)范，面對這種情況，工商、稅務(wù)等行政部門就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，采用行政手段予以協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)、保障。三是對“遵守合同，誠實守信”的優(yōu)秀企業(yè)給予一定程度的扶持和優(yōu)惠政策。例如，可以對優(yōu)秀企業(yè)實行產(chǎn)品免檢、優(yōu)先借貸等優(yōu)惠政策，體現(xiàn)政府對于優(yōu)秀企業(yè)的鼓勵和重視，擴(kuò)大“遵守合同，誠實守信”活動的影響范圍，也能促進(jìn)更多的企業(yè)加入誠實守信的行列中。

誠信，是企業(yè)發(fā)展的行為準(zhǔn)則，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，更是社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的必然訴求。工商、稅務(wù)等行政部門應(yīng)當(dāng)大力拓展和延伸其工作職能、充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能、全力建設(shè)企業(yè)誠信體系，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）