黃勉勉

［摘要］構(gòu)建社會主義和諧政治文化是建設和諧社會的必然要求。推進和諧政治文化的建設，需要在四個方面做出努力：重新審視傳統(tǒng)的“重民”思想，重視現(xiàn)代的“民主”思想建設；拋卻傳統(tǒng)的“臣民意識”，樹立現(xiàn)代意義上的“公民意識”；根除“人治意識”，建立“法治”機制；拋棄“官本位”思想，樹立“以民為本”思想。

［關(guān)鍵詞］政治文化；傳統(tǒng)文化 ；公民意識；官本位

［中圖分類號］G12 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ００14 — ０2

政治文化，是一個國家中的階級、民族和其他社會團體以及這個國家中的成員在一定的政治、經(jīng)濟和文化的歷史與現(xiàn)實的環(huán)境中形成的政治思想、政治制度、政治觀念等內(nèi)容的總和。中國政治文化發(fā)軔于兩周，具有數(shù)千年歷史，是當代政治文化的牢固的精神支柱和深層的文化土壤，對當代中國政治發(fā)展具有深遠影響。改革開放以來，中國發(fā)生了巨變，整個社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明急劇轉(zhuǎn)型，在物化層面和制度層面發(fā)生了顯著變化，在人們的精神世界里也發(fā)生著持續(xù)的、深刻的、革命性轉(zhuǎn)變。在此背景下，如何構(gòu)建和諧的政治文化，已成為建設社會主義和諧社會的一個重要問題。本文從四個方面對構(gòu)建和諧政治文化的基本途徑進行深入分析，以期對構(gòu)建和諧社會有所助益。

一

“重民”是中國傳統(tǒng)政治文化的一大特點。早在周武王伐紂時，就提出了“敬天保民”的口號；春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國為爭奪土地進行戰(zhàn)爭，又提出“無民孰農(nóng)”和“無民孰戰(zhàn)”的口號。從孟子的“民貴君輕”到唐代魏征的“載舟覆舟”，歷代統(tǒng)治階級中都有主張重視民生、民意者。但重民不是民主，民本主義不是人本主義。因為重民的主體是君、官（統(tǒng)治者、掌權(quán)者），而民主的主體是民（人民、公民），是人民、公民當家做主，參與對國家事務的管理。重民是要求統(tǒng)治者重視人民的疾苦，為人民做主，人民則只要“俯首貼耳”依靠明君、清官即可〔1〕。概言之，傳統(tǒng)民本思想中的“民只是統(tǒng)治者維護王權(quán)的一種手段或工具，與現(xiàn)代意義上的“民主”思想相距甚遠。構(gòu)建和諧的政治文化，必須重視民主的政治文化建設。按照馬克思主義的觀點，人的全面自由發(fā)展是社會主義的終極追求目標，人民是社會主義政治體系“內(nèi)生態(tài)”的必然要求。從政治發(fā)展的角度看，人的全面自由發(fā)展也就是公民的政治自由的發(fā)展。而要實現(xiàn)社會主義公民對于政治自由的追求，作為一種政治生活方式的民主政治文化，是不可或缺的，“為了享有自由，唯一的辦法就是致力于民主機構(gòu)和民主習慣的逐步發(fā)展”〔2〕，只有民主的人民，才更有可能成為自由的人民。因此，和諧政治文化的建設必須以民主的政治文化為其目標之一，堅持服務于人的全面發(fā)展的原則，張揚寬容、愿意妥協(xié)和崇尚自由平等的理念，承認人民在國家生活中至高無上的地位，主張國家是為社會服務的工具，尊崇社會對國家的監(jiān)督和約束等，從而為和諧的政治文化提供價值理念支撐和合法性、合理性證明。

二

中國兩千多年封建專制主義的影響，“君君、臣臣、父父、子子、夫夫、婦婦”的宗法關(guān)系、“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的專制皇權(quán)導致的權(quán)威崇拜、奴性心理，造成的依附順從觀念，深深影響人們的政治思想和行為模式，是形成臣民意識的深層文化土壤，也使臣民意識至今仍然盛行。從而導致人民缺少民主實踐的經(jīng)歷，認識不到自己會對政治產(chǎn)生影響，在現(xiàn)實生活中不想去參與政治生活，缺乏自主意識和合理利益及權(quán)利的追求精神。這種影響導致當代中國不少民眾對社會管理和政治既無參與的熱情和意識。對政治冷漠，成為當下中國不少民眾的自覺行為，嚴重影響著我國國民參政議政意識的形成，阻礙著我國當代公民在現(xiàn)代意義上公民意識的形成。

