黃良斌

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南通 226007）

高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定模型研究*

黃良斌

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 南通 226007）

目前，貧困生數(shù)量已占在校大學(xué)生的20%，個(gè)別地區(qū)高校的個(gè)別院系貧困生比例已達(dá)30%，甚至更高。對(duì)貧困生進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、管理、補(bǔ)助，是項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的工作。要利用信息化手段，根據(jù)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，通過認(rèn)定軟件做好高校的貧困生認(rèn)定與管理工作，提高資助資金使用效率，確保資助落實(shí)到位，真正實(shí)現(xiàn)資助育人功能。

高校；貧困生；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)定模型

我國從1997年全面實(shí)行“招生并軌”后，隨著高校擴(kuò)招、自主招生、注冊入學(xué)等招生制度的改革，高等教育日趨大眾化，高校在校生一般都在萬人以上，且學(xué)生素質(zhì)與家庭背景相差甚遠(yuǎn)。學(xué)生中因家庭貧困而繳不起學(xué)費(fèi)的大有人在，他們作為一個(gè)特殊群體所出現(xiàn)的各種問題也越來越影響高校各項(xiàng)工作的有效開展，甚至影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何有效地解決學(xué)生欠費(fèi)問題，幫扶貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，成為高校學(xué)生思想政治工作的重中之重。

2007年5月，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生（以下簡稱貧困生）。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前貧困生數(shù)量已占在校大學(xué)生的20%，個(gè)別地區(qū)高校的個(gè)別院系貧困生比例已達(dá)30%，甚至更高。

多年來，國家采取了一系列政策來關(guān)愛貧困生，讓每個(gè)孩子“上得起學(xué)”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也提出要健全國家資助政策體系。而做好高校貧困生的認(rèn)定工作，是提高資助資金使用效率、確保資助落實(shí)到位、真正實(shí)現(xiàn)資助育人功能的基礎(chǔ)和前提。

嚴(yán)抓貧困生認(rèn)定程序，從源頭上體現(xiàn)公正、公平、公開

以國家獎(jiǎng)助學(xué)金為例。近年來，隨著國家資助力度的不斷加大，貧困生申請(qǐng)得到的獎(jiǎng)助學(xué)金也越來越多。學(xué)業(yè)成績排名在全班1/3左右的學(xué)生，在校期間都有可能得到萬元以上的資助；而對(duì)于學(xué)業(yè)成績很好、家境不是很好但也不貧困的學(xué)生而言，顯得有些不公平。故有些學(xué)生因利益驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法地加入貧困生行列，這就使得學(xué)校對(duì)貧困生的認(rèn)定與補(bǔ)助工作變得非常復(fù)雜。因此，貧困生的認(rèn)定程序必須堅(jiān)持本人申請(qǐng)、班級(jí)民主推薦、院系審查建檔、學(xué)工處審核公示的四個(gè)關(guān)鍵程序，從源頭上把好貧困生認(rèn)定關(guān)。（1）由學(xué)生本人實(shí)事求是地提出申請(qǐng)，同時(shí)提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道以上民政部門出具的證明材料和其他能證明家庭致貧的相關(guān)佐證材料。（2）班主任、班委會(huì)應(yīng)結(jié)合學(xué)生本人在校期間生活實(shí)際，根據(jù)其日常生活情況進(jìn)行初審，并在班級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議。申請(qǐng)學(xué)生如對(duì)結(jié)果有異議，可向所在院系提出申訴。班主任、班委會(huì)在初步調(diào)查、摸底和民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)助學(xué)校做好貧困生檔案建立工作，對(duì)本班申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行排序和分級(jí)，匯總后報(bào)所在院系。（3）院系應(yīng)對(duì)貧困生家庭生活狀況及在校期間生活水平等進(jìn)行進(jìn)一步的審查，建立貧困生檔案并報(bào)學(xué)工處備案。檔案應(yīng)包含的信息有：姓名、學(xué)號(hào)、性別、政治面貌、專業(yè)年級(jí)、班級(jí)、聯(lián)系方式、家庭住址、學(xué)習(xí)成績、家庭年平均收入、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、貧困原因等內(nèi)容。貧困生檔案經(jīng)院系核實(shí)情況并寫出審核鑒定，然后，報(bào)學(xué)工處作進(jìn)一步審核和認(rèn)定。（4）學(xué)工處根據(jù)各系上報(bào)的貧困生材料和每名貧困生的綜合情況，經(jīng)過調(diào)查了解和審核后，在廣泛聽取師生意見的基礎(chǔ)上提出貧困生候選人名單及等級(jí)，并在全校范圍內(nèi)進(jìn)行長期公示。

細(xì)化貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)制定貧困生認(rèn)定細(xì)則

在貧困生認(rèn)定的四個(gè)關(guān)鍵程序中，本人申請(qǐng)的相關(guān)材料一般都能做到，學(xué)院公示也沒問題，而對(duì)于班級(jí)民主推薦、院系審查建檔、學(xué)工處審核方面，如果沒有進(jìn)一步的細(xì)則，各個(gè)班級(jí)與院系的操作可能各不相同，對(duì)于調(diào)查貧困生是否家庭貧困、了解本人日常消費(fèi)情況以及在認(rèn)定貧困生等級(jí)等方面，操作都會(huì)有一定的難度。

