陳玉冰 宋金杰 劉艷玲 安正琴

【摘 要】 高校各類科研專項經(jīng)費的不斷增長，有力地促進了高校教學和科研的快速發(fā)展，成績斐然，但是也逐漸暴露出高校專項經(jīng)費管理方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。文章結合工作實際，就專項經(jīng)費“雙控”管理機制進行探討，供同行參考。

【關鍵詞】 高等學校； 專項經(jīng)費； 管理機制

近年來，隨著國家財力支持力度的加大和高?？萍紝嵙Φ牟粩嘣鰪姡瑢ｍ椯Y金不斷增長，數(shù)額可觀。以河北農(nóng)業(yè)大學（以下簡稱“我?！保┑目蒲泻蛯ｍ棑芸顬槔?，2001年至2010年，科研事業(yè)收入增長10.56倍，專項撥款增長6.3倍。如何確保資金安全運行，提高資金使用效益，是高校財務管理部門需要認真思考和對待的問題。本文擬就現(xiàn)實高校專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀及我校改革實際情況，與同行探討。

一、高校專項經(jīng)費分類及“雙控”管理機制概念

高校專項資金是由政府相關部門和高校安排下達的除基本支出以外的具有指定項目和用途的資金，該資金不能改變其用途，具有專款專用的特點，與正常的撥款相區(qū)分，需要進行獨立的賬務核算，并且接受相關部門的檢查和監(jiān)督。該資金一般包括高校修購專項資金、科技三項費用、科研專項資金、重點學科建設專項資金、重點實驗室建設專項資金、課程建設專項資金等。河北省教育廳財務處在決算報表中特列專項項目，還有強勢特色學科建設，重點大學建設專項，貸款貼息補助，學生資助體系，中央財政支持地方高校發(fā)展專項等。高?？蒲薪?jīng)費根據(jù)其來源一般可以劃分為縱向科研經(jīng)費（財政撥款）、學校配套經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費（與企事業(yè)單位協(xié)作，技術服務費、技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)等）。

雙控管理：專項經(jīng)費試行建立財務職能部門與相關業(yè)務職能部門對接管理機制，按照每一項目實行明細管理，并且職能部門和財務部門雙方建賬，業(yè)務部門負責開支的真實合理，財務部門審核其合規(guī)性。職能部門不僅負責專項項目管理和合同管理，還要配合財務部門做好經(jīng)費管理的有關工作；財務部門不僅負責專項經(jīng)費的財務管理和會計核算，還要指導專項項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督指導項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內(nèi)使用專項經(jīng)費。職能部門、財務部門既要各負其責，又要密切配合。

二、高校專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀

高校專項經(jīng)費的使用效率和效益還不太高，管理上存在一定問題。

（一）專項經(jīng)費管理與財務管理脫節(jié)

高校專項經(jīng)費的使用采取的是項目負責人審批，院、部和財務處共同負責管理監(jiān)督機制，目前院、部與財務處管理制度存在渠道不暢通、分工不明確，兩個部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，散落在業(yè)務職能部門或財務部門，難以有效管理和利用，造成業(yè)務管理部門和財務經(jīng)費管理脫節(jié)。有關職能部門負責組織項目申報、跟蹤項目進展、組織結題驗收等，工作側重于爭取項目數(shù)量、經(jīng)費和級別，忽視經(jīng)費使用的合理性和效益性；財務處負責專項經(jīng)費的財務管理和會計核算，工作側重于經(jīng)費的收入與支出核算，忽視專項資金的籌集、撥入、耗費等過程。

（二）支出信息不實

專項經(jīng)費支出存在無序性和隨意性，課題制管理是目前高校專項經(jīng)費管理的主要方法，這種方法導致了一些不容忽視的弊?。簩ｍ椊?jīng)費主持人往往將此經(jīng)費視為己有，任意支配，比如科研經(jīng)費，有人將已經(jīng)進入學校的科研經(jīng)費以合作研究、子項目、技術測試、會議經(jīng)費和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外；有的則以與事實不符的票據(jù)報銷，財務部門只管票據(jù)的合法及合規(guī)性，出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的情況。

（三）資產(chǎn)缺失

目前，各高校對專項經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)所有權比較明確，即產(chǎn)權歸學校所有，購置后的設備、圖書大部分由專項課題組保管使用，在工作人員調(diào)動或崗位調(diào)整時，由于缺乏嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）違反預算開支。

