李云

摘 要：湖州航區(qū)堵航事件的頻發(fā)，使船戶產(chǎn)生了不必要的損失，解決堵航事件具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：枯水期汛期 航區(qū)堵航應急機制

2011年湖州港1.47億噸的港口貨物吞吐量，贏得了內(nèi)河水運界的羨慕，主要依靠有“東方小萊茵”之稱的長湖申線、湖嘉申線、京杭大運河等一條條黃金水道，僅長湖申線日均過往船舶超千艘，萬舸爭流的場面壯觀無比，正是這樣的黃金水道為湖州地區(qū)的經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型升級提供了有力的保障。然而堵航事件的頻發(fā)，讓水路運輸?shù)谋锥送癸@出來。2011年3月以來，發(fā)生堵航事件多起，僅長湖申上游段就發(fā)生十多起，每次堵航船舶幾百艘至上千艘不等，平均每艘船舶堵航一天損失5000元，上千艘船堵航一天損失上百萬，每年堵航給船戶造成的損失將達幾千萬元之多。因此，減少堵航事件的發(fā)生對降低船戶不必要的損失具有現(xiàn)實的意義。

堵航事件頻發(fā)的原因分析

1、枯水期和汛期引發(fā)堵航

每年的春節(jié)過后，湖州航區(qū)航道水位就會逐漸下降，2011年的最低水位降至2.71米，也是2005年6月以來的最低點。原本有100米寬的航道變成50米，大片河床裸露。然而航區(qū)正常通航水位要3.2米。湖州航區(qū)除梅湖線水較深外，其余主干航道都因枯水造成船舶擱淺頻發(fā)。根據(jù)湖州水上交通指揮中心的數(shù)據(jù)顯示，枯水期船舶擱淺達14艘次。每次船舶擱淺都會引發(fā)大大小小的堵航，因為前方船舶一旦擱淺，后方船舶不可能立即剎得住，受航道寬度的限制，船舶也不能輕易調(diào)頭，否則船舶就會打橫，從而使整個航道被堵。每年7至8月，湖州地區(qū)開始進入汛期，航道水位就逐漸上升，航區(qū)通航的警戒水位3.8米，水位達警戒水位后，湖州船閘關(guān)閉，也會引發(fā)船舶堵航，而且周期會從幾天至幾十天不等。

2、船舶事故導致堵航

近年來，水運市場調(diào)控不力，運力總量發(fā)展過快，船舶數(shù)量也逐年上升，僅湖州籍船舶6000多艘，再加上外港船舶，使現(xiàn)有的航道超負荷運轉(zhuǎn)，另外船舶駕駛?cè)藛T總體素質(zhì)相對較低，文化層次也不高，有些對水域環(huán)境不熟悉，稍不集中精力，就會導致航道船舶事故發(fā)生，后方的船舶不會立即停泊等待，而是選擇違章超越，如這時恰好對方有船只過來，極容易引起堵航，再等海事人員到達現(xiàn)場處理事故時，航道就已經(jīng)堵上了。

3、航道硬件設施不完善造成堵航

湖州航區(qū)航道平均寬度一般只有幾十米，最寬處僅100多米，大部分航道能讓兩艘交匯的船舶，有些航段只能夠讓一艘下行重船和一艘上行空船交匯，若兩艘重船在這些航段交匯，必然會導致船舶擱淺，造成堵航；沿航道建設的礦山碼頭較多，船舶裝卸貨物時占據(jù)了主航道，使得原本不寬的航道更加狹窄。近年來，油荒現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，船舶停船等候加油現(xiàn)象導致了一個加油站前停了兩檔甚至三檔船舶，有時會等上幾天才能加上油，對主航道的通行造成了不小的影響，船員操作稍不當，就會引發(fā)堵航。航道上的水上服務區(qū)和停泊區(qū)沒有完善，一些停開的船舶也只能停在航道邊，對過往船舶造成了一定的影響。

4、船舶大型化及船隊較多致使堵航

湖州港是“億噸大港”，湖州的水運經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐較快。近年來，航道大規(guī)模開始改造，船舶也相應不斷大型化，航道改造需要幾年甚至幾十年，而船舶大型化只需幾個月，從而使航道改造跟不上船舶的升級。湖州地區(qū)500總噸以上船舶已經(jīng)達到129艘之多，型深最大的船舶達到3.5米，型寬最大的船舶達到10.8米。湖州長湖申線目前是五級航道，底寬30米，面寬55米，最低吃水僅2.5米。兩艘內(nèi)河“巨無霸”在這些航段交匯，違章超載運輸，導致船舶操作性能下降，容易出現(xiàn)事故引發(fā)堵航。除了船舶大型化引起堵航，湖州航區(qū)航行的一列式拖帶船隊較多也是堵航的因素之一，往往一艘拖船帶著十幾艘駁船，形成超長的船隊，可控性比單艘船舶差很多，引起堵航可能性較大。