（一）建立貧困生調(diào)查制度，動(dòng)態(tài)回訪貧困生的家庭情況

必須加強(qiáng)與貧困生的聯(lián)系，特別是與其家長、家庭所在地居委會(huì)、中學(xué)班主任等相關(guān)人員的聯(lián)系。除了利用電話、信件等進(jìn)行回訪調(diào)查外，可以根據(jù)貧困生生源地情況，利用本校其他相同生源地的學(xué)生建立回訪制度，收集家長電話、工作單位、居住區(qū)照片等相關(guān)信息，以核實(shí)貧困生的家庭情況。在教師中建立回訪抽查制度，對(duì)教師公開貧困生的家庭地址，由教師本人自主選擇，充分利用出差、招生宣傳等一切機(jī)會(huì)，一年內(nèi)要求家訪1~2名貧困生，并做好詳細(xì)記錄。

建立貧困生回訪調(diào)查制度，一是可取得貧困生的第一手資料，保證貧困生認(rèn)定工作的嚴(yán)肅性；二是為認(rèn)定貧困生的等級(jí)及補(bǔ)助級(jí)別提供了相關(guān)依據(jù)；三是在教師中建立“關(guān)愛貧困生”的幫扶工作機(jī)制，一名教師至少關(guān)愛一名貧困生，對(duì)貧困生的學(xué)習(xí)幫扶、心理疏導(dǎo)以及人生觀與價(jià)值觀的形成，都有一定的好處。

（二）建立貧困生動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，完善貧困生動(dòng)態(tài)管理

學(xué)校應(yīng)隨時(shí)接收學(xué)生的貧困生認(rèn)定申請(qǐng)，特別是學(xué)生中因家庭突發(fā)事件需要重新認(rèn)定或追加認(rèn)定為貧困生的，應(yīng)隨時(shí)動(dòng)態(tài)關(guān)注。

對(duì)已經(jīng)建立的貧困生檔案，學(xué)校每年要對(duì)所有貧困生進(jìn)行滾動(dòng)認(rèn)定，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化以及學(xué)生本人的表現(xiàn)進(jìn)行適度調(diào)整。

動(dòng)態(tài)管理能有效解決貧困生的監(jiān)督與管理工作，做到不讓一個(gè)貧困生得不到關(guān)愛，也不讓一個(gè)學(xué)生拿到他不應(yīng)拿到的補(bǔ)助。

（三）細(xì)化貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)定的可操作性

申請(qǐng)認(rèn)定貧困生必須符合下列條件之一：（1）無父母養(yǎng)育、無經(jīng)濟(jì)來源或靠親友有限資助的孤兒；（2）單親家庭、且收入無法維持學(xué)生本人學(xué)習(xí)、生活需要的學(xué)生；（3）父母年事已高或身體殘疾、又無其他經(jīng)濟(jì)來源的貧困家庭子女；（4）家庭成員中無18～55歲的青壯年勞動(dòng)力；（5）城市中父母一方或雙方失業(yè)，領(lǐng)取最低生活保證金的家庭的子女；（6）家庭人均月收入城市低于200元，農(nóng)村低于150元，本人在校消費(fèi)少于300元/月；（7）來自烈士或優(yōu)撫家庭的特困子女；（8）其他不可抗拒的原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

根據(jù)學(xué)生的困難程度，將貧困生分為三個(gè)等級(jí)：極困生、特困生和貧困生。（1）極困生：烈士子女、革命殘疾子女、孤兒或無任何經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生，基本無力支付學(xué)習(xí)期間的全部費(fèi)用；家庭生活極度困難，父母雙方長期病重且完全喪失勞動(dòng)能力，無生活來源的學(xué)生。（2）特困生：家住貧困地區(qū)或父母都失業(yè)的學(xué)生，學(xué)生本人在校消費(fèi)少于200元/月。（3）貧困生：家庭受災(zāi)，家庭成員因疾病或父母因無經(jīng)濟(jì)收入等原因造成生活暫時(shí)困難且無其他經(jīng)濟(jì)來源，學(xué)生本人在校消費(fèi)少于300元/月。

有下列情況之一者，不得認(rèn)定為貧困生。即使已取得貧困生資格，也應(yīng)立即取消，并停止對(duì)其的困難補(bǔ)助。（1）觸犯國家法律、條例，違反校紀(jì)校規(guī)，受到警告以上處分者；（2）學(xué)習(xí)主觀不努力，一學(xué)期有兩門以上課程不及格者；（3）經(jīng)查實(shí)謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)情況或本人生活狀況者；（4）在校期間抽煙、喝酒、請(qǐng)客或鋪張浪費(fèi)者；（5）購買電腦、CD機(jī)或電子詞典等高檔用品，實(shí)際生活費(fèi)用明顯高于平均每月300元以上者；（6）未能按學(xué)校要求及時(shí)注冊者；（7）獲救助期間家庭經(jīng)濟(jì)條件已有改善，有固定生活來源者；（8）家庭因建購房、購車、結(jié)婚等消費(fèi)而欠下巨額債務(wù)導(dǎo)致無力供養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)業(yè)者。

