李燦華

(湖南師范大學 科技處，湖南 長沙 410081 )

作為一個發(fā)展中的人口大國，人口素質(zhì)問題一直是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。大力普及高等教育，實現(xiàn)國民教育的跨越式發(fā)展，構建學習型社會和終身教育體系，是解決問題的重要途徑之一。而充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡設施，開展網(wǎng)絡教學，則是貫徹執(zhí)行構建學習型社會、建立終身教育體系的重要手段。網(wǎng)絡教育是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡工具所特有的易于跨時空溝通、互動、共享信息的開放、平等的無中心網(wǎng)狀環(huán)境來發(fā)展學生個性，從而實現(xiàn)以學生個體為本的理念的教學組織形式[1]。正視高校網(wǎng)絡教育所存在的問題，并采取相應的對策和措施，是高校主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然選擇。

一 高校網(wǎng)絡教育在我國的發(fā)展

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1998年的一項調(diào)查，教育滯后于現(xiàn)實需要的問題在世界各國普遍存在，在發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其突出。因此，如何發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，也就成為各國所亟待解決的重要課題。作為一個負責任的國家，促進教育事業(yè)的快速發(fā)展，是我國政府奮斗的重要目標之一，而充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡設施發(fā)展教育事業(yè)，則是實現(xiàn)這一目標的有效手段。

隨著高等教育改革的不斷深化和推進，我國接受高等教育的人數(shù)雖然迅速增加。但受教育資源匱乏的影響，相對于人口基數(shù)的增加，真正能接受高等教育的人口比例明顯偏低，相當一部分有著強烈渴求接受高等教育的適齡青年，無法如愿進入高校學習。為了滿足這部分人群的要求，我們有必要嘗試利用現(xiàn)代網(wǎng)絡的開放、自由、無時空約束等特征，通過開展網(wǎng)絡教育，彌補高校教育資源的不足，逐步實現(xiàn)遠程教育的普及。1994年國家開始醞釀開展遠程教育，1998年，教育部頒發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：實施遠程教育，有效發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢，是在我國教育資源短缺條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施；2000年，教育部在《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》中，明確提出了加強對高校網(wǎng)絡教育的監(jiān)督和管理的要求[2]。此后，高校遠程教育實現(xiàn)了突飛猛進式的發(fā)展，招生規(guī)模迅速增加，教育范圍也涵蓋普通?？?、?？破瘘c本科和研究生課程、第二學位、非學歷培訓等各層次、各專業(yè)。

二 我國高校網(wǎng)絡教育中存在的問題

(一)宏觀發(fā)展方面的問題

從總體來看，我國高校網(wǎng)絡教育存在的問題，突出地表現(xiàn)在四個方面：(1)對網(wǎng)絡教育認識方面的問題。高校網(wǎng)絡教育是實現(xiàn)我國高等教育大眾化、構建終身教育體系的重要措施。但由于發(fā)展不成熟，甚至出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，致使社會上對網(wǎng)絡教育的認識存在偏頗，重視不夠。在實踐中缺乏研究，照搬校內(nèi)全日制教學計劃和方法，無法充分體現(xiàn)網(wǎng)絡教育的優(yōu)勢；(2)網(wǎng)絡教育定位方面的問題。目前，高校網(wǎng)絡學院在招生過程中，主要定位于招取高考落榜生，這實際上是對現(xiàn)代遠程教育本質(zhì)的異化理解。事實上，網(wǎng)絡教育應該由傳統(tǒng)的學歷本位轉向繼續(xù)教育本位；(3)網(wǎng)絡教育與實際需求的脫節(jié)。目前，高校網(wǎng)絡教育在滿足社會需求方面，存在三大問題，即：網(wǎng)絡基礎設施不完善，遠程教學信息傳輸質(zhì)量和穩(wěn)定性亟待提高；網(wǎng)絡教育無法適應多學科的綜合發(fā)展需求，專業(yè)設置以文科為主；由于地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)尚未開通寬帶網(wǎng)，不能開展網(wǎng)絡教育工作[3]；(4)網(wǎng)絡教育發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量問題。在我國高校網(wǎng)絡教育的辦學實踐中，最初由于招生規(guī)模小，造成師生比例不合理，設備利用率低，造成了資源浪費和效益低下；后來又因國家放寬招生限制，網(wǎng)絡教育招生規(guī)模迅速增加，又導致了招生混亂、質(zhì)量下降問題的產(chǎn)生。

