白鸝燕

［摘要］在金融體制改革的不斷深化，構(gòu)建和央行的建設(shè)中，民主管理是提升基層央行社會形象的重要措施。加強民主管理就是加強和激發(fā)了廣大職工主人翁意識和責(zé)任感，是凝聚集體的智慧，促進民主科學(xué)決策的力量，深化民主管理用特有的方式和手段積極探索出民主管理的真諦。

［關(guān)鍵詞］和諧央行建設(shè)；民主管理；思考

［中圖分類號］Ｆ８1 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ０128 — ０2

民主管理是基層央行加強民主政治建設(shè)、提高履職能力的需要，也是構(gòu)建和諧單位、提升基層央行社會形象的重要措施。近年來，基層央行在民主管理工作中進行了大膽探索，取得了可喜的成績。但隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和央行職能轉(zhuǎn)換進程的不斷深入，基層央行的民主管理呈現(xiàn)名實不符、有形無效的局限性。需要認真予以解決，否則不僅影響民主管理工作，也將直接影響基層央行履行職責(zé)。加強民主管理就要極大限度的激發(fā)職工主人翁意識和責(zé)任感。因此、工會組織要從自身優(yōu)勢中找好角度，選準切入點，將深化民主管理，用特有的方式和手段積極滲透到基層央行經(jīng)營、行政管理等中心工作中，最大限度地調(diào)動職工在改革發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)單位和職工協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏目標。

一、加強民主管理的重要意義和作用

通過建立健全民主管理制度，暢通民主管理渠道，全行干部職工的思想觀念、精神面貌都發(fā)生了很大變化，干部職工的民主意識明顯增強。密切黨群干群關(guān)系，在黨委（組）與職工之間架起了聯(lián)系和溝通的橋梁，使黨委的意圖變成職工的共識，使黨委的決策變?yōu)槁毠さ男袆?，使黨委的行為得到職工的理解和支持。增強內(nèi)部管理的透明度，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實，有效激發(fā)了干部職工積極向上，奮發(fā)工作的自覺性，增強了“創(chuàng)先爭優(yōu)”的競爭意識。

1.加強民主管理可以增強基層央行的向心力、吸引力和凝聚力

職工群眾是單位的主人，他們有權(quán)參與單位的管理。單位的各項管理制度、工作計劃等等都是依靠職工群眾來制定、執(zhí)行和實現(xiàn)的，并在工作實踐過程中，依靠職工群眾來不斷補充和修改，使之日臻完善，這是我們各項工作的基礎(chǔ)。因此，只有采取一系列有效的辦法，樹立全心全意依靠群眾，真心實意地讓職工群眾知政、參政、議政，接受職工群眾的批評、監(jiān)督，鼓勵職工群眾反映真實情況，才能使廣大職工熱愛單位、關(guān)心單位，增強單位的向心力、吸引力和凝聚力。

2.加強民主管理可以極大增強職工的主人翁責(zé)任感

職工作為單位中的一員，有權(quán)通過其代表對單位的工作情況發(fā)表意見，評價各方面的工作。因此，尊重職工的民主權(quán)利，全心全意依靠職工，是單位健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。只有尊重職工的民主權(quán)利，堅持民主管理，才能調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，使職工把自己的命運和單位的命運緊緊地聯(lián)系在一起，急單位之所急，想單位之所想，增強與單位榮辱與共的意識和主人翁責(zé)任感。

3.加強民主管理能夠凝聚集體智慧和力量，促進民主科學(xué)決策

在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主，這是我黨的一條基本原則。單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要在集中廣大職工智慧的基礎(chǔ)上，發(fā)揮班子集體的聰明才智，認真分析研究，最后做出決策。只有這樣，決策才有基礎(chǔ)、才能科學(xué)正確。

二、加強民主管理遵循的原則

1.效益中心原則。目前基層央行開展的工資改革與績效掛鉤，就是進一步調(diào)動員工積極性的有效措施。而加強職工民主管理也是為了促進工作質(zhì)量的提高，二者追求單位效益發(fā)展的目標是一致的。所以說如果職工民主管理工作做好了,必將促進事業(yè)加快發(fā)展;而事業(yè)發(fā)展了,又為民主管理工作創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件和環(huán)境氛圍,職工的合法權(quán)益也能得到更好的保障。

2.科學(xué)決策原則。對于涉及單位服務(wù)經(jīng)營、發(fā)展建設(shè)定位、整體規(guī)劃、人事管理等方面的重大問題,工會要組織職工通過職代會的形式積極參與,并提出有利于發(fā)展的建議,促使單位的管理者集思廣議,減少決策的失誤,增強決策的前瞻性、科學(xué)性。

