左桂芬

摘 要：2005年加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來，隨著寄宿生不斷增加，現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)后勤管理模式已不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需求，完善農(nóng)村中小學(xué)后勤保障建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村中小學(xué)校當(dāng)前迫在眉睫的大事。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小學(xué)；寄宿生；后勤保障

中圖分類號：G52文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0090—02

如果說在第十一個五年規(guī)劃中解決了農(nóng)村孩子有學(xué)上的問題，那么在第十二個五年規(guī)劃中應(yīng)該解決的就是怎樣讓農(nóng)村孩子上好學(xué)的問題。2005年開始加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整以來，各地加大了農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整的力度，實(shí)行整合教育資源集中辦學(xué)的方針，各地科學(xué)地規(guī)劃了切合本地區(qū)教育發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，重新調(diào)整了學(xué)校建設(shè)格局，使教育資源得到了集中和優(yōu)化，為農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)均衡發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整后顯現(xiàn)的矛盾

農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整后，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，縮小了城鄉(xiāng)差距，使更多的學(xué)生享受到了更優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足了人民群眾日益增長的文化教育需求。但是集中辦學(xué)后隨著寄宿學(xué)生的增多也給學(xué)校管理帶來了一系列需要解決的新問題。

云南省由于山區(qū)面積多，人口居住分散，布局調(diào)整后需要寄宿的學(xué)生越來越多，而學(xué)校目前的后勤保障和越來越多的寄宿生需求存在很大差異，農(nóng)村中小學(xué)落后的后勤保障和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需求之間出現(xiàn)了供需矛盾，這些矛盾成為制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸，也已經(jīng)成為農(nóng)村寄宿學(xué)校目前急需解決的主要問題。

以云南省南澗彝族自治縣為例，學(xué)校布局調(diào)整前的2005年有85所小學(xué)222個教學(xué)點(diǎn)，布局調(diào)整后到2010年只保留了83所小學(xué)10個教學(xué)點(diǎn)。2005年的寄宿生中初中5 999人，小學(xué)4 933人。到2010年增加到初中7 390人，小學(xué)11 168人。寄宿生增加數(shù)是初中1 391人，小學(xué)6 235人。增長比例為初中23.2%，小學(xué)126.4%。然而布局調(diào)整后學(xué)校的生活用房面積只從原來2005年的初中41 029平方米增加到43 193平方米，小學(xué)50 426平方米增加到55 921平方米。增長比例為初中5.39%，小學(xué)10.9%。從以上數(shù)據(jù)看出，生活用房的增加跟不上于寄宿生的增加。

寄宿學(xué)生增加后，不但學(xué)校的校舍需求會隨著增大，各種服務(wù)需求也會隨著產(chǎn)生，需要更多的后勤服務(wù)來滿足學(xué)生的生活需求，有寄宿生就需要有學(xué)生宿舍、食堂、餐廳、廁所、澡堂等等。在寄宿生的不斷增加的同時也使學(xué)校的教育教學(xué)管理增添了新的內(nèi)涵，對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更多更高的要求。加快和完善農(nóng)村中小學(xué)后勤保障建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村中小學(xué)校當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校后勤保障滯后的表現(xiàn)形式

1. 農(nóng)村中小學(xué)校缺少安全保障建設(shè)。沒有校警和必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，社會人士隨意進(jìn)出學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生的生命財產(chǎn)安全得不到保障。

2.農(nóng)村中小學(xué)校寄宿生生活用房不足。農(nóng)村中小學(xué)校寄宿生生活狀況已有媒體作過專門報道，幾十個學(xué)生住一間宿舍是很普遍的現(xiàn)狀，有的幾個學(xué)生擠在一張床上睡覺，孩子們連平躺著的空間都不夠，只能側(cè)著身子睡覺。有的只能租（借）住在學(xué)校附近的老百姓家中。

