江帆

摘 要 隨著高等教育的發(fā)展深入，近些年高校突發(fā)事件也越來越受到公眾和媒體的關(guān)注。高校突發(fā)事件是影響高校校園穩(wěn)定的重要因素，但是由于高校在處理突發(fā)事件時缺乏經(jīng)驗及應(yīng)對機(jī)制，信息公開不夠及時，錯過了處理事件的最佳時機(jī)，而顯得被動。本文分析了高校突發(fā)事件的誘因、高校突發(fā)事件的新動向與問題，提出了我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞 高校 突發(fā)事件 新動向 機(jī)制

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Research on the College Unexpected Event and Its Strategy

Under the Background of the New Age

JIANG Fan

(School of Political Science and Law, Shanghai University, Shanghai 201701)

Abstract With the development of depth of higher education, College emergencies in recent years more and more public and media attention. College incident is an important factor in the college campus and stability. However, due to the colleges and universities in the lack of experience and coping mechanisms when dealing with emergencies, Information disclosure is not enough time, missed the best time to deal with events, passivity. This paper analyzes the university emergencies incentives, new trends and problems of college emergencies, put forward college emergency management improvement strategies.

Key words college; incident; trends; mechanism

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，要完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。伴隨著高校體制改革的推進(jìn)和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校內(nèi)突發(fā)事件的數(shù)量也在不斷攀升，校園安全危機(jī)日益凸顯，這給中國高校的管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何更好地應(yīng)對校園突發(fā)事件，維護(hù)大學(xué)校園的和諧氛圍，不僅要靠教育、靠管理，更要靠制度和機(jī)制，尤其是長效機(jī)制的保證。

1 高校突發(fā)事件的概念、類型及特征

1.1 高校突發(fā)事件的概念及類型

突發(fā)事件特指政府行政管理中所遭遇的緊急情況，是從公共管理角度研究危機(jī)的專門概念，主要指突然發(fā)生、導(dǎo)致或可能導(dǎo)致重大人身傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，是對社會應(yīng)急、政府管理有很大影響，必須立即做出抉擇，并要付出較大代價才能脫離困境的一些事件。①

高校是一個培養(yǎng)人才、增長知識、鍛煉思維、提升技能的地方。研究高校突發(fā)事件就應(yīng)當(dāng)清楚地把握相關(guān)概念，我們可以把高校突發(fā)事件定義為：學(xué)校里緊急發(fā)生的，對校園教育秩序造成混亂或較大干擾的，給校園師生生命財產(chǎn)造成威脅或?qū)嶋H傷亡的，給高校聲譽(yù)造成不小損害的不確定性情況。②《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定，依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和發(fā)展演變過程的不同，可將其分為事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等四個類別。③

1.2 高校突發(fā)事件的特征

（1）突發(fā)性：發(fā)生突然，很難預(yù)計。突發(fā)事件作為事物的矛盾運(yùn)動，是內(nèi)在矛盾瞬間由量變向質(zhì)變飛躍的過程。人們難以完全預(yù)測其發(fā)生的具體時間、相關(guān)態(tài)勢、具體規(guī)模和實際影響,體現(xiàn)較大的突然性，難以提前防范。

（2）蔓延性：擴(kuò)散迅速，關(guān)注廣泛。目前，隨著高校正逐步從整個社會的邊緣走向中心，受到社會各個方面的關(guān)注也越來越多，發(fā)生在校園內(nèi)的一些突發(fā)性事件很容易引起社會、媒體的廣泛關(guān)注，加上網(wǎng)絡(luò)的盛行，甚至可能在一小時時間里擴(kuò)散到全世界。

（3）危害性：影響安危，破壞秩序。不管突發(fā)事件的規(guī)模和性質(zhì)如何，都必然或多或少地給高校正常、穩(wěn)定的教學(xué)、生活、管理秩序造成不確定的干擾，同時造成學(xué)校名譽(yù)、資產(chǎn)上的破壞，甚至造成政治影響。

2 我國高校突發(fā)事件的誘因分析

2.1 社會大環(huán)境沖擊不斷

改革開放30年讓整個中國的社會、經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化。目前高校中的學(xué)生大都是在改革開放30年中成長起來的，這些學(xué)生的父母也來自社會的各個階層，他們既是文化大革命的影響者，也是改革開放30年親身經(jīng)歷者，他們對現(xiàn)今社會形式、改革開放的認(rèn)識在不同程度上影響著自己的孩子。此外，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中明確提出，當(dāng)代大學(xué)生面臨著大量西方價值觀念和文化思潮的沖擊，我們不可低估某些腐朽沒落的生活方式對他們的影響。隨著不斷擴(kuò)大的對外開放和深入發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，政治信仰迷茫、價值取向扭曲、社會責(zé)任缺乏、誠信意識淡薄、心理素質(zhì)欠佳等問題在一些大學(xué)生群體和個體身上或多或少地存在。

2.2 高校管理隱患叢叢

高校與學(xué)生之間缺乏認(rèn)同感。近年來相關(guān)高等教育的研究成果證明，大學(xué)生對學(xué)校教育活動認(rèn)同與否，對校方管理工作支持和理解與否，主要還是決定于大學(xué)生對高校教育、管理活動是否能夠在利益層面產(chǎn)生共識。④當(dāng)前，許多高校對大學(xué)生權(quán)利的關(guān)注普遍不夠，在維護(hù)和保障學(xué)生基本權(quán)益上，也不能做到“三公”，不少學(xué)生的合法權(quán)益沒能得到良好保障，導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校工作的認(rèn)同感偏低。