(二)教學資源與過程方面的問題

從網(wǎng)絡教教育教學資源和教學過程來看，存在的問題主要是：(1)成本高昂，收費混亂。對經(jīng)濟效益的追求，是當前多數(shù)高校舉辦網(wǎng)絡教育的目的。由于網(wǎng)絡教育基礎設施投資較大，學生不僅需要承擔較高的學費，還要承擔較高的上網(wǎng)費用，有時還會因網(wǎng)絡信息傳輸問題而浪費時間，因而學生實際承擔的成本高昂。另一方面，在收費方面，目前各高校收費標準不統(tǒng)一，有的按學分收取，有的按學年收取，而且額度差別較大，給社會一種“收費混亂”的感覺；(2)軟硬件投入不配套，利用率低。網(wǎng)絡教育的實施，需要大量的軟硬件設施投入，而且初期投入較大。但因缺乏市場化的激勵，沒有形成比較完善的商業(yè)化經(jīng)營模式，在實際投入中，軟、硬件投入不配套，資源利用效率低下。同時，還存在重復建設，以及教學資源量少、課件質(zhì)量較差等問題，影響著網(wǎng)絡教育的順利實施[4]；(3)缺乏溝通與交流。盡管網(wǎng)絡教育有許多優(yōu)勢，但也存在一定的缺陷，突出地表現(xiàn)為缺乏溝通與交流，師生之間的交流存在一定的距離障礙，影響了學生在團體環(huán)境中的能力培養(yǎng)；(4)課程教學缺乏情感因素。情感是人類獨有的一種心理活動形式，是一種重要的非智力因素，對激發(fā)學生的學習動機、創(chuàng)設教學情境、促進學生人格發(fā)展等，都起著重要的作用。但在網(wǎng)絡教學中，學生面對的是一個沒有生氣、沒有感情的學習終端，因而不能像面對面交流那樣產(chǎn)生情感。

(三)教學支持與服務方面的問題

從教學支持與服務來看，網(wǎng)絡教育存在的問題表現(xiàn)為：(1)學習支持服務體系不健全。從舉辦網(wǎng)絡教學的各高校來看，很多學校并沒有建立實用的學習支持服務平臺，學習支持服務機構不健全，致使教學網(wǎng)絡運行不暢通，影響學生學習的正常開展；(2)教學點建設不規(guī)范。很多高校舉辦網(wǎng)絡教學是為了追求經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了亂招生、降低招生標準招生等問題。同時，為節(jié)約成本，一些高校忽視基本的投入，致使校外學習中心建設良莠不齊。此外，在教學過程中，各高校對教學質(zhì)量控制不力，教學質(zhì)量得不到保證[5]；(3)網(wǎng)絡教育專業(yè)教師隊伍的建設不完善。在分離式教學模式中，不僅存在網(wǎng)絡教育的教師隊伍建設不完善的問題，還存在成人學生在學習過程中缺乏自我約束力的問題。究其根源，主要是缺乏有效的監(jiān)督激勵機制，一些網(wǎng)絡學院為降低成本，聘請大學生或兼職教師擔任網(wǎng)絡在線指導老師，教學過程中對學生的輔導也是普遍式的，沒有針對具體學生的個別問題進行單獨的輔導。

