李燦華

(湖南師范大學(xué) 科技處，湖南 長沙 410081 )

作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國，人口素質(zhì)問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。大力普及高等教育，實(shí)現(xiàn)國民教育的跨越式發(fā)展，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系，是解決問題的重要途徑之一。而充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，則是貫徹執(zhí)行構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、建立終身教育體系的重要手段。網(wǎng)絡(luò)教育是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)工具所特有的易于跨時(shí)空溝通、互動(dòng)、共享信息的開放、平等的無中心網(wǎng)狀環(huán)境來發(fā)展學(xué)生個(gè)性，從而實(shí)現(xiàn)以學(xué)生個(gè)體為本的理念的教學(xué)組織形式[1]。正視高校網(wǎng)絡(luò)教育所存在的問題，并采取相應(yīng)的對策和措施，是高校主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然選擇。

一 高校網(wǎng)絡(luò)教育在我國的發(fā)展

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1998年的一項(xiàng)調(diào)查，教育滯后于現(xiàn)實(shí)需要的問題在世界各國普遍存在，在發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其突出。因此，如何發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)，也就成為各國所亟待解決的重要課題。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展，是我國政府奮斗的重要目標(biāo)之一，而充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展教育事業(yè)，則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效手段。

隨著高等教育改革的不斷深化和推進(jìn)，我國接受高等教育的人數(shù)雖然迅速增加。但受教育資源匱乏的影響，相對于人口基數(shù)的增加，真正能接受高等教育的人口比例明顯偏低，相當(dāng)一部分有著強(qiáng)烈渴求接受高等教育的適齡青年，無法如愿進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。為了滿足這部分人群的要求，我們有必要嘗試?yán)矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的開放、自由、無時(shí)空約束等特征，通過開展網(wǎng)絡(luò)教育，彌補(bǔ)高校教育資源的不足，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的普及。1994年國家開始醞釀開展遠(yuǎn)程教育，1998年，教育部頒發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出：實(shí)施遠(yuǎn)程教育，有效發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢，是在我國教育資源短缺條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施；2000年，教育部在《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》中，明確提出了加強(qiáng)對高校網(wǎng)絡(luò)教育的監(jiān)督和管理的要求[2]。此后，高校遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，招生規(guī)模迅速增加，教育范圍也涵蓋普通?？?、專科起點(diǎn)本科和研究生課程、第二學(xué)位、非學(xué)歷培訓(xùn)等各層次、各專業(yè)。

二 我國高校網(wǎng)絡(luò)教育中存在的問題

(一)宏觀發(fā)展方面的問題

從總體來看，我國高校網(wǎng)絡(luò)教育存在的問題，突出地表現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)對網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)識方面的問題。高校網(wǎng)絡(luò)教育是實(shí)現(xiàn)我國高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系的重要措施。但由于發(fā)展不成熟，甚至出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，致使社會(huì)上對網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)識存在偏頗，重視不夠。在實(shí)踐中缺乏研究，照搬校內(nèi)全日制教學(xué)計(jì)劃和方法，無法充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢；(2)網(wǎng)絡(luò)教育定位方面的問題。目前，高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院在招生過程中，主要定位于招取高考落榜生，這實(shí)際上是對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育本質(zhì)的異化理解。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該由傳統(tǒng)的學(xué)歷本位轉(zhuǎn)向繼續(xù)教育本位；(3)網(wǎng)絡(luò)教育與實(shí)際需求的脫節(jié)。目前，高校網(wǎng)絡(luò)教育在滿足社會(huì)需求方面，存在三大問題，即：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，遠(yuǎn)程教學(xué)信息傳輸質(zhì)量和穩(wěn)定性亟待提高；網(wǎng)絡(luò)教育無法適應(yīng)多學(xué)科的綜合發(fā)展需求，專業(yè)設(shè)置以文科為主；由于地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)尚未開通寬帶網(wǎng)，不能開展網(wǎng)絡(luò)教育工作[3]；(4)網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量問題。在我國高校網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)實(shí)踐中，最初由于招生規(guī)模小，造成師生比例不合理，設(shè)備利用率低，造成了資源浪費(fèi)和效益低下；后來又因國家放寬招生限制，網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模迅速增加，又導(dǎo)致了招生混亂、質(zhì)量下降問題的產(chǎn)生。

