李懋君

【摘要】人類面對的問題往往具有共通之處。一個(gè)世紀(jì)前進(jìn)步主義改革時(shí)期的美國與當(dāng)今中國一樣，都處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，都面臨著一系列影響社會(huì)和諧的難題?；赝麣v史，總結(jié)美國進(jìn)步主義改革的經(jīng)驗(yàn)對今日中國的改革具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】美國 進(jìn)步主義改革 啟示

對于美國的發(fā)展來說，進(jìn)步主義時(shí)代是一個(gè)非常重要的歷史階段，它不僅奠定了美國后來“軟實(shí)力”的基礎(chǔ)，也推動(dòng)了美國制度和法律的完善，并且以解決問題的方式緩解了當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾與沖突，推進(jìn)了社會(huì)的和諧與發(fā)展。美國這方面的歷史經(jīng)驗(yàn)值得中國關(guān)注。

改革背景的比較

19世紀(jì)晚期，美國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛，1894年美國工業(yè)生產(chǎn)躍居世界首位，1900年美國工業(yè)產(chǎn)值約占世界工業(yè)產(chǎn)值的30%。而當(dāng)時(shí)僅占全美人口2%的最富裕階層卻擁有了國民財(cái)富的60%。經(jīng)濟(jì)上壟斷資本控制和吞噬著這個(gè)國家，政治上的腐敗觸目驚心，貧富懸殊問題非常突出，食品藥品安全堪憂。面對嚴(yán)重的貧富分化與社會(huì)不公，改革者們意識(shí)到要構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，就必須通過改革克服各種社會(huì)弊病，他們深信這是邁向光明未來的必經(jīng)之路。

同樣，歷經(jīng)三十余年的改革開放，中國也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的驚人發(fā)展，但貧富差距日益拉大，社會(huì)不公日益顯現(xiàn)，發(fā)展中存在著不少的現(xiàn)實(shí)矛盾或隱患。今日之中國已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既要繼續(xù)通過改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要解決發(fā)展中面臨的一系列問題，特別是要解決好社會(huì)公正問題，才能確保社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序。而一百年前美國人正是通過進(jìn)步主義的改革運(yùn)動(dòng)，解決了美國發(fā)展中面臨的種種問題，保持了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型。所謂殊途同歸，審視美國進(jìn)步主義改革的背景與特點(diǎn)，有助于思考當(dāng)下中國改革的前景與選擇。

改革的主要內(nèi)容

進(jìn)步時(shí)代的改革者清楚地看到，工業(yè)化縱深發(fā)展給美國社會(huì)帶來一系列過去未有的新問題，必須從全新的角度加以審視和解決。

在改革者看來，隨著壟斷資本的急劇擴(kuò)張，其不法行為已構(gòu)成對美國民主和個(gè)人自由的巨大威脅。民主社會(huì)本應(yīng)為所有人共有與共享，不能有凌駕于眾人之上的特殊利益集團(tuán)，更不能聽任其為所欲為?；谶@樣的思考，改革者們展開了對貪婪資本的勇敢斗爭。在他們的努力下，一系列反壟斷的法令得以通過，一樁樁反壟斷的訴訟不斷獲勝，市場秩序走向規(guī)范，人民生活得以改善。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展，進(jìn)步時(shí)代的改革者對政府的角色和作用進(jìn)行了重新界定，過去那種小政府或有限政府的信念逐步被拋棄。人們認(rèn)識(shí)到了政府在社會(huì)監(jiān)管中的必要作用與責(zé)任，開始了政府對社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的直接干預(yù)。由此，進(jìn)步改革運(yùn)動(dòng)的一個(gè)目標(biāo)就是發(fā)揮政府應(yīng)有的監(jiān)管和調(diào)節(jié)的職能，以達(dá)到抑制社會(huì)不公、保護(hù)公眾利益和改善人民生活的目的。

改革者還認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任與個(gè)人自由并不是對立的，一個(gè)好的社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合。民主社會(huì)在堅(jiān)持個(gè)人主義的同時(shí)，每個(gè)人都負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，不能過于偏重個(gè)人利益而忽視社會(huì)和諧，不能過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人獨(dú)立而忽視社會(huì)協(xié)作。由此，在公共對話和政策制定中，需要用社會(huì)責(zé)任意識(shí)來平衡個(gè)人主義。

改革的啟示

政府的積極主導(dǎo)作用。美國政府在進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了主導(dǎo)的作用，使運(yùn)動(dòng)始終在制度框架內(nèi)進(jìn)行，顯現(xiàn)了政府在保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧上的核心作用。為此，進(jìn)步主義改革者對政府職能進(jìn)行了重新界定，特別是確立了政府應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，它改進(jìn)了美國的政治，較充分地發(fā)揮了政府的監(jiān)管與調(diào)節(jié)職能，形成了由政府調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的傳統(tǒng)。它表明：維護(hù)社會(huì)公正是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府的必然職責(zé)和必然選擇，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。反觀中國今日之現(xiàn)實(shí)，可以看到還存在較嚴(yán)重的社會(huì)不公正問題，激起了社會(huì)大眾強(qiáng)烈的不滿，甚至引發(fā)了一些嚴(yán)重的沖突，已成為不得不正視的社會(huì)問題。由此，正義與責(zé)任無疑是解決今日中國一系列問題的關(guān)鍵，維護(hù)社會(huì)公正，政府責(zé)無旁貸。

