傅璟

【摘要】“服務(wù)型政府”是當(dāng)下社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的角色期望，與之相適應(yīng)，公務(wù)員的社會(huì)角色定位為社會(huì)公仆。解決當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍社會(huì)角色履行中存在的官本位思想嚴(yán)重、能力評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確等問題，需要培育公務(wù)員公共精神，建立、完善公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制、懲罰機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的個(gè)體能力，合理配置人力資源等。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 社會(huì)角色 隊(duì)伍建設(shè)

“社會(huì)角色”的定義及其觀點(diǎn)

“社會(huì)角色”概念源自角色理論，它是指與個(gè)人或組織的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對(duì)具有特定身份的人或組織的行為期望，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)。它主要包含三層含義：首先，社會(huì)中的人或組織總是處于一定的社會(huì)位置上，體現(xiàn)特定的社會(huì)角色。其次，社會(huì)對(duì)處于一定社會(huì)地位上的人或組織有一定的要求，即社會(huì)期望。最后，個(gè)體或組織要依照社會(huì)對(duì)他的要求去履行其義務(wù)、行使該角色所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和權(quán)利，這就是社會(huì)行為。人們正是從理解社會(huì)對(duì)角色的期望，按照社會(huì)對(duì)該角色的要求去行動(dòng)，成為履行角色責(zé)任和義務(wù)的角色。①

本文將通過對(duì)角色理論的運(yùn)用，分析現(xiàn)階段社會(huì)公眾對(duì)中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍角色期望是什么，公務(wù)員該如何準(zhǔn)確定位自己在社會(huì)中的角色，以及中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍在其角色扮演中存在什么樣的問題，并從中找到解決問題的對(duì)策。

現(xiàn)階段社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員社會(huì)角色的期望

所謂社會(huì)角色期望是指社會(huì)對(duì)處于一定社會(huì)地位上個(gè)體或組織的各種期望，現(xiàn)階段中國(guó)面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長(zhǎng)、公共部門發(fā)育不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大、公共財(cái)政財(cái)力短缺等特殊難題，因此，“服務(wù)型政府”是當(dāng)下社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的角色期望，而與之呼應(yīng)，社會(huì)公眾亦按照社會(huì)角色范式對(duì)公務(wù)員行為和態(tài)度提出了各種不同的要求和期望。

具有較強(qiáng)的“公共精神”?！肮簿瘛?包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題，價(jià)值取向則以他人、公民和社會(huì)為依歸。對(duì)作為行政主體的公務(wù)員而言，公共精神主要從思想與價(jià)值兩個(gè)層面來影響公務(wù)員群體的行政行為，公務(wù)員如果能秉持和堅(jiān)守公共精神，意味著他會(huì)以科學(xué)、民主和法治的方式行使人民賦予他的權(quán)力，全心服務(wù)于我們的社會(huì)以求增進(jìn)公眾的福祉；意味著他會(huì)及時(shí)回應(yīng)公眾的訴求和期望并付諸行動(dòng)，體現(xiàn)出對(duì)公眾的高度責(zé)任感。因而，我們社會(huì)公眾強(qiáng)烈要求和期望我們的公務(wù)員須具備較強(qiáng)的“公共精神”。

具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力。公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的高低直接影響著他在行政事務(wù)執(zhí)行過程中對(duì)事務(wù)的理解程度、對(duì)事務(wù)方向和執(zhí)行力度的把握，同時(shí)也會(huì)對(duì)在行政事務(wù)執(zhí)行中工具和手段的選擇產(chǎn)生影響。因此，社會(huì)公眾期望我們的公務(wù)員能具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力，能不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高分析問題、解決問題的能力，從而更高效地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

現(xiàn)階段公務(wù)員社會(huì)角色扮演中存在的問題

現(xiàn)階段，中國(guó)政府根據(jù)社會(huì)公眾對(duì)自己的角色期望和自身發(fā)展的需要，確定了“服務(wù)型政府”的角色定位。在服務(wù)型政府的構(gòu)架下，公務(wù)員隊(duì)伍的角色定位則應(yīng)對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府起到切實(shí)的推動(dòng)作用，要與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)相匹配。因此，在對(duì)中國(guó)公務(wù)員社會(huì)角色的定位過程中要與構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相一致，牢固把握“服務(wù)”這一核心理念，把中國(guó)的公務(wù)員社會(huì)角色定位為“服務(wù)者”，即為市場(chǎng)主體服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的社會(huì)公仆。然而由于歷史的原因和社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，公務(wù)員在自身社會(huì)角色的扮演過程中還存在一些問題，不能完全符合建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)人員的要求。這主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是“官本位”思想尚未完全扭轉(zhuǎn)?！豆珓?wù)員法》的頒布和實(shí)施使中國(guó)公務(wù)員的行為有了法的準(zhǔn)繩，對(duì)公務(wù)員的行為規(guī)范具有基礎(chǔ)性的作用。但 “冰凍三尺非一日之寒”，要轉(zhuǎn)變數(shù)千年來中國(guó)人思想中根深蒂固的“官本位”思想，僅靠一部法律的實(shí)施是不太現(xiàn)實(shí)的。這種“官本位”思想頑疾的存在對(duì)中國(guó)構(gòu)建“服務(wù)型政府”帶來了十分消極的影響，嚴(yán)重阻礙著服務(wù)型政府的構(gòu)建。

