張鋒

摘 要 本文以中外大型體育賽事為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)中外大型體育賽事反恐工作中的組織架構(gòu)、情報(bào)保障、法律保障、國(guó)際合作四個(gè)方面進(jìn)行比較，以期能進(jìn)一步完善我國(guó)大型體育賽事反恐工作。

關(guān)鍵詞 大型體育賽事 反恐 比較

中圖分類(lèi)號(hào)：G808 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Comparative Study of Large-scale Sports Events in

China and Abroad against Terrorism

ZHANG Feng

(Police Department, Jiangsu Polica Institute, Nanjing, Jiangsu 210012)

Abstract This article takes Chinese and foreign large-scale sports event as object of study, compare in four aspects through the organizational structure, intelligence security, legislative protection, international cooperation to major sports events in China and abroad in the fight against terrorism, and hope to further improve our anti-terrorism work in large-scale sports event.

Key words large-scale sports event; anti-terrorism; compare

9·11事件后，恐怖主義日益成為危及世界和平安全的重要因素，反恐怖犯罪日益成為大多數(shù)國(guó)家警方日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大型體育賽事因其相關(guān)活動(dòng)多、參加人員多、涉及場(chǎng)所多、不確定因素多以及受全球關(guān)注等特點(diǎn)與恐怖分子目標(biāo)為人流量大、有重要人物、高價(jià)值物品和具有紀(jì)念性建筑物等特點(diǎn)相吻合，極易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)?？植酪u擊事件給賽事主辦城市帶來(lái)很大的安全壓力，投入在安全保衛(wèi)上的人員和資金逐年攀升。世界各國(guó)在舉辦大型體育賽事時(shí)，紛紛將反恐列為安保工作中最重要的事項(xiàng)，反恐費(fèi)用遂成為安保開(kāi)支中最大的部分。

1 針對(duì)大型體育賽事恐怖襲擊事件回顧

國(guó)際恐怖主義活動(dòng)20世紀(jì)60年代末表現(xiàn)得越來(lái)越突出，一些恐怖分子想借助在大型體育賽事上制造恐怖事件增強(qiáng)其組織的影響力。盡管賽事承辦方為防止恐怖活動(dòng)，在安全方面采取了大量的措施，但有時(shí)還是防不勝防。1972年德國(guó)慕尼黑奧運(yùn)會(huì)期間，8名巴勒斯坦軍事組織“黑九月突擊隊(duì)”的成員突襲了以色列代表團(tuán)，造成11名人質(zhì)、1名警察和1名直升機(jī)駕駛員死亡，奧運(yùn)會(huì)延期一天結(jié)束。1996年美國(guó)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)奧林匹克百年公園發(fā)生炸彈爆炸，造成2名平民死亡，111人受傷。2000年的悉尼奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕之前，發(fā)生了一起恐怖組織針對(duì)悉尼城外的核反應(yīng)堆未遂的恐怖襲擊事件。2004年，在雅典奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前曾經(jīng)頻繁發(fā)生了多起針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的爆炸事件。2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前，一名東突分子試圖劫持民航飛機(jī)撞擊奧運(yùn)主場(chǎng)館，由于空乘人員警惕性高，恐怖分子在飛機(jī)上被空乘人員當(dāng)場(chǎng)制服。2010年南非世界杯足球賽前夕約翰內(nèi)斯堡發(fā)生槍擊案，造成警方一人死亡，一人重傷。

2 中外大型體育賽事反恐模式比較

2.1 組織架構(gòu)

美國(guó)：亞特蘭大奧組委指定奧運(yùn)安保支持小組負(fù)責(zé)安保工作最高層的規(guī)劃事務(wù)。佐治亞州成立了“州奧運(yùn)執(zhí)法機(jī)關(guān)指揮部”(SOLEC)，職責(zé)是指揮、協(xié)調(diào)州級(jí)的執(zhí)法單位。州奧運(yùn)執(zhí)法機(jī)關(guān)指揮部下設(shè)29個(gè)州級(jí)機(jī)關(guān)，相應(yīng)地對(duì)州一級(jí)奧運(yùn)安保的籌備和落實(shí)工作實(shí)行總負(fù)責(zé)制。鹽湖城冬奧會(huì)運(yùn)安保部與奧組委無(wú)隸屬關(guān)系，下轄交通、訓(xùn)練、安全等26個(gè)中心，分別由聯(lián)邦調(diào)查局、鹽湖城警察局等20多個(gè)部門(mén)參加。

澳大利亞：悉尼奧運(yùn)會(huì)保安工作由新南威爾士州警察廳主管。警察廳下轄奧運(yùn)安全指揮中心。指揮中心由情報(bào)中心和行動(dòng)隊(duì)等部門(mén)。

希臘：雅典奧運(yùn)安保工作由奧運(yùn)安保部負(fù)責(zé)。雅典奧運(yùn)安保部下設(shè)奧運(yùn)協(xié)調(diào)委員會(huì)、危機(jī)管理委員會(huì)和奧運(yùn)安保戰(zhàn)略中心，分別負(fù)責(zé)奧運(yùn)期間各項(xiàng)安全計(jì)劃與措施的制定、調(diào)整和組織落實(shí)以及圍繞奧運(yùn)安保問(wèn)題與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。