經(jīng)費預算與實際經(jīng)費開支不符，一方面，申請項目經(jīng)費時，所作預算與批復經(jīng)費額度不符；另一方面，項目經(jīng)費負責人把編制預算看作是申請得到經(jīng)費的必要程序，許多預算都是在拍腦袋的過程中形成的，不能全面真實反映獲得預期成果所必需的項目直接成本和間接成本，這就造成經(jīng)費申請到了，但一些必要的正常開支卻因事先未編入預算而無法在該項目報銷核算的狀況。

（五）擠占挪用現(xiàn)象

我校重點學科和強勢特色學科原來由研究生院負責管理各學科經(jīng)費，財務處只管總賬，而研究生院并未建賬，領導只管簽字，最終導致各學科點有的還有錢未花，有的已經(jīng)花超，課題之間互相擠占挪用。

三、雙控管理的探討

應樹立規(guī)范與適度相統(tǒng)一的開放的指導思想，經(jīng)費的規(guī)范化不是高校專項經(jīng)費管理的唯一目的，追求經(jīng)費管理的規(guī)范，其目的是追求經(jīng)費效益的最大化，終極目的是提高各專項資金應用成果水平。

2010年，我校啟動財務處與各部門對有關經(jīng)費對接管理機制，即有關經(jīng)費項目明細雙向建賬管理，有關職能部門和財務處各建立一套賬目。涉及的項目主要有：強勢特色學科經(jīng)費、重點學科建設經(jīng)費、新增博碩點建設經(jīng)費、研究生業(yè)務經(jīng)費、學生思想政治教育經(jīng)費、學生活動經(jīng)費、學生科技創(chuàng)新經(jīng)費、大學生社會實踐和科研經(jīng)費。具體做法是：強勢特色學科經(jīng)費、重點學科建設經(jīng)費、新增博碩點建設經(jīng)費，由學科學位辦負責；研究生業(yè)務經(jīng)費由研究生院負責；學生思想政治教育經(jīng)費、學生活動經(jīng)費、學生科技創(chuàng)新經(jīng)費、大學生社會實踐，由學生處負責；科研經(jīng)費由科技處負責。所涉以上部門各建立一套賬目，財務處用指標賬管理方式，對各項目設賬管理。通過兩年的實踐，取得明顯效果。其優(yōu)點如下：

（一）有利于指標控制，做到?？顚Ｓ?/p>

建立財務部門與業(yè)務管理部門信息溝通平臺，避免各專項經(jīng)費濫用。對于會計核算人員與專項經(jīng)費使用人員之間的信息不對稱導致的專項經(jīng)費濫用現(xiàn)象，可以加強對專項經(jīng)費人員開支的監(jiān)管力度，建立財務部門和專項經(jīng)費部門工作人員的信息溝通平臺。為了增加專項經(jīng)費使用透明度，可嘗試讓財務人員參與到專項項目經(jīng)費的預算編制中，了解具體的項目開支詳細信息，減少雙方信息不對稱的情況出現(xiàn)，使得支出預算內(nèi)容與專項經(jīng)費核算科目達到一致，專項經(jīng)費實際開支與支出預算相符，做到?？顚Ｓ?，防止擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。

（二）有利于規(guī)范管理

根據(jù)專項經(jīng)費的特點，按照既規(guī)范又效益的原則，制定出一系列既不呆板僵化又不放任自流的專項經(jīng)費管理辦法，明確專項經(jīng)費開支范圍和開支標準、經(jīng)費審批權限和審批程序，減少財務報賬人員的盲目性、隨意性，做到有章可循、有據(jù)可依。規(guī)范化、制度化管理有利于加強財務人員與專項經(jīng)費管理人員的溝通和理解，減少財務人員和專項經(jīng)費管理人員在報賬過程中的矛盾和摩擦。應站在落實科學發(fā)展觀的高度認識預算執(zhí)行工作，進一步提高預算執(zhí)行的時效性和均衡性。

總之，我校在專項經(jīng)費的雙控管理方面進行了有益探討和實踐，盡管取得初步成效，但是由于剛剛起步，缺乏經(jīng)驗，尚無成型的東西。隨著經(jīng)費來源渠道的多元化和管理方式的具體化，使得經(jīng)費管理越來越復雜，如何建立與之相適應的管理模式，需要作深入探討，在實踐中摸索和完善。

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