陳勤平

摘 要：上海梅山鋼鐵股份有限公司（簡(jiǎn)稱梅鋼公司），為確保生產(chǎn)運(yùn)行的穩(wěn)定控制，針對(duì)可能造成的應(yīng)急突發(fā)情況給生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，通過(guò)制訂應(yīng)急預(yù)案，不斷強(qiáng)化演練，提高應(yīng)急處置能力，以防止事態(tài)擴(kuò)大，減少損失，確保生產(chǎn)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；思考；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2012）01-0106-02

1 梅鋼公司應(yīng)急管理工作背景現(xiàn)狀及強(qiáng)化管理的必要性

（1）背景及現(xiàn)狀。梅鋼公司系滬在寧企業(yè)（寶鋼下屬單位），占地24平方公里，生產(chǎn)廠7個(gè)，員工達(dá)5000人，鐵、鋼、熱軋具備350萬(wàn)噸的產(chǎn)能（二期擴(kuò)建后將達(dá)760萬(wàn)噸）。因歷史原因，整個(gè)廠區(qū)的布局特點(diǎn)廠區(qū)地處蘇皖兩省交界，廠區(qū)結(jié)構(gòu)是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，整個(gè)廠區(qū)屬于半敞開(kāi)式狀態(tài)。由于梅鋼公司隸屬上海，地處南京，各種社會(huì)矛盾和工作難度相對(duì)集中，應(yīng)急管理依托各生產(chǎn)單元自主管理。

（2）強(qiáng)化管理的必要性。梅鋼公司應(yīng)急管理基礎(chǔ)管理工作較為薄弱，要強(qiáng)化應(yīng)急管理的一致性、協(xié)同性，提升整體應(yīng)急處置能力，必須調(diào)動(dòng)全體干部和員工的力量，建立有效的內(nèi)部防控體系，提高應(yīng)急事件的處置能力，企業(yè)才能平安、穩(wěn)定、和諧，為企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)展等工作創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。通過(guò)努力構(gòu)建安全有序的生產(chǎn)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境，逐步形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供有效的保駕支撐。

2 梅鋼公司應(yīng)急管理工作的探討與實(shí)踐

2.1 要以建立完善的管理網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，制訂切實(shí)可行的計(jì)劃。企業(yè)各層級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視應(yīng)急管理工作，職能部門要積極協(xié)同配合，制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，目標(biāo)要明確、要求要明晰、措施要細(xì)化、覆蓋要全面、考核要嚴(yán)厲。梅鋼公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視應(yīng)急管理工作，設(shè)置由安全職業(yè)健康部承擔(dān)公司的應(yīng)急管理工作，提出了“應(yīng)急事件損失最小化”工作目標(biāo)。在橫向管理上，安全職業(yè)健康部與辦公室、制造部、保衛(wèi)部等相關(guān)職能部門攜手，健全了公司應(yīng)急管理織網(wǎng)絡(luò)，建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制；在縱向管理上，健全了公司、廠、車間管理組織網(wǎng)絡(luò)，使應(yīng)急管理工作覆蓋率達(dá)100％。

（2）分解責(zé)任，完善管理制度。要在員工中廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要性，增強(qiáng)員工對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)同感，使員工積極性受到激發(fā)。并要逐級(jí)明確分工和責(zé)任，分解工作措施和目標(biāo)，讓生產(chǎn)單元的每個(gè)車間、每個(gè)作業(yè)區(qū)和每個(gè)員工承擔(dān)自身份內(nèi)應(yīng)急管理工作的責(zé)任。為確保應(yīng)急管理工作有效開(kāi)展，梅鋼公司簽訂了“公司－廠－車間－作業(yè)區(qū)”三級(jí)應(yīng)急管理責(zé)任書(shū)，讓員工知曉在本崗位所承擔(dān)的應(yīng)急管理責(zé)任。結(jié)合國(guó)家安監(jiān)總局、上海市安監(jiān)局的管理要求，安全職業(yè)健康部認(rèn)真起草下發(fā)了企業(yè)應(yīng)急管理制度，進(jìn)一步明確了管理要求，為管理提供了良好的技術(shù)支撐。