(四)質(zhì)量監(jiān)控與保障的問題

缺少質(zhì)量監(jiān)控和保障措施，可以說是我國高校網(wǎng)絡教育中存在的普遍性問題。到目前為止，政府對網(wǎng)絡教育的管理相對滯后，沒有相關機構對網(wǎng)絡教育經(jīng)營單位進行注冊登記，導致目前網(wǎng)絡教育市場混亂，施教者身份不明，施教質(zhì)量參差不齊，教育質(zhì)量良莠不齊，市場混亂，教學質(zhì)量得不到有效的保障。由于教學質(zhì)量得不到保障，社會對網(wǎng)絡教育的認可度不高。同時，網(wǎng)絡教育文憑缺乏權威的官方機構認證，致使網(wǎng)絡文憑在求職、提職、升學等方面存在缺陷。由于網(wǎng)絡文憑的低認可度，學習者的高投入難以得到相應的回報，學生參加網(wǎng)絡學習的積極性也就大打折扣[6]。

三 加強高校網(wǎng)絡教育的對策

(一)宏觀方面的對策

加強高校網(wǎng)絡教育，從宏觀上應采取以下措施：(1)加強對網(wǎng)絡教育辦學規(guī)律研究。作為一種辦學歷史不久，相對新型的教學模式，與傳統(tǒng)的面授教育存在很大的區(qū)別。高校應積極探索，加強理論研究，尋找網(wǎng)絡教育所特有的規(guī)律和模式，推動高校網(wǎng)絡教育的健康發(fā)展；(2)在高校網(wǎng)絡教育的定位上，要爭取與傳統(tǒng)高等教育的融合和補充。兩者的融合，一方面是要在傳統(tǒng)面授高等教育中，開展適度的基于網(wǎng)絡的遠程教育活動；另一方面，是要在網(wǎng)絡教育中要滲入適量的傳統(tǒng)面授活動。兩者的相互補充，是指網(wǎng)絡教育要在定位于成人教育、繼續(xù)教育和終生教育的基礎上，構建與傳統(tǒng)校園高等教育相融合的現(xiàn)代教育體系；(3)加強網(wǎng)絡基礎設施建設，保證信息傳輸通道暢通。目前的重點，是要針對西部地區(qū)局域網(wǎng)建設滯后的現(xiàn)狀，給予必要的技術與人力方面的支持。同時，要從宏觀上調(diào)整和改善教學中心的分布和設立，解決經(jīng)濟相對落后和偏遠地區(qū)接受遠程教育問題的基礎設施建設問題；(4)積極尋找規(guī)模與質(zhì)量的平衡點。網(wǎng)絡教育要把招生規(guī)模與培養(yǎng)計劃有機結合起來，要根據(jù)資源供給狀況確定招生規(guī)模，注重辦學質(zhì)量，做到規(guī)模與質(zhì)量的最佳組合；(5)適度控制實踐性較強的專業(yè)辦學規(guī)模，加強實踐環(huán)節(jié)建設。主要是要在嚴格控制學習中心申辦數(shù)量的基礎上，加強實踐環(huán)境的建設、監(jiān)督和管理，保證網(wǎng)絡教學的實習實訓的數(shù)量和質(zhì)量，注重學生能力和操作技能的培養(yǎng)。

(二)教學資源與教學過程方面的對策

在教學資源與教學過程中，應采取以下積極措施：(1)制定統(tǒng)一標準，實現(xiàn)資源共享。主要是要規(guī)范課程運行平臺，統(tǒng)一資源建設要求，建立優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡教育資源，避免低水平的重復建設；(2)規(guī)范收費制度，構建多元化的資金籌措機制。各高校應該在嚴格遵循國家收費標準的基礎上，做到收費標準的統(tǒng)一化、合理化和透明化。同時，為了切實減輕學生負擔，高校要爭取包括政府、企業(yè)在內(nèi)的各方面的資金支持，構建多元化的、具有剛性的資金籌措機制，以保證網(wǎng)絡教育的正常開展；(3)注重網(wǎng)絡教學中的交流與溝通。開展網(wǎng)絡教育的各高校，應在改進網(wǎng)絡學習材料設計的基礎上，積極調(diào)動一切手段，充分利用多媒體的互動功能，加強與學生之間的交流與互動，注重培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和學習興趣；(4)調(diào)整網(wǎng)絡教育的定位。網(wǎng)絡教育在時空上的相對分離，要求學生有較強的自學能力和自律精神。因此，網(wǎng)絡教育的招生定位，應該以成人在職者為主，他們身心相對成熟，對知識的學習和更深有較高的渴求，卻不愿意脫產(chǎn)(或無法脫產(chǎn))參加學習。