2.3 學(xué)生自主意識不斷增強(qiáng)

90后的大學(xué)生與70、80后不一樣，由于網(wǎng)絡(luò)的普及和教育民主程度的提高，90后的大學(xué)生對自己的人生表現(xiàn)出來的信心和理性遠(yuǎn)超過他們的前輩。學(xué)生的個性化發(fā)展日趨多樣化，維權(quán)意識增加，而傳統(tǒng)的教育管理方式并沒有及時的調(diào)整和跟上學(xué)生的變化，導(dǎo)致學(xué)生中諸如罷餐、集會等群發(fā)性事件增多，為高校管理者提供了新的課題。

3 我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問題分析

3.1 應(yīng)急管理理念落后，突發(fā)事件管理流程缺乏

通常普通高校會把突發(fā)事件的處理看作僅僅是學(xué)校安保部門的職責(zé)， “大學(xué)校園安全意識” 尚未樹立，也沒有認(rèn)識到校園內(nèi)外多元主體協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)才是高校應(yīng)急管理的應(yīng)有之義，這樣工作必然要協(xié)同發(fā)揮各方面力量。⑤就目前情況而言， 國內(nèi)的許多高校還沒有建立系統(tǒng)的危機(jī)教育機(jī)制， 尤其是缺乏突發(fā)事件預(yù)防階段的模擬演練，未能設(shè)計制定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急工作程序，校自身現(xiàn)有的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)體系無法適應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警與快速反應(yīng)的需要。

3.2 應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)聯(lián)動能力薄弱，應(yīng)對和整合能力大打折扣

第一，因為缺乏常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，一些日常突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測、指揮評估等工作基礎(chǔ)薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就不能及時協(xié)調(diào)所需的人力和財力；第二，由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也多是臨時設(shè)置的，完善的應(yīng)急處理方案和科學(xué)的應(yīng)急管理計劃難以形成且不易付諸實施；第三，由于突發(fā)事件的處理往往需要學(xué)校內(nèi)外多個層面和部門的合作，臨時設(shè)置的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)每次都要在對外對內(nèi)協(xié)調(diào)上花費大量時間和成本，導(dǎo)致錯失應(yīng)對良機(jī)，更是難避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、職能不份、相互推諉的問題。

4 應(yīng)對我國高校突發(fā)事件的改進(jìn)策略

4.1 提升預(yù)警預(yù)測觀念，建立信息、資源的交流和共享機(jī)制

預(yù)警預(yù)測是指事先發(fā)出警示信號，提示人們要對于系統(tǒng)運(yùn)行中馬上可能發(fā)生的不均衡的突發(fā)情況高度警惕，注意采取即時措施，維護(hù)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。⑥一般意義上講，高校突發(fā)事件的發(fā)生總會有一個過程，包括開始醞釀、突然發(fā)生以及迅速蔓延，一些信息也總會通過各種不同的跡象凸顯，面對這種情況，我們的高校領(lǐng)導(dǎo)以及管理學(xué)生工作的同志應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成較高的預(yù)警觀念，加強(qiáng)信息、資源的交流、搜集和共享，為校園管理的科學(xué)決策提供信息層面的支持。

4.2 重視學(xué)生主體意識，落實“以學(xué)生為本”的管理理念

高校學(xué)生主體意識不斷增強(qiáng)，他們追求平等、自由、互惠雙贏和自負(fù)責(zé)任等行為準(zhǔn)則。這些訴求對高校管理者是一種挑戰(zhàn)，如果高校管理者不了解學(xué)生思想動態(tài)和行為特征，無法適應(yīng)學(xué)生的新發(fā)展，勢必會引發(fā)學(xué)生不滿情緒，產(chǎn)生隱患。同時，在新情況下，高校辦學(xué)及管理理念應(yīng)以學(xué)生為本，在平時給學(xué)生提供有效舒緩的空間和正確反應(yīng)問題的途徑，解決學(xué)生日常的“不順心”，防止積壓。

4.3 建立新聞發(fā)言人制度，主動應(yīng)對突發(fā)事件

過去很多學(xué)校和老師往往憑借自己的經(jīng)驗，采用息事寧人的態(tài)度希望把突發(fā)事件壓制，這種方法在新時期下愈發(fā)顯得捉襟見肘。網(wǎng)絡(luò)的普及使得信息變得不再可控，大學(xué)生自主意識的增強(qiáng)使他們不再滿足以妥協(xié)的方式處理問題。所以只有采取更加積極的手段和主動的方式才是最根本的解決方式，建立新聞發(fā)言人制度，主動應(yīng)對突發(fā)事件，第一時間向媒體公布突發(fā)事件的真實信息，為新聞發(fā)布工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。

注釋

① 茍欣文,李國軍.試論應(yīng)對突發(fā)事件的與提高執(zhí)政能力[J].探索,2003(4):33.

② 張思佳,李晶.高等學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].陜西教育,2009(5):25.

③ http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/07/content_21048.htm.

④ 朱新力.高等學(xué)校突發(fā)事件的誘因分析及預(yù)防對策[J].教育與職業(yè),2009(6):52.

⑤ 錢偉超.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2010(4):162.

⑥ 朱新力.高等學(xué)校突發(fā)事件的誘因分析及預(yù)防對策[J].教育與職業(yè),2009(6):53.