3.農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有校舍在功能上不能滿足教育教學(xué)需求。有些學(xué)校只從校舍建筑面積看似乎不少，但是由于房屋建設(shè)年限久，有的已經(jīng)鑒定為危房，在使用功能上不能滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需求。

4.農(nóng)村中小學(xué)校后勤保障體系不健全。在西部地區(qū)很多農(nóng)村中小學(xué)校還沒有建成食堂，更沒有餐廳和澡堂，學(xué)生喝不上開水，燙一包方便面還要多交錢買開水。沒有食堂的學(xué)校學(xué)生放學(xué)后的第一件事是做飯，洗澡也成了奢望。中央每年拿出幾佰億資金來補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育生活困難寄宿生，解決了他們有學(xué)上的問題，而建設(shè)和完善農(nóng)村中小學(xué)校后勤保障要解決的是讓學(xué)生上好學(xué)的問題。

5.后勤管理模式不適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。隨著高校后勤市場化改革的不斷深入，很多中小學(xué)校也效仿采用了相應(yīng)的后勤管理模式。把學(xué)校食堂小賣部以承包經(jīng)營的形式承包出去，實(shí)質(zhì)上是把學(xué)校的管理責(zé)任進(jìn)行分解。承包經(jīng)營者必須要從學(xué)生身上得到相應(yīng)的經(jīng)營回報，就必須要在學(xué)生身上賺錢。承包經(jīng)營者為了節(jié)約成本提高利潤不重視食品安全，更談不上注重食品的營養(yǎng)健康，所以農(nóng)村中小學(xué)寄宿生的營養(yǎng)嚴(yán)重不足并非危言聳聽。中央電視臺新聞頻道3月27日報道的《關(guān)注西部學(xué)生的小餐桌》就是很多農(nóng)村中小學(xué)校狀況的縮寫。

6.農(nóng)村中小學(xué)后勤服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致教師教學(xué)和服務(wù)兼顧。目前，農(nóng)村中小學(xué)由于編制緊張基本都沒有生活老師和專職后勤人員，也沒有醫(yī)務(wù)室和醫(yī)務(wù)人員。很多農(nóng)村孩子只有6、7歲就需要在校寄宿，生活不能自理，需要教師從各方面來關(guān)心照顧和加以指導(dǎo)。在沒有條件配生活老師甚至沒錢請炊事員的條件下，教師既要教學(xué)又要作為學(xué)生的生活老師來開展工作，這就增加了教師很多教學(xué)以外的工作，教師的教學(xué)投入會隨之減少，以至直接影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。沒有醫(yī)務(wù)人員，學(xué)生在校寄宿期間出現(xiàn)健康問題沒有專業(yè)人員處理，有的還會造成意外。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校后勤保障滯后的根源

在過去幾年的教育發(fā)展歷程中，我們經(jīng)歷了普及六年制義務(wù)教育和普及九年制義務(wù)教育的教育發(fā)展時期。在完成“普六”“普九”的任務(wù)中，更多注重的是普及，當(dāng)時在大多數(shù)自然村都設(shè)了教學(xué)點(diǎn)來滿足普及的需要。如今，這樣的辦學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求和事業(yè)發(fā)展的需要，集中辦學(xué)才是教育持續(xù)均衡健康發(fā)展的必然趨勢，才符合科學(xué)發(fā)展的辦學(xué)理念。集中辦學(xué)和現(xiàn)實(shí)的后勤保障體系產(chǎn)生了一系列的供需矛盾，其矛盾的根源是集中體現(xiàn)在以下幾方面。

1.教育管理部門自身對后勤保障的重要性認(rèn)識不到位。一直認(rèn)為學(xué)校后勤保障工作只是教育教學(xué)的附屬工作，沒有把后勤保障工作作為教育教學(xué)的重要組成部份來抓。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后制約了后勤保障的發(fā)展。2011年5月20日央視新聞再次 “關(guān)注西部地區(qū)學(xué)生小餐桌” 報道了學(xué)校為了孩子能多吃上一次肉，教師們在買菜時對菜價分分計較對菜量兩兩計較的場景，更揪心的是學(xué)校為了能讓孩子吃上飯留著孩子上學(xué)，教師不但超負(fù)荷工作還要自己每月拿出50元工資來給學(xué)生請做飯的炊事員。這是農(nóng)村義務(wù)教育后勤保障落后的根本原因。