(三)教學支持與服務方面的對策

為保證網(wǎng)絡教育的順利開展，高校應注重教學支持與服務平臺建設。具體應采取以下措施：(1)建立完善的輔導教師制度。高校在舉辦網(wǎng)絡教育的過程中，要按照課程特點和學生數(shù)量配備一定的輔導教師，利用網(wǎng)絡強大的交互功能，提供高效的、全方位的學習支持服務體系；(2)建立基于網(wǎng)絡的面向遠程學生的學習策略支持系統(tǒng)和技術支持系統(tǒng)。為了保證教學質(zhì)量，在遠程教育中，各網(wǎng)絡教育學院應設置學習策略指導咨詢崗，負責對遠程學習者的指導。同時，要配備相應的技術人員，為遠程學生提供技術咨詢服務和設施維護服務；(3)加強校外學習中心的管理與監(jiān)督。校外學習中心是開展現(xiàn)代遠程教育必不可少的基礎設施，是傳遞教學內(nèi)容，實現(xiàn)遠程教學過程的重要保證。同時，在監(jiān)督管理過程中，要注重引入中介組織和民間組織，以提高監(jiān)督組織的權威性和社會認可度；(4)加強教師隊伍建設。網(wǎng)絡教育中的教師不同于傳統(tǒng)教學，因而不能僅僅依靠傳統(tǒng)的教師來完成教學工作。網(wǎng)絡教學中的教師，要有在線主講教師和輔導教師之分，要充分發(fā)揮全職輔導教師在彌補在線教師中的不足，并定期對教學點輔導教師進行必要培訓。此外，網(wǎng)絡教育學院還要充分考慮對學員的管理服務、后勤服務，為學員順利完成學業(yè)提供必要的幫助。

(四)教學質(zhì)量監(jiān)控與保障方面的對策

教育教學質(zhì)量是高校網(wǎng)絡遠程教育的生命線，決定著網(wǎng)絡遠程教育的成敗。為了加強對網(wǎng)絡教育的質(zhì)量監(jiān)控，應采取以下積極措施：(1)制定和完善相關法令和規(guī)定，要以法律的形成明確規(guī)定網(wǎng)絡教育舉辦單位的條件、權利、責任和及務，并對教學活動進行規(guī)范化管理，對教學質(zhì)量予以嚴格監(jiān)督和管理；(2)加強教學質(zhì)量評估管理。主要是要借鑒《普通高校本科教學水平評估》的經(jīng)驗，加強高校網(wǎng)絡教育評估體系建設，樹立“以評促建、以評促改、評建結合、重在建設”的理念，通過評估加強對網(wǎng)絡教學的指導和管理；(3)加強高校的自律管理。主要是要根據(jù)網(wǎng)絡教學的規(guī)律，健全相關的規(guī)章制度，建立符合網(wǎng)絡條件的教育教學質(zhì)量保證體系；(4)引入第三方監(jiān)控組織，如專業(yè)的評估中介機構等，對高校網(wǎng)絡教育的教學服務質(zhì)量做出獨立的、公正的、合理的評估和監(jiān)督。此外，各辦學機構還要加強與國際辦學機構的合作，借鑒國外的成功經(jīng)驗，加強對網(wǎng)絡教育教學質(zhì)量的管理。

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