構(gòu)建和諧的政治文化必須培育人民群眾的公民意識。公民意識是現(xiàn)代社會以公民自覺地遵守憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和基本義務為內(nèi)容，以公民在國家政治生活和社會經(jīng)濟生活中的主體地位為基石，將權(quán)利觀、義務觀、歸屬感、責任感、使命感、自律意識、法治意識、平等意識和寬容精神等融為一體的現(xiàn)代民眾意識。培育公民意識是現(xiàn)代民主社會的核心價值和基本理念得以形成和發(fā)展的前提條件。公民意識是衡量政治現(xiàn)代化程度的重要標尺，是推動社會進步的強大動力。

構(gòu)建和諧的政治文化是當代中國政治現(xiàn)代化的一個重要歷史性課題，就是實現(xiàn)傳統(tǒng)臣民文化向現(xiàn)代公民文化的轉(zhuǎn)型，以達成與政治生活民主化進程的生態(tài)對接公民文化是一種復合的政治文化，它堅持“參與以有序為前提，督政以認同為基礎，維權(quán)以守法為要旨，紛爭以節(jié)制為條件，批評以寬容為原則”〔3〕，從而使公民在處理國家與個人的關(guān)系上傾向于尋求偏向集體主義的平衡點，營造一種具有無限適應性與創(chuàng)造力的彈性空間，使政治處于合乎生態(tài)發(fā)展的適當狀態(tài)。構(gòu)建和諧政治文化過程中，非制度性的公民文化還有利于提高民眾對國家的忠誠度對執(zhí)政黨及其政府的認同度，直接影響和匡約著民眾的政治行為方式，成為支撐民主政治的社會心理模式。

三

自漢代董仲舒提出“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”之后，儒家學說成為封建統(tǒng)治者的官方意識形態(tài)。儒學注重個人的道德修行和內(nèi)心世界的凈化與升華，強調(diào)先“修身、齊家”然后再“治國、平天下”。換言之，儒學重視為官者自身的反省與內(nèi)斂，強調(diào)為政者的表率作用。在此基礎上，認為統(tǒng)治者政權(quán)的合法性建立在官員個人道德品質(zhì)優(yōu)秀的基礎上，因此強調(diào)統(tǒng)治者的“內(nèi)圣外王、君師合一”。治理國家和臣民，主張要施“德政”，先“德”而后“刑”。故孔子曰：“圣人治化，必刑政相參焉。大上，以德教民，而以禮齊之，其次，以政導民，而以刑禁之?；プ儯瑢е?，傷義以敗俗，于是乎用刑矣?！保ā犊鬃蛹艺Z·刑政》）重德的核心是強調(diào)官員的個人品行，但卻忽視了外在顯性制度的約束與建立，因而屬于典型的人治文化。這種文化導致歷史上貪官層出，動亂不斷。

構(gòu)建和諧的政治文化要求必須徹底根除人治意識，大力弘揚法治意識。把法律而不是把某個人或少數(shù)人的意志作為社會政治生活管理的最高準則。徹底根除人治意識，大力弘揚法治意識，將法治提升為治國方略，必須體現(xiàn)三個方面的核心思想：一是樹立法律至上意識。這是劃分法治和人治最根本的標志。凡是憲法和法律權(quán)威高于任何個人或集團意志的治國方式都是法治。法治要求全體社會成員普遍地服從法律體系的規(guī)約，不得有任何個人、集團或權(quán)力超然于法律之上、游離于法律之外，它從根本上否定特權(quán)意志和特權(quán)現(xiàn)象。二是堅守保障權(quán)利意識。切實保障公民的基本權(quán)利是法治的邏輯起點和價值前提。這意味著憲法和法律可以修改，但人的基本權(quán)利不可侵犯、不可剝奪，維護這些權(quán)利的目標不得背棄。法律必須根植于社會生活，反映多數(shù)人的利益和社會發(fā)展的要求，破除人民對權(quán)力的高度依附，塑造具有獨立自主人格和良好法治意識的新型公民。三是強化制約權(quán)力意識?！爸螜?quán)”是法治的重要功能之一，法治要求嚴格界定、約束和規(guī)范政府權(quán)力與政府行為，有效控制權(quán)力的自我擴張、自我腐化。法治要求政府不得違背其價值前提——保障公民的基本權(quán)利，直至最終把國家政治生活的基本規(guī)則納入憲法的軌道，使政府權(quán)力受到理性的、透明的、穩(wěn)定的憲法性規(guī)約，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利得到真正的實現(xiàn)。