防止和應對堵航事件發(fā)生的對策

1、嚴把船舶準入關(guān)和加強航道巡航

防止堵航最有效的方法應當是從源頭上嚴禁大型的船舶進入該航道。因此，海事管理機構(gòu)在船舶簽證時把好船舶準入關(guān)，杜絕大型船舶進入容易堵航的航道，對于超廠、超寬、超深的船舶一律不準進入航道。大型船舶稍操作不當，就會引起堵航。只有嚴把船舶準入關(guān)，才能減少堵航事件的發(fā)生。同時海事機構(gòu)還應加強和完善船舶巡航制度，把堵航的根源消除在現(xiàn)場。2011年，湖州港航部門對全航區(qū)實施水上交通管制，24小時指揮疏導，每天派出20多艘海巡艇對重點航道、重點航段進行巡航，出艇714次，6420人次，同時利用港航短信平臺，及時發(fā)布通航信息，采取分流和局部放行，并抽調(diào)精干力量組成尖刀班，晝夜疏通航道，緩解航道通航壓力。針對一列式拖帶船隊，通過發(fā)放通行證的方式控制船隊進港數(shù)量，由原來的200多只船隊減少到目前的120只，大大減少了船隊帶來的堵航隱患，對于重載的船隊，要求其分批拖帶，減小船隊的長度，使其可控性得到有效控制。

2、加快航道升級改造和增設配套設施

在航道改造升級方面，交通運輸部提出，要加大重點堵航航段、船閘及分流航道的改造、擴容建設力度。在一些易發(fā)堵航的航段增設分流通道。從湖州市港航局獲悉，湖州航區(qū)未來5年將加快推進干線航道和支線、礦區(qū)航道建設?！笆濉逼陂g，湖州航區(qū)計劃投資59.7億元，打造“水上高速”，計劃改造航道里程412.5公里，其中三級航道達188.6公里，四級航道127.5公里，五級航道96.4公里。四級及以上高等級航道里程將達到317.3公里。航道升級改造了，但相應的硬件設施也應逐步完善，在易形成堵航的航段增設船舶錨泊區(qū)，一旦堵航，可以使船舶駛?cè)脲^泊區(qū)，讓出航道，在一些因條件限制而不能設置錨泊區(qū)的航段，可在岸線上多設置些帶纜樁，發(fā)生堵航時，可以使船舶依次停在岸邊，讓出主航道。對沿途的加油站，加快改造，盡量使船舶加油時不占用主航道。

3、加大宣傳力度

近年來，隨著房地產(chǎn)市場的火爆，湖州地區(qū)礦山的超量開采，帶動了水運市場的繁榮，違章超載運輸時有發(fā)生，海事管理部門應采取有效的方法引起船公司和船舶所有人的高度重視，讓他們知道船舶超載帶來的危害，切實做好堵航的防范意識，特別是在枯水期和汛期，要根據(jù)航道水位的實際情況合理裝載，絕不允許船舶超載運營。對船員教育和培訓管理也應不斷完善，提高船員的防堵航的意識。因為礦山開采帶來的環(huán)境污染，政府在一些地區(qū)已經(jīng)關(guān)停了80%以上的礦山企業(yè)，對減少船舶堵航帶來了最直接的影響。

4、建立堵航應急機制

統(tǒng)一指揮，分級管理，協(xié)調(diào)行動，屬地為主。突發(fā)堵航事件應急反應實行統(tǒng)一指揮，各方協(xié)調(diào)行動。根據(jù)突發(fā)堵航事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與應急投入的力量所需，實行分級管理、協(xié)調(diào)行動、屬地為主，確保及時分析判斷形勢，正確決策，依法處置，提高應急反應行動的及時性和有效性、規(guī)范性。

防因結(jié)合，資源共享，團結(jié)協(xié)作，快速高效。 做好堵航事件的預警預防工作，要及時掌握轄區(qū)航道情況，采取有效措施防止堵航事件的發(fā)生。堵航事件發(fā)生后，及時組織疏導，防應并重，確保暢通。充分整合資源，發(fā)揮參與疏導各方力量的優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。海事管理機構(gòu)要分析堵航原因、了解航道情況，實施交通管制，采取引導、調(diào)整航標、疏浚、卸載等相應措施，迅速、有序、高效地組織疏導工作，控制堵航事件的擴展，最大程度地縮短堵航時間，保證航道暢通。

疏航結(jié)束后，海事部門應總結(jié)堵航發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問題，并形成書面的報告，向上級部門報告，也為以后發(fā)生類似問題可以有參考的依據(jù)。

結(jié)束語

船舶堵航防治工作是一項需要多部門聯(lián)合的復雜工程，防止堵航的發(fā)生是我們水運界共同的責任。需要我們海事部門、船公司、船員、航道等多方面共同努力，共同協(xié)作給予推進。只有真正解決了航道的堵航問題，湖州航區(qū)才能真正織就“水上高速網(wǎng)”，為湖州乃至長三角的經(jīng)濟騰飛做出貢獻。

(作者單位：長興縣港航管理處)