2.2 要以建立良好的內(nèi)外關(guān)系為突破口

（1）處理好與上級(jí)管理部門的關(guān)系。作為應(yīng)急管理工作牽頭的管理部門，要切實(shí)了解本企業(yè)的狀況，針對(duì)管理需要，梳理好對(duì)內(nèi)、對(duì)外關(guān)系，做好溝通，便于工作的開(kāi)展。要真正掌握國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，就得處理好與政府對(duì)口管理部門的關(guān)系，便于及時(shí)把握國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步補(bǔ)充企業(yè)管理內(nèi)容。自承擔(dān)應(yīng)急管理職能后，安全職業(yè)健康部與南京市安監(jiān)、公安、消防系統(tǒng)以開(kāi)展共建為平臺(tái)，讓對(duì)口的政府部門來(lái)公司現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。在上級(jí)部門的幫助下，梅鋼公司進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急管理綜合預(yù)案工作，完善了重大危險(xiǎn)源、治安和消防重點(diǎn)部位管理標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）處理好企業(yè)內(nèi)部管理部門的關(guān)系。原公司的應(yīng)急管理依靠制造部、辦公室、保衛(wèi)部等幾個(gè)部門的管理，工作尚未全面展開(kāi)，協(xié)調(diào)較為困難?，F(xiàn)應(yīng)急管理工作涵蓋到每個(gè)職能部門，力求關(guān)聯(lián)工作上做到分工不分家，共同做到有措施，及時(shí)化解難題。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的要求，梅鋼公司在各部門的共同努力下，共制訂了《生產(chǎn)運(yùn)行突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案》、《防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《設(shè)備事故（故障）搶修組織應(yīng)急處理專項(xiàng)預(yù)案》等16項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。

2.3 以加強(qiáng)重點(diǎn)部位管理為重點(diǎn)

（1）界定重點(diǎn)部位。企業(yè)管理結(jié)構(gòu)涉及到方方面面，有辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)等。應(yīng)急管理要有側(cè)重點(diǎn)，不能做到一概而論，要分輕重緩急。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)保條例》、《消防法》相關(guān)條款，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)部位進(jìn)行梳理，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查找防范措施落實(shí)情況、管理制度執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況等。梅鋼公司按照“三重合一”（重大危險(xiǎn)源、治安保衛(wèi)重點(diǎn)部位、消防重點(diǎn)部位統(tǒng)稱為安全管理重點(diǎn)部位）的管理模式，明確了劃分標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。經(jīng)梳理，公司一級(jí)安全管理重點(diǎn)部位18個(gè)（其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源4個(gè)、消防重點(diǎn)部位12個(gè)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)部位10個(gè)），并制訂了安全管理重點(diǎn)部位管理要求，使重點(diǎn)部位管理逐步規(guī)范化。

（2）防范措施到位。措施到位是減少或杜絕各類事故和案件發(fā)生的關(guān)鍵。要確保防范措施到位，要考慮在先，有預(yù)見(jiàn)性，及早掌握各場(chǎng)所防范措施落實(shí)情況。針對(duì)問(wèn)題要有積極的應(yīng)對(duì)措施，加大投入力度。如，梅鋼公司針對(duì)廠區(qū)分布散的特點(diǎn)，從長(zhǎng)效管理入手，投資5500萬(wàn)元建設(shè)南、北兩個(gè)生產(chǎn)區(qū)圍墻，使廠區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)集中，實(shí)行封閉式集中管理，并于2011年擬投入500萬(wàn)元，對(duì)重點(diǎn)部位、易發(fā)案部位、重點(diǎn)通道和門崗增加視頻探頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)，記錄各類數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲打擊偷盜作案行徑，構(gòu)筑穩(wěn)固的防范管理體系，真正實(shí)現(xiàn)保安全、減流失、杜偷盜，確保生產(chǎn)供給順暢。