中國(guó)：北京奧運(yùn)會(huì)安保工作由北京奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)小組由公安部、安全部、軍隊(duì)、武警、外交部、海關(guān)總署，以及北京市委、市政府、北京市公安局等20個(gè)國(guó)家部委和北京市委、市政府的相關(guān)部門(mén)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)安保指揮中心和安保情報(bào)中心作為實(shí)戰(zhàn)部門(mén)。

2.2 情報(bào)保障

美國(guó)：鹽湖城冬奧會(huì)期間，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局通過(guò)多方位收集國(guó)內(nèi)外情報(bào)，國(guó)內(nèi)由各個(gè)辦事處收集，國(guó)外則包括與國(guó)際刑警組織、駐外使館在內(nèi)的部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系收集。對(duì)涉及奧運(yùn)會(huì)危險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行分析、調(diào)查與評(píng)估，并制定預(yù)案。

澳大利亞：奧運(yùn)情報(bào)中心負(fù)責(zé)同國(guó)內(nèi)外反恐怖和情報(bào)組織聯(lián)系與溝通，及時(shí)跟蹤恐怖組織和個(gè)人的動(dòng)向，對(duì)各種危險(xiǎn)做出分析、評(píng)估與判斷。

希臘：雅典奧委會(huì)安保部門(mén)建立了一個(gè)包括情報(bào)收集和應(yīng)急體系，防核生化武器等在內(nèi)的全面安保系統(tǒng)，進(jìn)行反恐情報(bào)的收集、分析和處理。

中國(guó)：奧運(yùn)安保情報(bào)中心在反恐情報(bào)搜集方面，依托公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)情報(bào)部門(mén)開(kāi)展工作。同時(shí)，積極開(kāi)展與同國(guó)際刑警組織、美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局等國(guó)外機(jī)構(gòu)和情報(bào)組織合作，實(shí)現(xiàn)安全防范、災(zāi)害防范、反恐策略等信息共享。

2.3 法律保障

美國(guó)：克林頓1995年6月21日簽署了“美國(guó)關(guān)于反恐怖主義政策”的PDD39 號(hào)總統(tǒng)指令, 并在公開(kāi)講話(huà)中將“打擊恐怖主義”列為“美國(guó)執(zhí)法和國(guó)家安全優(yōu)先考慮的問(wèn)題”。該指令的通過(guò)，有效遏制了針對(duì)亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)的恐怖犯罪活動(dòng)。2001 年10月美國(guó)《美國(guó)捍衛(wèi)與加強(qiáng)本土安全采取防范與打擊恐怖主義舉措的法案》被通過(guò)。這一法案擴(kuò)大了反恐情報(bào)工作權(quán)限，擴(kuò)大了反恐情報(bào)的收集范圍，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)與執(zhí)法部門(mén)情報(bào)共享。

澳大利亞：澳大利業(yè)聯(lián)邦和新南威爾士州對(duì)所有的陰謀破壞罪進(jìn)行了新的定義和量刑。在新法律下，破壞罪最高可判25年監(jiān)禁。刑事犯罪法案還添了一項(xiàng)新的罪——威脅陰謀破壞，這項(xiàng)罪名最高可以被判40年監(jiān)禁。

希臘：希臘政府在奧運(yùn)前修訂國(guó)家反恐法，延長(zhǎng)了對(duì)被定罪的恐怖分子的刑期，加大對(duì)協(xié)助恐怖分子活動(dòng)的人員的懲罰力度，承認(rèn)歐盟的逮捕令，加快歐盟國(guó)家之間的引渡速度等。緊急制定法規(guī)準(zhǔn)許奧運(yùn)會(huì)期間巡邏警察可以隨身攜帶武器，以應(yīng)對(duì)恐怖襲擊。

中國(guó)：2005年、2007年北京市政府、國(guó)務(wù)院相繼通過(guò)《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理。在《刑法修正案（三）》增加“編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者是明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處以5年以下有期徒刑、拘役或管制；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上有期徒刑”，加大對(duì)恐怖犯罪分子打擊力度。

2.4 國(guó)際合作

美國(guó)：在多邊合作方面，美國(guó)中央情報(bào)局和20多個(gè)國(guó)家建立了聯(lián)合行動(dòng)中心，使美國(guó)能夠和外國(guó)情報(bào)官員協(xié)力追蹤和抓捕恐怖活動(dòng)嫌疑犯，摧毀或打入他們的網(wǎng)絡(luò)。比較有代表性的多國(guó)反恐情報(bào)合作有“千瓦”的反恐怖主義斗爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)。在雙邊合作上，美國(guó)與中國(guó)、以色列、伊拉克、約旦、巴基斯坦、印度、西班牙、意大利、菲律賓、新加坡等世界許多國(guó)家簽署了雙邊反恐合作協(xié)議，其中均有情報(bào)交換的項(xiàng)目。9·11事件后，美國(guó)舉辦大型體育賽事反恐均采用上述模式收集和交流情報(bào)。