建立貧困生認(rèn)定數(shù)學(xué)模型，通過軟件系統(tǒng)來提高認(rèn)定效率

貧困生一般會(huì)占到在校生人數(shù)的20%以上，對(duì)于萬人規(guī)模的學(xué)校來說，就有2000多名貧困生，對(duì)眾多的貧困生進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、管理、補(bǔ)助，是項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的工作。采用人工方法認(rèn)定往往帶有很強(qiáng)的主觀性，由此可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)反差較大。通過細(xì)化一些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再依據(jù)在校學(xué)生的最低消費(fèi)水平構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，并利用相應(yīng)的貧困生認(rèn)定軟件系統(tǒng)可以避免這些問題，且可以減少人力支出，提高認(rèn)定工作效率。

根據(jù)貧困生家庭典型特征（如地處農(nóng)村、父輩職業(yè)地位和收入低、父輩教育水平低、家中教育人口多、且曾遭遇重大致貧事件），我們把貧困生家庭貧困的原因進(jìn)行細(xì)化，分別為：家庭所在地、父母工作類型、父母學(xué)歷、家庭人口數(shù)、家庭勞動(dòng)力人口數(shù)、家中有重大疾病患者、家中上學(xué)人口、遭遇突發(fā)事件、是否決定貸款、其他特殊情況。將這些數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，通過已建數(shù)學(xué)模型，得出家庭的貧困等級(jí)。通過學(xué)校已經(jīng)建立的校園一卡通，建立全校學(xué)生消費(fèi)數(shù)據(jù)模型，確定學(xué)生最低生活標(biāo)準(zhǔn)。通過分析貧困生的在校消費(fèi)情況，得出該生是否超過學(xué)生最低生活標(biāo)準(zhǔn)，以確定該生的日常表現(xiàn)是否與家庭貧困等級(jí)一致。通過對(duì)特定對(duì)象不記名的網(wǎng)上問卷調(diào)查，來觀察同學(xué)對(duì)貧困生的反饋情況。通過以上三方面信息的對(duì)比，得出該生是否為貧困生以及貧困等級(jí)，從而確定該生的補(bǔ)助額度。

通過貧困生認(rèn)定軟件還可以進(jìn)行貧困生管理，如學(xué)生回訪信息記載，教師“關(guān)愛貧困生”信息，同時(shí)，通過引入學(xué)生的學(xué)業(yè)成績與日常表現(xiàn)，可以達(dá)到動(dòng)態(tài)管理貧困生的功能。

結(jié)語

貧困生的認(rèn)定與管理是目前高校思想政治工作中的一項(xiàng)重要工作，從國家到地方政府、從學(xué)校到社會(huì)，都在關(guān)愛貧困生。以我院為例，貧困生得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助多的會(huì)達(dá)到萬元以上，補(bǔ)助學(xué)生比例近20%。補(bǔ)助金的發(fā)放體現(xiàn)了各方面的關(guān)心與愛護(hù)，但也會(huì)造成一種現(xiàn)象，即“躺在貧困上”。我們除了嚴(yán)格認(rèn)定貧困生及其等級(jí)外，還應(yīng)思考如果進(jìn)行貧困生的人生觀與價(jià)值觀的養(yǎng)成教育，要培養(yǎng)他們的感恩意識(shí)。另外，對(duì)大學(xué)生的資助也應(yīng)從無償資助模式，向有償資助模式變化，獲得資助的學(xué)生應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。有償資助強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，它在幫助貧困生完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，避免了“等、靠、要”和懶惰、依賴思想的滋生，阻止了僥幸心理的萌生，讓學(xué)生選擇助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等方式以工代賑、以酬代補(bǔ)，自立自強(qiáng)，變壓力為動(dòng)力，牢記責(zé)任和義務(wù)，奮發(fā)圖強(qiáng)，立志成才。

[1]劉善槐，鄔志輝.高校貧困生評(píng)價(jià)體系與認(rèn)定模型研究[J].高教探索，2010，（5）：115-117.

[2]畢鶴霞，沈紅.中國高校貧困生家庭“因何致貧”——基于全國105所高校的實(shí)證研究[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2010，（4）：16-22.

[3]甘劍鋒.論高校貧困生資助的六大原則[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2010，（6）：47-50.

G710

A

1672-5727（2012）04-0011-02

南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年教育研究課題《信息技術(shù)在高職院校預(yù)就業(yè)服務(wù)體系中的應(yīng)用》（課題編號(hào)：FYJY/2011/21）；南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年科技項(xiàng)目《院系兩級(jí)黨校培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)方式的探索與實(shí)踐》（課題編號(hào)：FYKY/2011/19）

黃良斌（1975—），男，江蘇揚(yáng)中人，南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息系總支書記，講師，研究方向?yàn)榻逃芾砼c軟件工程。