(二)教學(xué)資源與過程方面的問題

從網(wǎng)絡(luò)教教育教學(xué)資源和教學(xué)過程來看，存在的問題主要是：(1)成本高昂，收費(fèi)混亂。對經(jīng)濟(jì)效益的追求，是當(dāng)前多數(shù)高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的目的。由于網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，學(xué)生不僅需要承擔(dān)較高的學(xué)費(fèi)，還要承擔(dān)較高的上網(wǎng)費(fèi)用，有時(shí)還會(huì)因網(wǎng)絡(luò)信息傳輸問題而浪費(fèi)時(shí)間，因而學(xué)生實(shí)際承擔(dān)的成本高昂。另一方面，在收費(fèi)方面，目前各高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的按學(xué)分收取，有的按學(xué)年收取，而且額度差別較大，給社會(huì)一種“收費(fèi)混亂”的感覺；(2)軟硬件投入不配套，利用率低。網(wǎng)絡(luò)教育的實(shí)施，需要大量的軟硬件設(shè)施投入，而且初期投入較大。但因缺乏市場化的激勵(lì)，沒有形成比較完善的商業(yè)化經(jīng)營模式，在實(shí)際投入中，軟、硬件投入不配套，資源利用效率低下。同時(shí)，還存在重復(fù)建設(shè)，以及教學(xué)資源量少、課件質(zhì)量較差等問題，影響著網(wǎng)絡(luò)教育的順利實(shí)施[4]；(3)缺乏溝通與交流。盡管網(wǎng)絡(luò)教育有許多優(yōu)勢，但也存在一定的缺陷，突出地表現(xiàn)為缺乏溝通與交流，師生之間的交流存在一定的距離障礙，影響了學(xué)生在團(tuán)體環(huán)境中的能力培養(yǎng)；(4)課程教學(xué)缺乏情感因素。情感是人類獨(dú)有的一種心理活動(dòng)形式，是一種重要的非智力因素，對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境、促進(jìn)學(xué)生人格發(fā)展等，都起著重要的作用。但在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，學(xué)生面對的是一個(gè)沒有生氣、沒有感情的學(xué)習(xí)終端，因而不能像面對面交流那樣產(chǎn)生情感。

(三)教學(xué)支持與服務(wù)方面的問題

從教學(xué)支持與服務(wù)來看，網(wǎng)絡(luò)教育存在的問題表現(xiàn)為：(1)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系不健全。從舉辦網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的各高校來看，很多學(xué)校并沒有建立實(shí)用的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺，學(xué)習(xí)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，致使教學(xué)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢通，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的正常開展；(2)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范。很多高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了亂招生、降低招生標(biāo)準(zhǔn)招生等問題。同時(shí)，為節(jié)約成本，一些高校忽視基本的投入，致使校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)良莠不齊。此外，在教學(xué)過程中，各高校對教學(xué)質(zhì)量控制不力，教學(xué)質(zhì)量得不到保證[5]；(3)網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)不完善。在分離式教學(xué)模式中，不僅存在網(wǎng)絡(luò)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)不完善的問題，還存在成人學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中缺乏自我約束力的問題。究其根源，主要是缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，一些網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為降低成本，聘請大學(xué)生或兼職教師擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)在線指導(dǎo)老師，教學(xué)過程中對學(xué)生的輔導(dǎo)也是普遍式的，沒有針對具體學(xué)生的個(gè)別問題進(jìn)行單獨(dú)的輔導(dǎo)。

