胡婧婷

摘 要 書本是學(xué)生的精神食糧，但卻有不法分子在書本質(zhì)量上大做文章。一批批質(zhì)量存在重大問題的教材流入大學(xué)校園，嚴(yán)重影響了廣大學(xué)生的求學(xué)質(zhì)量。本文從高校監(jiān)察部門的視角對大學(xué)校園內(nèi)的有關(guān)教材采購的腐敗現(xiàn)象進行審視，分析了大學(xué)教材的多種來源渠道及其隱藏在背后的貪腐風(fēng)險點，提出了當(dāng)前形勢下高校監(jiān)察部門應(yīng)對和防范此類問題的幾點對策。

關(guān)鍵詞 高校 教材 腐敗 監(jiān)察

中圖分類號：G46 文獻標(biāo)識碼：A

On Textbook Corruption Phenomenon in Colleges

from the Perspective of Monitoring

HU Jingting

(Discipline Inspection and Supervision Department, North Sichuan Medical College,Nanchong, Sichuan 637000)

Abstract Books is the spiritual food of the students, but there is a big fuss of the lawless elements in the books quality. Batch quality teaching materials there are significant problems into the university campus, a serious impact on the quality of schooling of the students. Examine from the perspective of the college and supervision departments within the university campus on textbook procurement corruption, a variety of sources of college textbooks and hidden behind the corruption risk point, university supervision departments respond to the current situation Some countermeasures and prevention of such problems.

Key words college; textbook; corruption; monitor

營造氣正風(fēng)清的和諧社會環(huán)境，需要嚴(yán)肅政治腐敗，營造求實創(chuàng)新的大學(xué)校園氛圍，同樣需要杜絕貪腐。近些年，國內(nèi)高等學(xué)校中的腐敗案件時有發(fā)生，并且有逐年上升趨勢。一大批高等學(xué)府中的黨政干部相繼落馬，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。這其中，牽涉到教材采購和管理人員的經(jīng)濟犯罪案件占有不小的比例。一些不法分子公然在學(xué)生教材上動歪腦經(jīng)，以假充真，以次充好。通過各種陰暗渠道，大批質(zhì)量存在重大問題的教材流入大學(xué)校園，嚴(yán)重影響了廣大學(xué)生的求學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生受害，令高校蒙羞，為師德蒙恥。

1 高校教材的來源渠道

目前，國內(nèi)眾高校所使用的教材通常有兩種來源途徑：一是采取教材招投標(biāo)辦法，二是由學(xué)生自行購買。前者在我國適用面非常廣泛，為絕大多數(shù)高校所采用；后者出現(xiàn)的時間稍晚，發(fā)展不是很完善，有一些弊病存在，當(dāng)然也有值得肯定的優(yōu)點。

1.1 高校教材招投標(biāo)采購的特點

我國的高校辦學(xué)規(guī)模不一，從擁有幾千學(xué)子的專業(yè)類院校到容納五六萬在校學(xué)生的綜合性大學(xué)，無疑都要依靠教材來開展教學(xué)工作。每一年，大學(xué)里面的教材使用數(shù)量都是非常龐大的，因此采購教材不能有半點馬虎。采用招投標(biāo)辦法購置教材的學(xué)校通?？紤]的是如下幾個方面：

（1）各高校管理體制中均對教材有專門的規(guī)范，嚴(yán)格按照法律程序采取公開招標(biāo)的方式采購教材可以在很大程度上避免采購不公正的現(xiàn)象，也能有效杜絕不規(guī)范的操作行為。

（2）高校教材的質(zhì)量在統(tǒng)一購置下可以得到較好的保證。招標(biāo)時學(xué)校會更加親睞那些服務(wù)態(tài)度佳，廠家規(guī)模大，出版聲譽高的企業(yè)，為教材質(zhì)量買下多重保險。

（3）由學(xué)校一次性大規(guī)模采買也可以節(jié)省購置成本，成本降低的同時，獲益的既是學(xué)校也是學(xué)生們。開源節(jié)流是一種良性循環(huán)的模式，它讓學(xué)校省下不必要的費用開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬件設(shè)施改善等等，得到實惠的終究是學(xué)生。

（4）使教材采購更加透明化，公平化，法制化。從前，我國高校教材的采購一直是領(lǐng)導(dǎo)決策制。負責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一人或是幾人說了算，往往在無人知曉的情況下，就敲定了教材購置的事宜。教材用招投標(biāo)的方式購買可以一定程度上防止暗箱操作，以權(quán)謀私的情況出現(xiàn)。

1.2 學(xué)生自己購買教材的優(yōu)勢

大學(xué)生自行購買教材是近些年出現(xiàn)的新興現(xiàn)象，現(xiàn)今，我國高校逐年擴招，學(xué)生基數(shù)龐大，這里面有相當(dāng)大一部分是來自農(nóng)村的或是家境貧困的孩子。學(xué)生們每年的學(xué)費中都寫明，必須繳納一定金額的書本費，這對于貧困學(xué)生而言是一筆不小的款項。部分高校本著以學(xué)生為本，切實減輕學(xué)生經(jīng)濟壓力的精神，開始搞試點，慢慢嘗試著在全校推廣，時至今日，已有為數(shù)不少的高校采取這樣的方式。學(xué)生自己購買教材的優(yōu)點有以下幾個：