3.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校后勤管理模式不適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)工作的需要，也不符合建立義務(wù)教育保障機(jī)制的要求。人事編制部門在核定學(xué)校編制時只核算了教學(xué)工作的一面，沒有把寄宿學(xué)生需要吃喝拉撒的一面加以考慮，這是農(nóng)村義務(wù)教育后勤保障落后的重要原因。

4.新建學(xué)校通過校安（改）資金安排的多數(shù)是主體工程和教學(xué)用房，附屬設(shè)施建設(shè)很少加以考慮。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，自我解決建設(shè)資金的力量有限。盡管每年教育主管部門都會盡力去爭取各級各部門的支持，地方財力也會盡力扶持教育，但是由于各種客觀差異的存在，地方財政沒有能力安排更多資金來解決學(xué)校建設(shè)的資金需求，這是出現(xiàn)寄宿生生活用房不足的又一原因。

5.由于“普六”、“普九”時建設(shè)的很多校舍比較簡易，占地面積和房屋建筑已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在集中辦學(xué)的需求，很多學(xué)校是從新選址建設(shè)的，以前的房屋成為危房不能繼續(xù)使用，這就造成教育天天建房而天天用房不足的矛盾。

四、加快和完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校后勤保障建設(shè)的重要性

孩子是祖國的未來，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”；孩子是社會的明天，是家庭的希望。胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。學(xué)校后勤工作就是民生工作的重要組成部分，加快和完善農(nóng)村中小學(xué)校后勤保障建設(shè)，給學(xué)生一個健康積極快樂的生活空間，是為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，也是培養(yǎng)社會主義建設(shè)高素質(zhì)人才的基本保障。

教育的投入與產(chǎn)出是相輔相成的是正比例的關(guān)系。加大農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件，提高寄宿學(xué)生的生活質(zhì)量，改善學(xué)生餐桌營養(yǎng)等是各級政府和職能部門不可推卸的職責(zé)。

現(xiàn)行后勤保障已經(jīng)落后于時代的進(jìn)步，跟不上教育事業(yè)發(fā)展的需求，不滿足教育教學(xué)管理的要求。我們只有改革不適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的管理模式，解開束縛我們事業(yè)發(fā)展的條條框框，充分利用現(xiàn)有的教育資源，因地制宜，自力更生，艱苦奮斗開展勤工儉學(xué)，才能辦好人民滿意的教育，使義務(wù)教育持續(xù)健康均衡發(fā)展。

加快農(nóng)村中小學(xué)校后勤保障建設(shè)是教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求和趨勢，學(xué)校后勤保障管理工作直接關(guān)系到學(xué)生受教育環(huán)境和條件的改善，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性、服務(wù)性工作，做好這項(xiàng)工作對于推進(jìn)教育均衡發(fā)展，鞏固“兩基”成果，促進(jìn)學(xué)生健康成長具有重大現(xiàn)實(shí)意義。各級職能部門必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展，把重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育真正落到實(shí)處。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出：“要不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平。” 要讓所有學(xué)生都吃上能安全健康成長的飯菜，喝上衛(wèi)生清潔的開水，有個健康快樂的成長環(huán)境，這是最基本的人民滿意的教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]周五一.在全縣中小學(xué)2010年后勤保障工作會議上的講話[EB/OL].監(jiān)利縣教育信息網(wǎng)，2010—10.

[2]中央電視臺.關(guān)注西部地區(qū)學(xué)生小餐桌[EB/OL].新聞頻道，2011—03—27.

[責(zé)任編輯 仲 琪]