澳大利亞：悉尼奧運(yùn)會(huì)期間，奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)組成了12個(gè)專(zhuān)題工作小組進(jìn)行前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。澳大利亞情報(bào)局與世界各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，收集、跟蹤可能對(duì)奧運(yùn)會(huì)造成威脅的恐怖組織信息。在防范大規(guī)模殺傷性化學(xué)、生物以及放射性武器威脅方面，與英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家的專(zhuān)家展開(kāi)了國(guó)際協(xié)作。

希臘：雅典奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了美、英、法、德、澳、西、以色列等代表組成的七國(guó)奧運(yùn)會(huì)協(xié)調(diào)顧問(wèn)團(tuán)，協(xié)助奧運(yùn)安保工作。北約為雅典奧運(yùn)會(huì)提供反恐安全援助，援助的內(nèi)容包括配備空中預(yù)警系統(tǒng)、海上控制系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及防核、防生化、防輻射系統(tǒng)。

中國(guó)：北京奧運(yùn)組委會(huì)成立了奧運(yùn)安保指揮中心國(guó)際警務(wù)聯(lián)絡(luò)部，與50個(gè)國(guó)家70多個(gè)情報(bào)部門(mén)建立了不同層次的聯(lián)系和合作機(jī)制，與各駐華使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及安全官建立了奧運(yùn)安保會(huì)務(wù)機(jī)制與聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

3 對(duì)我國(guó)大型體育賽事反恐工作的啟示

3.1 充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)、高效的反恐安保指揮體系

各國(guó)大型體育賽事反恐工作都是建立在本國(guó)國(guó)情和現(xiàn)行安保機(jī)制基礎(chǔ)上的，通過(guò)整合各方反恐安保力量，形成富有本國(guó)特色的指揮管理體系。美、澳、希等國(guó)都建立了統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)了集中資源、共享情報(bào)、統(tǒng)一指揮，在奧運(yùn)反恐處突過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)在舉辦奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事過(guò)程中，體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮淋漓盡致，領(lǐng)導(dǎo)支持、群眾擁護(hù)，情報(bào)來(lái)源渠道廣，指揮管理順暢，反恐安保工作形成全國(guó)一盤(pán)棋局面。全方位的情報(bào)整合系統(tǒng)和靈敏有效的指揮系統(tǒng)和對(duì)賽事反恐工作成功起到了決定性作用。

3.2 建立宣傳、教育和培訓(xùn)體系，全方位提升反恐處突能力與水平

充分利用現(xiàn)有資源，建立起賽事反恐處突的宣傳、教育和培訓(xùn)體系。一是通過(guò)各種形式和活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公眾的反恐處突知識(shí)教育，提高全民反恐處突意識(shí)，如防核、生化知識(shí)、應(yīng)急救援政策、自救與互救基本常識(shí)等；二是規(guī)范化培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的勤務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范，全面提升反恐處突隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力和專(zhuān)業(yè)水平。

3.3 加快法制建設(shè)步伐，保障賽事反恐工作順利進(jìn)行

通過(guò)中外大型體育賽事反恐法律保障情況的分析比較不難看出，美國(guó)、澳大利亞、希臘等國(guó)制定的法律為防范、打擊恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)情報(bào)交流，采取多種情報(bào)手段提供了基本的法律保障。盡管我國(guó)對(duì)暴力恐怖犯罪做出了一些規(guī)定，但迄今為止，還沒(méi)有制定一部《國(guó)家反恐法》。法律是做好反恐工作的依據(jù)，法制不健全將會(huì)使執(zhí)法行動(dòng)無(wú)法可依。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)賽事反恐工作的法制建設(shè)，盡快制定適合中國(guó)國(guó)情的反恐法律、法規(guī)，規(guī)范賽事反恐工作以及打擊各種違法犯罪分子，為大型體育賽事反恐工作保駕護(hù)航。

3.4 加強(qiáng)國(guó)際合作，全面提升賽事反恐工作能力

隨著恐怖主義國(guó)際化進(jìn)程的不斷深入，防范與打擊已經(jīng)不能只靠一個(gè)國(guó)家的力量來(lái)完成了，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。在賽事反恐方面，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。進(jìn)行雙邊、多邊合作，簽訂反恐合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的多元化與情報(bào)的交流共享，使反恐情報(bào)信息發(fā)揮最大的效用，達(dá)到預(yù)防、打擊恐怖主義犯罪的目的。建立多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)合作渠道，廣泛收集情報(bào)信息，建立危險(xiǎn)分子和重點(diǎn)嫌疑人資料數(shù)據(jù)庫(kù)，用于身份識(shí)別和安全評(píng)估，掌握各國(guó)有可能進(jìn)入我國(guó)的恐怖分子的動(dòng)向，做到預(yù)先準(zhǔn)備，先期處置，將恐怖事件消滅在萌芽狀態(tài)。

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