(四)質(zhì)量監(jiān)控與保障的問題

缺少質(zhì)量監(jiān)控和保障措施，可以說是我國高校網(wǎng)絡(luò)教育中存在的普遍性問題。到目前為止，政府對網(wǎng)絡(luò)教育的管理相對滯后，沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)教育經(jīng)營單位進(jìn)行注冊登記，導(dǎo)致目前網(wǎng)絡(luò)教育市場混亂，施教者身份不明，施教質(zhì)量參差不齊，教育質(zhì)量良莠不齊，市場混亂，教學(xué)質(zhì)量得不到有效的保障。由于教學(xué)質(zhì)量得不到保障，社會(huì)對網(wǎng)絡(luò)教育的認(rèn)可度不高。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)教育文憑缺乏權(quán)威的官方機(jī)構(gòu)認(rèn)證，致使網(wǎng)絡(luò)文憑在求職、提職、升學(xué)等方面存在缺陷。由于網(wǎng)絡(luò)文憑的低認(rèn)可度，學(xué)習(xí)者的高投入難以得到相應(yīng)的回報(bào)，學(xué)生參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性也就大打折扣[6]。

三 加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育的對策

(一)宏觀方面的對策

加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育，從宏觀上應(yīng)采取以下措施：(1)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)規(guī)律研究。作為一種辦學(xué)歷史不久，相對新型的教學(xué)模式，與傳統(tǒng)的面授教育存在很大的區(qū)別。高校應(yīng)積極探索，加強(qiáng)理論研究，尋找網(wǎng)絡(luò)教育所特有的規(guī)律和模式，推動(dòng)高校網(wǎng)絡(luò)教育的健康發(fā)展；(2)在高校網(wǎng)絡(luò)教育的定位上，要爭取與傳統(tǒng)高等教育的融合和補(bǔ)充。兩者的融合，一方面是要在傳統(tǒng)面授高等教育中，開展適度的基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育活動(dòng)；另一方面，是要在網(wǎng)絡(luò)教育中要滲入適量的傳統(tǒng)面授活動(dòng)。兩者的相互補(bǔ)充，是指網(wǎng)絡(luò)教育要在定位于成人教育、繼續(xù)教育和終生教育的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與傳統(tǒng)校園高等教育相融合的現(xiàn)代教育體系；(3)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證信息傳輸通道暢通。目前的重點(diǎn)，是要針對西部地區(qū)局域網(wǎng)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，給予必要的技術(shù)與人力方面的支持。同時(shí)，要從宏觀上調(diào)整和改善教學(xué)中心的分布和設(shè)立，解決經(jīng)濟(jì)相對落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)接受遠(yuǎn)程教育問題的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；(4)積極尋找規(guī)模與質(zhì)量的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)教育要把招生規(guī)模與培養(yǎng)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，要根據(jù)資源供給狀況確定招生規(guī)模，注重辦學(xué)質(zhì)量，做到規(guī)模與質(zhì)量的最佳組合；(5)適度控制實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)建設(shè)。主要是要在嚴(yán)格控制學(xué)習(xí)中心申辦數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)境的建設(shè)、監(jiān)督和管理，保證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，注重學(xué)生能力和操作技能的培養(yǎng)。

(二)教學(xué)資源與教學(xué)過程方面的對策

在教學(xué)資源與教學(xué)過程中，應(yīng)采取以下積極措施：(1)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。主要是要規(guī)范課程運(yùn)行平臺，統(tǒng)一資源建設(shè)要求，建立優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教育資源，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；(2)規(guī)范收費(fèi)制度，構(gòu)建多元化的資金籌措機(jī)制。各高校應(yīng)該在嚴(yán)格遵循國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，做到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、合理化和透明化。同時(shí)，為了切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，高校要爭取包括政府、企業(yè)在內(nèi)的各方面的資金支持，構(gòu)建多元化的、具有剛性的資金籌措機(jī)制，以保證網(wǎng)絡(luò)教育的正常開展；(3)注重網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的交流與溝通。開展網(wǎng)絡(luò)教育的各高校，應(yīng)在改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)材料設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動(dòng)一切手段，充分利用多媒體的互動(dòng)功能，加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流與互動(dòng)，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和學(xué)習(xí)興趣；(4)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)教育的定位。網(wǎng)絡(luò)教育在時(shí)空上的相對分離，要求學(xué)生有較強(qiáng)的自學(xué)能力和自律精神。因此，網(wǎng)絡(luò)教育的招生定位，應(yīng)該以成人在職者為主，他們身心相對成熟，對知識的學(xué)習(xí)和更深有較高的渴求，卻不愿意脫產(chǎn)(或無法脫產(chǎn))參加學(xué)習(xí)。