3.以人為本原則。事業(yè)的發(fā)展,包括打造核心競爭力、提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率等這些都離不開管理者、一線員工。所以，充分調(diào)動職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，對事業(yè)的發(fā)展壯大，顯得尤為重要。

三、加強基層央行民主管理建設(shè)，形成有利于民主政治建設(shè)的工作機制

工會組織與行政部門是職能相異、地位平等的合作和對話關(guān)系。工會加強民主管理，行使民主權(quán)利的目的一方面是使行政領(lǐng)導(dǎo)更全面的聽到職工群眾聲音，在制定計劃方案時更好的反映職工的意見和要求，另一方面是把單位的管理目標和各項改革措施迅速變?yōu)槁毠さ淖杂X行為。

1.克服形式主義，真正發(fā)揮職代會作用，為職工提供參政議政的平臺

一是對職代會的組織形式、職權(quán)和工作內(nèi)容作出明確的規(guī)定和適宜的調(diào)整。規(guī)定凡涉及單位改革、發(fā)展大局、基建投資、大額資金使用、新出臺的各項管理制度和關(guān)系職工切身利益的勞動薪酬、獎金分配等事項必須召開職代會討論通過。二是完善職工代表管理制度，更好地發(fā)揮職工代表的作用。對選出的職工代表要加強培訓(xùn)，使他們成為規(guī)章制度的模范遵守者和管理者，真正發(fā)揮職工代表的作用。三是改變職代會的開會方法，提高職代會質(zhì)量。對行政領(lǐng)導(dǎo)的工作報告和主要決策方案，工會部門應(yīng)當提前下發(fā)，多渠道多形式的廣泛征求職工意見，讓職工代表積極建言獻策。四是改革職工提案管理制度，更好地發(fā)揮提案作用。完善提案處理的民主程序，對職工的提案要做到件件有著落，項項有落實。

2.建立健全政務(wù)公開制度，為職工提供知情的平臺

要使政務(wù)公開達到職工參政議政民主管理的最佳效果，必須要做到播報快、內(nèi)容全、情況真、條理清。在政務(wù)公開的內(nèi)容上，必須實現(xiàn)由表面淺層次公開向關(guān)鍵領(lǐng)域的深層次公開，公開一些實質(zhì)性的問題，真正使單位除行業(yè)秘密外的事情全部公開，這樣才會使政務(wù)公開工作更具生命力和活力。

3.開展好職工維權(quán)工作，為職工提供保障權(quán)益的平臺

維護職工合法權(quán)益是工會組織開展工作的核心。一是工會要協(xié)調(diào)好職工與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，當好“調(diào)節(jié)器”。工會組織要注意讓領(lǐng)導(dǎo)在維護職工權(quán)益中爭取主動，要積極為行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造與職工直接對話的機會，讓領(lǐng)導(dǎo)在職工面前做出承諾，推動維權(quán)工作。 二是工會要協(xié)調(diào)好職工與單位的關(guān)系，當好“中間人”。工會組織要對涉及職工利益的合法要求，通過正常利益訴求渠道，廣泛呼吁，造成聲勢，讓領(lǐng)導(dǎo)了解群眾疾苦，多為職工辦實事，同時要注意把通過維護職工合法權(quán)益調(diào)動起來的勞動熱情、積極性和干勁引導(dǎo)到單位改革發(fā)展上來，從而實現(xiàn)在維護單位利益的同時維護職工的經(jīng)濟利益。 三是工會要協(xié)調(diào)好與職工的關(guān)系，當好“知心人”。工會應(yīng)該是職工的家，工會干部要聽民意，解民怨，要想職工之所想，讓職工感受到“家”的溫暖，增強職工對工會的感情，把工會建成為職工說話辦事的機構(gòu)，成為真正的職工之家。 四是積極推進素質(zhì)工程，為職工施展才華提供平臺。工會組織在推進素質(zhì)工程中要注重抓實教育、培訓(xùn)、實踐。通過強化多種形式，行之有效的教育引導(dǎo)，增強職工學(xué)習(xí)意識、競爭意識和創(chuàng)新意識；堅持創(chuàng)新形式抓培訓(xùn)，為單位發(fā)展培養(yǎng)需求型人才，不斷加大培訓(xùn)和教育力度，幫助職工提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)個人價值，充分釋放職工素質(zhì)潛能，為單位發(fā)展增強競爭力。