四

“官本位”政治文化是中國傳統(tǒng)政治的主流文化，它服務于專制政體，帶有濃厚的意識形態(tài)特征。其主要內(nèi)涵是把“官”作為判斷的最高標準和唯一標準，影響社會生活的各個方面。作為一種強勢文化，“官本位”政治文化是被特殊化和神圣化了的王權(quán)政治和倫理教化，嚴重阻礙了和諧政治文化的構(gòu)建。在中國傳統(tǒng)政治文化中，百業(yè)官為首，社會價值觀是以“官”來定位，其主要特征從官本位意識、官本位體制兩個個層面體現(xiàn)出來。第一、官本位意識。官本位意識是人們頭腦中存在的一種思想意識和價值取向，即以官為本、以權(quán)為綱，官尊民卑，官貴民賤。官為百業(yè)之首，唯有走上仕途，才能出人頭地，光宗耀祖；才能獲得特權(quán)和利益。官與民社會地位完全不同，官貴民賤，官重民輕；官的權(quán)利可延伸擴張、而民的權(quán)利被壓縮甚至被剝奪；用官僚體制管民、牧民、控民、壓民?！肮俦疚弧币庾R是封建集權(quán)制和官僚制在觀念形態(tài)上的反映，并反過來維護和服務于封建集權(quán)制和官僚制。第二、官本位意識來自官本位的體制。所謂官本位體制是指以官的本位立場為出發(fā)和歸宿，以官為核心和重心，使各種精神和物質(zhì)的利益向官嚴重傾斜的一種的吏治體系和制度。我國兩千多年的封建社會，形成了以皇帝為頂端的高度集權(quán)的專制制度和等級森嚴的官僚制度。它包括特權(quán)制度、社會等級制度和以做官為導向的人才選拔制度等。官本位是以官為本，不是以民為本。直到今天，官本位意識不僅在一些官員身上嚴重存在，而且在一些普通群眾中也廣為存在。構(gòu)建和諧的政治文化必然要求擯棄官本位意識，樹立民本位意識。民本位意識建基于人民主權(quán)原則之下，奠基于現(xiàn)代民主政治基礎之上，誕生于現(xiàn)代文明社會之中。牢固樹立民本位意識是歷史發(fā)展的必然要求，也是鞏固我們黨執(zhí)政地位的必然要求。以人為本、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗一切執(zhí)政活動的最高標準。來自人民、植根人民、服務人民，是執(zhí)政黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是執(zhí)政黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險。民本位意識主要體現(xiàn)在三個方面: 一是政治系統(tǒng)的設計和公共權(quán)力的運行必須以人民群眾的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點。必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是切實尊重和保障人民群眾在社會政治生活中的主體地位。牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會變革的決定力量的理念。尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。必須堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。必須牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權(quán)力必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具。三是全體公民享有獨立的政治人格和平等的法律地位。要堅持法律和制度面前，官民平等。普通公民要克服“臣民”意識，強化公民意識，特別是要強化維權(quán)意識，官員要克服“特權(quán)”思想，徹底改變只對上級負責不對下級負責、只對領(lǐng)導負責不對群眾負責的思維定式。

構(gòu)建和諧的政治文化是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，對于傳統(tǒng)政治文化中的合理成分文明要積極傳承和吸收，而重點是對于其中的糟粕，我們能否真增地認識并積極地揚棄。在構(gòu)建和諧的政治文化過程中，我們要必須充分認識到人民是國家的主人，只有在大力加強社會主義民主、法制建設的前提下，加強公民文化建設、思想道德建設，增強全社會的道德觀念和道德水平，才能把我國真正建成一個富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

〔參考文獻〕

〔1〕徐大同.鄧小平關(guān)于民主和法制思想〔EB/OL〕.http://www.ts君君.zz.com/others/lc/lc1/xudatong/00101.htm.

〔2〕薩爾沃·馬斯泰羅內(nèi)．歐洲民主史〔M〕．黃華光，譯．北京：社會科學文獻出版社，1994：83.

〔3〕張華青．公民文化對政治現(xiàn)代化的意義〔J〕．社會主義研究，2004，（06）：24.

〔責任編輯：侯景清〕