（1）杜絕了高校教材采購中容易出現(xiàn)的官商勾結(jié)、行賄受賄、貪贓枉法的行為。沒有集中的、大規(guī)模的采買，就不會有商家前來垂涎三尺，也不會有相關(guān)負責(zé)教師的貪污受賄、以權(quán)謀私情況。

（2）從經(jīng)濟角度看，學(xué)生自行購買教材可以大大減省開支，降低求學(xué)成本。他們可以從眾多的二手書市場中買到二至三折的舊教材；也可以從高年級的學(xué)長學(xué)姐手中買到便宜的舊書；還有許多學(xué)生的教材索性沒有花錢，接受老生們贈予。這些書籍可能舊一點，但絲毫不影響學(xué)生們的學(xué)習(xí)質(zhì)量和求知的熱情。節(jié)省下來的書本費對他們而言是相當(dāng)寶貴的，因為這筆經(jīng)費可以購置其他許多生活必備的物品。

（3）從環(huán)保角度看，這樣的方式顯然更低碳，更環(huán)保。有人曾經(jīng)統(tǒng)計過，我國每年花費在大中小學(xué)生的教材課本上的費用是一個驚人的數(shù)字。而每一年國家為了制作教材所用的木料，其消耗量也居世界前列。舊書再利用的模式無疑給世人一個警示：能夠循環(huán)使用且質(zhì)量可以保證的東西，我們一定要竭力維護，身體力行。不然，今天肆意的，無休止的砍伐，就會是百年后子孫后代的無書可念。

2 腐敗在高校教材采購中隨時有可能滋生

2.1 高校的招投標(biāo)制度不完善，使得拉關(guān)系、找門路的行賄現(xiàn)象不絕

國家教育部對高校招標(biāo)工作有專門的要求和規(guī)范?！墩型稑?biāo)法》中也明確規(guī)定了招投標(biāo)活動必須嚴(yán)格遵照的流程和規(guī)則。但是商家在利益的驅(qū)動下，明里暗里給相關(guān)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)套近乎、尋門道，往往承諾以百分之二十至三十的回扣作為感謝。這種情況往往涉及到高校內(nèi)多個職能部門，尤其是教務(wù)處、圖書館等部門。牽涉金額通常不小，少則十幾萬，多則上百萬元。近年來，這種行賄受賄的手段更加多樣化，方式更為隱蔽，使得有關(guān)教材招投標(biāo)的腐敗案件呈逐年上升趨勢。

那些一來一去的給予、收受回扣，用專業(yè)的稱謂叫做商業(yè)賄賂，其實質(zhì)就是在商業(yè)活動中違反公平競爭原則，采取給予、收受財物等手段，以提供、獲取交易機會或其他經(jīng)濟利益的行為。它是商品經(jīng)濟發(fā)展過程中滋生并迅速蔓延的毒瘤。試想，那些精明的商家們絕非善類，他們必然要在各個環(huán)節(jié)上把送出去的回扣錢撈回來。隨之而來的即是提高課本的售價，降低書本的質(zhì)量以維護他們的高利潤運作。結(jié)果，學(xué)生是最終的，也是唯一的買單者。當(dāng)少數(shù)人因回扣、紅包獲益時，高校所付出的成本不僅僅是學(xué)生家長們多掏了書本錢，同時還造成了公平價值觀念的顛覆，公正校園生態(tài)的損害，激化了高校與學(xué)生、家長之間的矛盾，增加許多不穩(wěn)定因素，對校園風(fēng)氣和社會影響的破壞力更是無法估量。

2.2 高校的廉政防范工作不到位，宣傳教育效果不顯著

鄧小平同志曾經(jīng)說過，制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。回顧這些年來高校廉政建設(shè)所走過的曲折歷程，加強高校反腐倡廉工作越來越擺到了高校發(fā)展中的至高位置。高校中的廉政風(fēng)險防范教育應(yīng)當(dāng)滲透到學(xué)校工作中的各個部門和眾多方面。然而實際中，廉政會議、廉政講座、廉政宣傳往往形同虛設(shè)。錯位的價值觀、政績觀，使得一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、急功近利，違反實事求是、科學(xué)審慎的原則，罔顧幾萬名學(xué)子的切身利益，使教材招投標(biāo)工作流于形式，注重“個人實惠”，對商家吃拿卡要。2010年以來，被網(wǎng)民戲稱為“坑爹的高校教材”腐敗案件引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