在中國當(dāng)前的改革中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，中國的改革也取得了令世界矚目的成就。但是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須在進(jìn)一步深化改革的同時(shí)，認(rèn)真聽取民意，積極作出回應(yīng)，解決人民最為關(guān)心的問題，如懲治腐敗問題、社會(huì)不公問題、教育與就業(yè)機(jī)會(huì)均等問題等，通過有效化解社會(huì)矛盾來增進(jìn)社會(huì)和諧，在公平正義的旗幟下凝聚起多元社會(huì)力量，推動(dòng)體制內(nèi)改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)進(jìn)步力量的介入。要解決轉(zhuǎn)型社會(huì)中存在的問題，不能僅僅依靠政府的改革，也需要聚合社會(huì)所有進(jìn)步力量共同參與。一百年多前美國進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，盡管運(yùn)動(dòng)的主體是當(dāng)時(shí)利益受到損害的中下群體，但這個(gè)運(yùn)動(dòng)的杰出代言人卻大多是知識(shí)精英。知識(shí)精英沒有為了維護(hù)個(gè)人利益而背棄公平正義的原則，沒有因?yàn)樽约禾幘车南鄬?yōu)越而漠視社會(huì)底層的苦難，這是美國社會(huì)能走向和諧發(fā)展的重要原因。

當(dāng)時(shí)美國的一批有良知和社會(huì)責(zé)任感的新聞?dòng)浾吆妥骷野l(fā)起了“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”，他們對各種社會(huì)問題和社會(huì)陰暗面進(jìn)行了廣泛而深入的報(bào)道。他們揭露了當(dāng)時(shí)美國社會(huì)存在的各種丑惡現(xiàn)象，如壟斷資本的貪婪、政客的卑劣無恥、貧民窟的慘狀等，還對社會(huì)弱勢群體予以關(guān)懷和關(guān)注，為改善他們的處境奔走呼號(hào)，成為一股重要的民間改革力量，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。

美國進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，新聞媒體是推動(dòng)社會(huì)公正的重要力量，也是揭露與懲治腐敗的有力工具。毋庸諱言，目前中國的腐敗問題十分嚴(yán)重，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，這一問題的解決關(guān)乎中國的穩(wěn)定與發(fā)展。要解決問題就必須加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督，打破貪官們層層勾結(jié)的關(guān)系網(wǎng)。在現(xiàn)實(shí)中因新聞媒體的報(bào)道被揭發(fā)并最終被懲治的貪官不在少數(shù)，這充分表明了輿論監(jiān)督在懲治腐敗中的重要作用。同時(shí)，新聞媒體還能夠及時(shí)地反映社會(huì)各階層對社會(huì)公正的訴求和建言，有利于上下溝通和建言建策，其本身就是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量。

制度的創(chuàng)新。美國進(jìn)步運(yùn)動(dòng)時(shí)期通過了很多涉及到人權(quán)、財(cái)政、司法、經(jīng)濟(jì)、政黨和議會(huì)的制度和法律，是美國制度創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如在反壟斷方面通過了《謝爾曼反托拉斯法》、《埃爾金斯法》、《赫伯恩法》、《克萊頓反托拉斯法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，在反腐敗方面通過了《彭德爾頓聯(lián)邦文官法》、《競選經(jīng)費(fèi)公開法》和《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》，在保障人民生命與健康方面通過了《食品衛(wèi)生和藥品法》和《肉類檢驗(yàn)法》，還在政治上通過第十九憲法修正案賦予了婦女投票權(quán)。這些成果都體現(xiàn)在國會(huì)制定的法律中，使政府可以依據(jù)這些法律對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和管理。

美國的這一經(jīng)驗(yàn)表明：要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正就必須借助于法律和制度的完善。社會(huì)不公往往源于制度不公，要改變這種現(xiàn)狀，唯一的選擇就是通過有效的立法，建立起能維護(hù)和保障社會(huì)公正的法律和制度，這也是解決當(dāng)前中國諸多社會(huì)問題的必然選擇。

重視民意。美國聯(lián)邦政府在進(jìn)步主義時(shí)代對民意的重視與吸取是改革能夠取得成效的根本所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問題，不能采取放任自流的態(tài)度，必須由政府出面來進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管理的有效結(jié)合。美國政府之所以在進(jìn)步主義改革中能做到既保增長又保穩(wěn)定，就在于適時(shí)地吸收民意。在當(dāng)時(shí)美國激烈的總統(tǒng)選舉中，民主黨和共和黨為了爭奪選民支持、在選舉中勝出，不得不在競選過程中提出能夠獲得選民支持的政策主張。如1896年，民主黨將農(nóng)民利益代言人威廉·詹寧斯·布賴恩推選為總統(tǒng)候選人。盡管由于競選資金不敵共和黨候選人而敗北，但他在競選中對進(jìn)步主義主張的宣傳使進(jìn)步主義得到推廣，對美國歷史產(chǎn)生了重大影響。伍德羅·威爾遜在《新自由》中也提出了民族的新生不是來自上層階級(jí)而是來自下層民眾的進(jìn)步主義觀點(diǎn)。這樣，通過對民意的吸取，政府政策就在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)各群體與階層的要求，民眾的訴求在一定程度上得到了滿足。由此，各種矛盾得以緩解，社會(huì)得以進(jìn)步。

同樣對于今天中國的改革而言，只有順民意，才能得民心，從而達(dá)到保障改革的深化與成功的目的。無數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)已證明：任何改革只要能直接地反映絕大多數(shù)老百姓的利益要求，就自然能得到人民的支持，也自然能取得成功。

美國進(jìn)步主義改革不僅推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，也增進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，這是美國進(jìn)步時(shí)代給我們的最大啟示。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決各種社會(huì)問題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。因此，以史為鏡，借鑒美國進(jìn)步主義改革的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入地改革，中國走向和諧的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為貴州省遵義師院歷史系副教授）