2.4 以檢查、整治、演練、考核為手段

（1）檢查。檢查的形式有多種：日常檢查、重大節(jié)日檢查、季節(jié)性檢查、專項(xiàng)檢查等，每項(xiàng)檢查的目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要明確。以檢查來(lái)掌握現(xiàn)場(chǎng)的管理動(dòng)態(tài)和第一手資料，再把檢查出的問(wèn)題進(jìn)行分類分析，找出合理的改進(jìn)辦法，形成閉環(huán)管理。通過(guò)檢查來(lái)驗(yàn)證管理工作，不光能查出問(wèn)題的癥結(jié)和解決辦法，更能提升管理水平。職能部門、基層管理層要落實(shí)檢查工作，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估。梅鋼公司建立了完備的檢查制度，充分發(fā)揮各層級(jí)管理部門的優(yōu)勢(shì)，將檢查問(wèn)題及時(shí)登錄到安全管理信息平臺(tái)，再跟蹤處置情況，整改率為100％，通過(guò)檢查驗(yàn)證管理工作開(kāi)展的有效性，并提出下一步工作重點(diǎn)。

（2）整治。在檢查的基礎(chǔ)上，要對(duì)應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)案部位進(jìn)行整治，堵塞管理上存在漏洞，應(yīng)急管理工作要從管理缺陷上進(jìn)行整治，不要僥幸的認(rèn)為隱患部位沒(méi)有發(fā)生事件就不必整改，必須做到防范在先。公司結(jié)合形勢(shì)有效開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，鐵合金被盜多年來(lái)一直沒(méi)有好的根治措施，梅鋼公司為管控好現(xiàn)場(chǎng)物資，從物資偷盜源頭、物資流轉(zhuǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查和梳理，并根據(jù)生產(chǎn)區(qū)域工藝的復(fù)雜性，在確保安全的情況下，投入20萬(wàn)元增設(shè)物防加固措施，隔離了生產(chǎn)物資與人員的接觸機(jī)會(huì)，有效抑制偷盜行為的滋生，確保生產(chǎn)鏈原料的及時(shí)供應(yīng)。

（3）演練。企業(yè)穩(wěn)定要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，在制訂完備的預(yù)案基礎(chǔ)上，要深入開(kāi)展演練工作。重大危險(xiǎn)源、消防和治安重點(diǎn)部位應(yīng)急預(yù)案的制訂率要達(dá)100％，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。梅鋼公司在建立預(yù)案基礎(chǔ)上，狠抓演練工作。如，在消防管理方面，安全保衛(wèi)部主動(dòng)與消防隊(duì)聯(lián)系，針對(duì)重點(diǎn)部位，有序組織了報(bào)警、自救、滅火等方面的演練，讓員工掌握消防技能，使消防官兵熟悉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)雙方配合更為融洽。

（4）考核。要把應(yīng)急管理考核納入對(duì)單位、負(fù)責(zé)人、個(gè)人的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容之中。對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)較好的單位和個(gè)人，及時(shí)給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣其做法。同時(shí)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，敷衍了事的單位和個(gè)人，及時(shí)指正。對(duì)因工作不力造成損失的要及時(shí)給予處罰。通過(guò)嚴(yán)厲的考核制度來(lái)推進(jìn)應(yīng)急管理工作的有效、有序開(kāi)展。梅鋼公司采用累計(jì)記分形式進(jìn)行考核，建立了“公司－廠－車間－作業(yè)區(qū)”三級(jí)考核網(wǎng)絡(luò)，梅鋼公司對(duì)各二級(jí)單位進(jìn)行考核、二級(jí)單位對(duì)車間進(jìn)行考核、車間對(duì)作業(yè)區(qū)進(jìn)行考核，如在2010年考核中，對(duì)8個(gè)基層單位的應(yīng)急管理達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，批評(píng)指正了3個(gè)車間不良做法，對(duì)一線15名表現(xiàn)突出個(gè)人給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)了員工工作熱情。通過(guò)有效的管理手段，提升企業(yè)的應(yīng)急管理管理水平。

3 結(jié)論

綜上所述，企業(yè)應(yīng)急管理工作，要健全管理組織和制度，積極營(yíng)造氛圍。要理順內(nèi)外關(guān)系，扎實(shí)有效推進(jìn)。要加強(qiáng)重點(diǎn)部位管理，完善防控體系。要勤檢查、整治、演練和考核，提高處置突發(fā)事件能力。并用科學(xué)發(fā)展的理念創(chuàng)新管理方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成固化長(zhǎng)效的管理模式，真正為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)建發(fā)展、改革穩(wěn)定等方面工作的開(kāi)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。今后也要不斷進(jìn)行評(píng)審，對(duì)部分專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了修訂，以提升應(yīng)急管理工作水平。