2.3 教材采購人員質(zhì)素參差不齊，影響了采購工作的質(zhì)量

采購人員應(yīng)當(dāng)具備與教材市場基本情況相關(guān)的一切信息，才能做到了然于心，避免被商家牽著鼻子走，亂了陣腳。此外，采購人員的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)多元化，彌補因個人偏好造成的有失公允，選擇失當(dāng)。相關(guān)采購部門應(yīng)該加強對采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常從工作人員中反饋采購信息，及時調(diào)整部門的采購規(guī)劃和辦事方法。讓專業(yè)人員盡快成長起來，同時不斷為采購隊伍注入新鮮血液，讓老一輩的有豐富經(jīng)驗的人員帶領(lǐng)新同志共同發(fā)展，并逐步在招標(biāo)采購群體中建立起有效的自我約束機制。

2.4 對違規(guī)違紀(jì)人員懲罰力度不足，沒有起到警示作用

高校反腐敗是一項嚴(yán)肅的斗爭，關(guān)系到高校的校風(fēng)校紀(jì)、生死存亡。隨著國家黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，反映到高校中，其腐敗現(xiàn)象也得到一定程度的遏制，廣大學(xué)子和教職員工的滿意度逐步提高。講廉潔，創(chuàng)新風(fēng)不是僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)們頻繁開會，上傳下達就行得通的，它需要各個部門充分重視，嚴(yán)防死守。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的苗頭，要及時批評，責(zé)令改正，不能有絲毫姑息，也不能有任何寬待。

3 監(jiān)察部門如何防范

3.1 狠抓落實

縱觀如今各大高校的制度建設(shè)，廉政建設(shè)無不典章齊備，凱歌高唱。我們國家的高校不缺乏制度，缺乏的是執(zhí)行制度。正所謂天下之事，不難于立法，而難于法之必行。任何制度的實際效用均取決于執(zhí)行力。高校廉政制度建設(shè)掉進了一個怪圈，制定制度領(lǐng)導(dǎo)抓，匯編出版人人夸，貫徹落實無著落，可惜經(jīng)費精力花。我們的高校并非沒有這種制度，問題就出在有制度而不執(zhí)行，有執(zhí)行而無魄力。這樣的制度縱使它有千般好，都不過是形同虛設(shè)罷了。

各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展廉政工作，出實招，講實效，切實保證反腐工作在高校中順利推進。這不僅需要高校領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭執(zhí)行各項反腐制度和規(guī)章，還需要對廉政制度執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。要建立起一整套制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制，在注重日常監(jiān)督的同時，還應(yīng)當(dāng)定期開展集中檢查，兩手抓，雙管齊下。制度面前沒有特權(quán)，高校各機關(guān)、各部門應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，共建純凈的校園生態(tài)，營造良好的治學(xué)氛圍。

3.2 繼續(xù)開展高校廉政教育

高校中可以定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕教師的廉政教育講座；也可以與兄弟院校攜手創(chuàng)辦廉政文明交流平臺，互相學(xué)習(xí)廉潔奉公的優(yōu)秀案例和先進人物事跡；還可以多借鑒國外知名高校在廉政建設(shè)方面的寶貴經(jīng)驗和先進舉措，兼收并蓄，博采眾長。讓自律意識在高校教職工心中開出理性的花朵，正是這種偉大的力量，讓大家筑起一道頑強抵御腐敗思想侵蝕的防線。真正做到讓每一位老師發(fā)自內(nèi)心地愛崗敬業(yè)，公正廉潔，為人師表，恪盡職守。

3.3 與高校各職能部門形成反腐合力

盡管高校內(nèi)職能部門眾多，體系龐雜猶如一個小型的社會，我們還是要努力建立起監(jiān)察部門與其他職能部門之間的協(xié)調(diào)機制。要從規(guī)章制度上理順紀(jì)檢監(jiān)察部門和高校其他職能部門的工作關(guān)系，清楚自身的職責(zé)，既做到相互配合，又做到分工明確。因為高校內(nèi)的各個部門所分管的內(nèi)容皆不相同，專業(yè)性較強。單憑監(jiān)察部門一己之力，很難對其他部門的業(yè)務(wù)知識和涉及的功能職責(zé)有全面的了解。因此，將高校內(nèi)的諸多職能部門聯(lián)系起來，共同織就一張預(yù)防腐敗的大網(wǎng)，及時防范，及時處理，讓貪腐行徑無所遁形，這是非常重要的。

參考文獻

[1] 黃葦町.失落的尊嚴(yán)：懲腐備忘錄.世界知識出版社,1999.6.

[2] 張博樹.私立高校內(nèi)部管理的三大“病灶”.民辦教育參考,2001(5).

[3] 周澤春,侯兵.檢察官析高校建設(shè)采購領(lǐng)域腐敗.陜西教育(行政版),2007(9).

[4] 魏訓(xùn)鵬,史華楠,王漢林.高校腐敗問題的經(jīng)濟學(xué)分析.揚州大學(xué)學(xué)報(高教研究版),2010(1).

[5] 李文生.腐敗防治論.中國檢察出版社,2004.2.

[6] 林體排.對高校物資采購腐敗現(xiàn)象的思考.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2009(11).

[7] 鐵虎,李谫博.淺談高校腐敗現(xiàn)象的滋生與治理.陜西教育學(xué)院學(xué)報,2002(4).