4.高度統(tǒng)一思想，全面深化對民主管理重要性的認識

一是高度統(tǒng)一各級行黨組織、行政和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。要真正認識到做好人民銀行的民主管理工作，不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是打造和諧基層央行的需要；不僅是對外履行央行職責(zé)、促進經(jīng)濟金融創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是對內(nèi)科學(xué)管理、高效運轉(zhuǎn)的需要，從而不斷強化各級領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識，樹立民主建行、民主興行的理念，牢記黨的“依靠”方針，把民主管理工作擺上更加重要的位置，及時研究民主管理中的問題，不斷推進和深化基層民主政治建設(shè)。二是對廣大職工進行廣泛的民主管理宣傳教育，組織職工學(xué)習(xí)《工會法》等民主管理方面的法律法規(guī)，讓職工了解民主管理的意義、性質(zhì)、作用和具體內(nèi)容，使他們進一步明確民主管理是職工群眾的基本權(quán)利，民主管理的內(nèi)容也是職工群眾的利益所在，只有搞好民主管理才能從根本上維護職工利益，不斷增強他們參與民主管理的意識和自覺性。

5.全面提高隊伍素質(zhì)，努力提高民主管理水平

一是要通過崗位練兵、技術(shù)比武、各種專業(yè)知識的培訓(xùn)等載體及“創(chuàng)爭”活動等有效途徑積極組織和引導(dǎo)廣大干部職工加強政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識、國家法律法規(guī)和上級行政策規(guī)定的學(xué)習(xí)，熟練掌握金融理論和法律常識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和政策水平；二是切實加強對職工進行民主管理知識的培訓(xùn)教育，加強對工會專兼職干部、職工代表工會業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使他們具備作為工會干部和職工代表所應(yīng)有的素質(zhì)的本領(lǐng)，不斷提高他們的參政議政能力和水平。三是引導(dǎo)教育職工牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和主人翁意識，自覺克服與己無關(guān)思想，切實珍惜自己的民主權(quán)利，認真履行自己的職責(zé)，積極主動地參加到民主管理中來。要引導(dǎo)廣大職工正確處理個人利益和單位整體利益的關(guān)系，在建言獻策活動中想大事、議大事、管大事，關(guān)心單位的整體建設(shè)，避免合理化建議的福利化傾向，不斷提高各種提案、建議和意見的質(zhì)量，使其具有科學(xué)性、完整性和前瞻性，從而促進工作質(zhì)量的全面提升。

6.健全民主管理長效機制，不斷推動民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展

民主管理能否健康發(fā)展并取得突破，關(guān)鍵要有制度健全、管理有序、科學(xué)規(guī)范的民主管理工作長效機制作保證。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的民主管理工作機制。要加強對民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級工會組織要在黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)下，把民主管理作為工會重要工作常抓不放。既要注重抓民主管理制度、程序的落實，又要注重抓好內(nèi)容、效果的落實；既要注重抓經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，又要注重抓特色性、創(chuàng)新性工作。二是強化監(jiān)督，建立和形成良好的民主監(jiān)督機制。在充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、內(nèi)審等監(jiān)督主體作用的同時，擴大民主監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督范疇，不斷形成人人都是監(jiān)督主體、個個都是監(jiān)督對象的民主監(jiān)督機制。三是健全制度，探索并形成良好的民主管理長效機制。要在不斷健全完善現(xiàn)有職代會、行務(wù)公開等民主管理制度的基礎(chǔ)上，深入理論研究，不斷拓展基層央行民主管理的新渠道、新途徑和新方式，勇于嘗試，大膽實踐，要積極探索建立一套囊括民主管理各個方面和考核各個環(huán)節(jié)科學(xué)合理、行之有效的評估體系，真正促使民主管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，從而有力推動民主管理工作整體平衡發(fā)展。

7.實行民主議事

建立了“民主議事制度”，堅持“廣泛征集、平等交流、協(xié)商議事、解決問題”的工作指導(dǎo)思路，傾聽并采納職工提出的對中支建設(shè)和發(fā)展有益的意見或建議。如，有職工提出創(chuàng)建文明單位要系統(tǒng)，內(nèi)外相結(jié)合，要讓職工看到實惠。中支黨委針對此建議，適時在轄區(qū)開展了“創(chuàng)建文明單位大討論”活動，并深入調(diào)查了解轄區(qū)文明單位創(chuàng)建現(xiàn)狀，及時調(diào)整了創(chuàng)建思路，完善了措施，使文明單位創(chuàng)建的做法和措施更加貼近群眾、貼近實際，貼近基層央行工作，符合央行履行職能要求。溝通交流渠道的暢通，促進黨群干部和諧關(guān)系的建立，營造了“風(fēng)正、心齊、氣順、勁足”的和諧工作氛圍，有力地促進了基層央行民主管理工作和業(yè)務(wù)工作的整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，在構(gòu)建和諧基層央行，深化民主管理工作中。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“三個代表”的要求，積極依托行政支持，最大限度的發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，組織職工積極投身和諧基層央行建設(shè)，促進單位健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：曉聲〕