(三)教學(xué)支持與服務(wù)方面的對策

為保證網(wǎng)絡(luò)教育的順利開展，高校應(yīng)注重教學(xué)支持與服務(wù)平臺建設(shè)。具體應(yīng)采取以下措施：(1)建立完善的輔導(dǎo)教師制度。高校在舉辦網(wǎng)絡(luò)教育的過程中，要按照課程特點(diǎn)和學(xué)生數(shù)量配備一定的輔導(dǎo)教師，利用網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的交互功能，提供高效的、全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系；(2)建立基于網(wǎng)絡(luò)的面向遠(yuǎn)程學(xué)生的學(xué)習(xí)策略支持系統(tǒng)和技術(shù)支持系統(tǒng)。為了保證教學(xué)質(zhì)量，在遠(yuǎn)程教育中，各網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院應(yīng)設(shè)置學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)咨詢崗，負(fù)責(zé)對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的指導(dǎo)。同時(shí)，要配備相應(yīng)的技術(shù)人員，為遠(yuǎn)程學(xué)生提供技術(shù)咨詢服務(wù)和設(shè)施維護(hù)服務(wù)；(3)加強(qiáng)校外學(xué)習(xí)中心的管理與監(jiān)督。校外學(xué)習(xí)中心是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是傳遞教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)過程的重要保證。同時(shí)，在監(jiān)督管理過程中，要注重引入中介組織和民間組織，以提高監(jiān)督組織的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度；(4)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)教育中的教師不同于傳統(tǒng)教學(xué)，因而不能僅僅依靠傳統(tǒng)的教師來完成教學(xué)工作。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的教師，要有在線主講教師和輔導(dǎo)教師之分，要充分發(fā)揮全職輔導(dǎo)教師在彌補(bǔ)在線教師中的不足，并定期對教學(xué)點(diǎn)輔導(dǎo)教師進(jìn)行必要培訓(xùn)。此外，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院還要充分考慮對學(xué)員的管理服務(wù)、后勤服務(wù)，為學(xué)員順利完成學(xué)業(yè)提供必要的幫助。

(四)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障方面的對策

教育教學(xué)質(zhì)量是高校網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的生命線，決定著網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的成敗。為了加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量監(jiān)控，應(yīng)采取以下積極措施：(1)制定和完善相關(guān)法令和規(guī)定，要以法律的形成明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)教育舉辦單位的條件、權(quán)利、責(zé)任和及務(wù)，并對教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化管理，對教學(xué)質(zhì)量予以嚴(yán)格監(jiān)督和管理；(2)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評估管理。主要是要借鑒《普通高校本科教學(xué)水平評估》的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育評估體系建設(shè)，樹立“以評促建、以評促改、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的理念，通過評估加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的指導(dǎo)和管理；(3)加強(qiáng)高校的自律管理。主要是要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的規(guī)律，健全相關(guān)的規(guī)章制度，建立符合網(wǎng)絡(luò)條件的教育教學(xué)質(zhì)量保證體系；(4)引入第三方監(jiān)控組織，如專業(yè)的評估中介機(jī)構(gòu)等，對高校網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量做出獨(dú)立的、公正的、合理的評估和監(jiān)督。此外，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)與國際辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的管理。

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