卓敏

(莆田學院管理學院 福建莆田 351100)

農(nóng)民工子女教育問題分析

卓敏

(莆田學院管理學院 福建莆田 351100)

農(nóng)民工子女 教育 現(xiàn)狀 原因 對策

農(nóng)民工是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，也是解決“三農(nóng)”問題的強有力的有生力量。解決好農(nóng)民工子女教育問題，關(guān)系到農(nóng)民工子女的教育水平和文化素質(zhì);關(guān)系到中國新一代接班人的綜合素質(zhì);關(guān)系到社會公平和中國法律實施狀況和效力。如果沒有解決好農(nóng)民工子女教育問題，對和諧社會主義的建設(shè)以及中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展會帶來很大的阻力。

1 農(nóng)民工子女受教育情況

1.1 現(xiàn)狀 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，中國進城農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過了2億人，他們有7 000多萬的子女。其中包括跟隨父母到外地的1 400多萬隨遷子女。5 800多萬留守兒童中，4 000多萬的兒童年齡＜14周歲，在8個城鎮(zhèn)兒童當中就有1個是流動兒童。

1.2 存在問題

1.2.1 學習費用高。對于農(nóng)民工子女教育問題，政府出臺了“兩為主”政策:以公辦學校為主，以流入地的政府為主。為了取得較好的成效，各地政府著意放低“入學門檻”，積極接納農(nóng)民工隨遷子女到公立學校入學，讓更多的農(nóng)民工子女能進入公立學校。然而從“兩為主”的政策落實情況來看，效果并不是那么理想。由于農(nóng)民工所在的城市一般是消費水平比較高的地方，而他們屬于低收入階層，城市里的學校主要是針對白領(lǐng)階層等具有高消費能力的工作人員的子女開放的，因此城市里的學校收費水平都高于農(nóng)民工的支付能力，雖然公立學校的入學門檻降低了，但是隱性的費用仍然比較高，除了最基本的課本費、學雜費之外，還有午餐費、服裝費、春游等等費用，因此讓子女在城市里上學，農(nóng)民工父母有點心有余而力不足。

1.2.2 心理問題。由于在城市公立學校上學，周圍的同學一般都具有城市戶籍，這些城里孩子的生活條件比農(nóng)民工子女優(yōu)越得多。不管是穿衣著裝還是用的書包文具，農(nóng)民工子女都不如城里的孩子，他們很容易受到城市孩子的排斥甚至是冷嘲熱諷。因此在這種環(huán)境下學習，容易讓心理還不成熟的農(nóng)民工子女出現(xiàn)自卑感、自閉、強迫癥、心里不平衡等心理問題;再者，有些老師的素質(zhì)不是很高，存在歧視農(nóng)民工子女的情況，甚至剝奪農(nóng)民工子女與城市學生平等地接受教育的權(quán)利。長期在這種情況下生活，容易讓農(nóng)民工子女產(chǎn)生心理問題，重者可能會使其產(chǎn)生對立感和仇恨感，進而曠課、輟學、跟社會上的小混混拉幫結(jié)派。如果這些受到排擠的農(nóng)民工子女走上了犯罪之路，將帶來很大的隱患。

1.2.3 適應(yīng)問題。農(nóng)民工家庭的流動性很大，經(jīng)常在各大城市里流動，這就給他們的子女教育帶來很大的問題。農(nóng)民工的隨遷子女根本不能在一個學校里好好的學習，隨時要插班轉(zhuǎn)學。并且公立學校基本上按學年招生，中途轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出非常不易，可能農(nóng)民工子女剛剛適應(yīng)了新環(huán)境就又要轉(zhuǎn)學了。

1.2.4 社會化問題。留守兒童由于長期見不到父母，缺失父愛和母愛。他們感受不到親情的溫暖，容易造成感情的缺失。另一方面他們還容易遭受別人的白眼。這很容易造成農(nóng)民工子女內(nèi)向、自卑、逆反的心理，甚至會使之產(chǎn)生怨恨，對社會失望、恐懼，變得孤僻。這對農(nóng)民工子女的成長帶來了很大的危害，阻礙了他們的社會化進程。

2 農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因

2.1 戶籍制度 我國采用的是“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口，把中國公民分成身份不同的2大類別。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設(shè)的加快，農(nóng)民工蜂擁入城，但是他們的戶籍仍在農(nóng)村?！读x務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負責。農(nóng)民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。

2.2 農(nóng)民工工資拖欠 國家的有關(guān)政策并沒有很好地解決這方面的問題。我國農(nóng)民工多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻，理應(yīng)收到相應(yīng)的待遇。但是年年都有拖欠農(nóng)民工工資的問題出現(xiàn)。并且，農(nóng)民工都住在城市郊區(qū)，生活貧困，城市里的公立學校收費又高，因此并不能解決農(nóng)民工子女教育的問題。

2.3 教育體制 我國義務(wù)教育實行的是“分級辦學、分級管理”的教育體制，這種教育體制有優(yōu)點也有其缺點。其缺點就是過度分權(quán)，也就是因為過度分權(quán)。使得流動的農(nóng)民工子女的教育問題在法律上沒有得到保護，在城市邊緣的農(nóng)民工子女無法享受流出地政府給他們帶來的教育補助。因此，義務(wù)教育的過度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學難的主要原因。

3 農(nóng)民工子女教育問題解決對策

3.1 進一步完善義務(wù)教育管理體制，建立以常住人口為主的管理體制 由于農(nóng)民工子女具有流動性，流出地政府無法把教育補貼轉(zhuǎn)入到流入地，農(nóng)民工子女在流入地又沒有相應(yīng)的教育補貼。因此要進一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為以常住人口為主的教育管理體制。流入地政府要把常住人口納入城市公共服務(wù)的范圍，將長期居住的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費預算之內(nèi)。

3.2 建立與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的戶籍制度 政策要允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員辦理城鎮(zhèn)戶口。打破戶籍制度壁壘。在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。

3.3 合理配置公共資源，完善社會捐贈機制，多渠道籌措教育經(jīng)費 在公共資源分配這方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工子女教育的投入。建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵富有人士加大對農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的資助，讓更多的社會資本進入教育領(lǐng)域。多渠道籌措教育資金。

3.4 注意農(nóng)民工子女的心理教育問題 留守兒童長期寄人籬下，感情上缺少親情關(guān)愛，如果處理不好的話可能使其走上不良之路。因此要加強農(nóng)民工子女的心理素質(zhì)教育，讓他們能健康地成長。

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(2011－11－23 收稿)(王一伊 編輯)

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