二是公務(wù)員社會(huì)角色的特殊性與社會(huì)利益的關(guān)系問題。政府的重要職能之一是合理分配社會(huì)利益，這要求我們的公務(wù)員必須秉承公平、公正、無私和盡責(zé)的公共精神，保證社會(huì)利益得以充分實(shí)現(xiàn)。所謂社會(huì)利益包含政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益三類。其中，經(jīng)濟(jì)利益是核心和第一位的，政治利益、文化利益最終都通過經(jīng)濟(jì)利益表現(xiàn)出來。公務(wù)員所處的地位使其較普通民眾更易獲取較多的政治便利。而公務(wù)員自身的兩重屬性，“公共人”的公共性和“經(jīng)濟(jì)人”的自利性，使公務(wù)員在某些時(shí)候作選擇時(shí)會(huì)面臨利益的沖突，一方面，公務(wù)員作為“公共人”應(yīng)以公共意志和公共利益為永恒的追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的角色期望。而同時(shí)公務(wù)員也具有自利性。兩種身份所代表的利益如果有所沖突，“沖突的結(jié)果如果是個(gè)人或小群體所代表的利益戰(zhàn)勝了以行政機(jī)關(guān)代表的身份所代表的公共利益時(shí)，權(quán)力濫用于謀私就有了基礎(chǔ)”。②現(xiàn)實(shí)中部分公務(wù)員因經(jīng)濟(jì)人角色的自利性驅(qū)使而產(chǎn)生的尋租行為就是佐證。因此，公務(wù)員能否秉公分配社會(huì)利益，避免“與民爭(zhēng)利”是一個(gè)必須重視的問題。

三是公務(wù)員角色的能力評(píng)價(jià)問題。公務(wù)員隊(duì)伍的人員構(gòu)成和能力素質(zhì)對(duì)中國(guó)建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)公務(wù)員個(gè)體能力評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確的問題十分普遍，主要表現(xiàn)為以下兩種情況：第一，角色能力缺失。即不具備某一角色所要求能力的人員，卻被安排或任命到這個(gè)位置上，導(dǎo)致其不能勝任這一角色；第二，角色錯(cuò)位。即某些有才能與條件的人未能被安排在與其才能相匹配的適合的位置上，造成了大材小用，或者是此材彼用，使其未能承擔(dān)合適的角色，從而造成人才資源的浪費(fèi)。

解決上述問題的方法和途徑

第一，培育公務(wù)員“公共精神”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。建立健全公務(wù)員思想教育和職業(yè)道德考核制度，不斷培育公務(wù)員的“公共精神”，使其樹立正確的價(jià)值觀念，保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。同時(shí)強(qiáng)化公務(wù)員的“服務(wù)”意識(shí)以及“以人為本”的服務(wù)理念，由上至下，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，實(shí)現(xiàn)其由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到權(quán)為民所用，高度重視和解決社會(huì)公眾所面臨的突出問題和困難，依法行使公共權(quán)力；在面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)工作時(shí)，要嚴(yán)防服務(wù)缺位、服務(wù)空位、管理錯(cuò)位、管理越位等弊端的出現(xiàn)，一切從社會(huì)公眾的根本利益出發(fā)，為其解決實(shí)際困難，提供良好服務(wù)。

第二，完善公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力的正確使用離不開社會(huì)各界的有效監(jiān)督，要對(duì)公務(wù)員行使的公共權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督可以從以下方面入手，首先要保證行政的公開、透明，防止信息不對(duì)稱，充分實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，通過多渠道公開相關(guān)信息，從而有效遏制公務(wù)員的尋租行為；同時(shí)要以權(quán)制權(quán)、以民制權(quán)，以此約束公務(wù)員的自利性，使其充分履行其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，保障公共利益的充分實(shí)現(xiàn)。

第三，建立、完善對(duì)公務(wù)員非理性行為的懲罰機(jī)制。我們應(yīng)完善與公務(wù)員相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律條文的系統(tǒng)性、完整性和可操作性，同時(shí)加大執(zhí)法力度，及時(shí)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以便能真正有效地發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的約束力和震懾力。

第四，完善公務(wù)員的社會(huì)福利和激勵(lì)機(jī)制。在確定公共性作為公務(wù)員的根本屬性的同時(shí)，也要承認(rèn)公務(wù)員自身合理自利性的存在，為了最大程度上保證公務(wù)員在行政活動(dòng)中保持公共性，完善公務(wù)員社會(huì)福利保障機(jī)制是主要途徑。此外，在適度滿足公務(wù)員自身的正當(dāng)利益需求的同時(shí)，需要對(duì)其不合理的自利性進(jìn)行倫理上和制度上的控制，以便能夠更有效地規(guī)范其行政行為，使他們正確地行使人民賦予的權(quán)力，充分發(fā)揮其自身的價(jià)值，更好地為公共利益的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)。另一方面，還要建立長(zhǎng)久有效的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高公務(wù)員在工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升政府對(duì)公務(wù)員管理的有效性，為政府進(jìn)行公共管理和服務(wù)提供保證。

第五，正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的個(gè)體能力，合理配置人力資源。不能正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的個(gè)體能力往往會(huì)導(dǎo)致角色能力缺失、角色錯(cuò)位等問題，從而影響人力資源的合理配置。準(zhǔn)確定位公務(wù)員個(gè)體能力，一要建立健全公務(wù)員能力評(píng)價(jià)體系，確保準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公務(wù)員的能力情況，真正選拔出有能力的人；二要細(xì)化不同崗位對(duì)公務(wù)員的能力需求情況，按崗位需求選才用人，防止“角色錯(cuò)位”等情況的出現(xiàn)。正確評(píng)價(jià)和定位公務(wù)員的個(gè)體能力，對(duì)于合理配置人力資源至關(guān)重要。它能夠充分發(fā)揮公務(wù)員自身的能力優(yōu)勢(shì)，確保在其位者具有與其職位所要求的能力，減少對(duì)人力資源的浪費(fèi)。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注釋

①鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新編》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1987年，第126頁。

②方世榮：“論行政權(quán)力的主體及其制約問題”，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第6期。