忻海然，李 玲

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350108）

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮提高了人民的生活水平，同時(shí)也給各個(gè)群體帶來了更大的挑戰(zhàn)和壓力。公務(wù)員作為政府管理社會(huì)事務(wù)的組織者和實(shí)施者，是我國(guó)社會(huì)中的重要群體之一。然而，面對(duì)越來越復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和越來越繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以及公務(wù)員職業(yè)本身的特殊性，相當(dāng)一部分公務(wù)員存在著心理壓力大，焦慮困惑多，適應(yīng)環(huán)境難和緩解壓力能力弱等問題。因此，有效解決公務(wù)員的心理困境，建設(shè)一支健康的公務(wù)員隊(duì)伍，對(duì)保證政府機(jī)構(gòu)持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府公信力和社會(huì)滿意度等顯得尤為重要和緊迫，這已經(jīng)成為一個(gè)亟待關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)問題。員工幫助計(jì)劃（EAP）作為目前國(guó)際上廣為流行的組織給予員工的一種新型的福利項(xiàng)目，對(duì)于完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制具有一定的借鑒價(jià)值。

一、員工幫助計(jì)劃（EAP）概述

（一）員工幫助計(jì)劃（EAP）的概念

員工幫助計(jì)劃（Employee Assistance Program，以下簡(jiǎn)稱EAP）又稱員工心理援助項(xiàng)目和全員心理管理技術(shù)。自1982年Wslsh首次正式提出EAP的概念以來，許多學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行了概念的詮釋。本文采用國(guó)內(nèi)學(xué)者張西超的觀點(diǎn)，即EAP是由組織（如企業(yè)、政府部門、軍隊(duì)等）為其成員設(shè)置的一項(xiàng)系統(tǒng)且長(zhǎng)期的幫助和福利計(jì)劃。通過專業(yè)人員對(duì)組織的診斷、建議和對(duì)組織成員及其家屬提供的專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢，幫助解決組織成員及其家屬的心理和行為問題，以維護(hù)組織成員的心理健康，提高其工作績(jī)效，并改善組織管理[1]。

（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述

1．國(guó)外的EAP研究。EAP起源于20世紀(jì)初美國(guó)企業(yè)的“職業(yè)戒酒計(jì)劃”，到目前為止，雖然對(duì)員工幫助計(jì)劃的概念還沒有統(tǒng)一的定義，但國(guó)外已有很多學(xué)者對(duì)EAP的內(nèi)容、績(jī)效的測(cè)量、執(zhí)行模式、影響因素等進(jìn)行了廣泛而深入的研究。在EAP的內(nèi)容方面，Lewis將員工幫助計(jì)劃的內(nèi)容分為個(gè)體咨詢、團(tuán)體咨詢、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃、特別服務(wù)、研究工作、緊急服務(wù)等八個(gè)方面[2]。

國(guó)際EAPs組織將員工援助計(jì)劃分為電話服務(wù)、面對(duì)面咨詢、網(wǎng)絡(luò)援助、培訓(xùn)、管理援助、危急事件及壓力管理、兒童與老人照顧及其它中介服務(wù)[3]。在EAP的執(zhí)行模式方面，Masi等人認(rèn)為，員工援助計(jì)劃的執(zhí)行模式可以分為內(nèi)置模式、外設(shè)模式、聯(lián)合模式、整合模式4種[4]。Cunningham認(rèn)為，除了以上4種模式以外，還有工會(huì)成員援助計(jì)劃和共同委托模式[5]。在員工幫助計(jì)劃與相關(guān)因素的關(guān)系方面，Degroot的研究表明，員工幫助計(jì)劃（EAP）的實(shí)施與工作績(jī)效呈正相關(guān)，與工作滿意感的關(guān)系呈微弱正相關(guān)，與員工曠工率和離職率呈顯著負(fù)相關(guān)[6]。Wolfe的研究表明，員工幫助計(jì)劃可以顯著影響員工的組織承諾感、組織人際關(guān)系特性和員工關(guān)系[7]。這些國(guó)外的研究成果都為我國(guó)EAP的研究與實(shí)踐提供了有益的參考。

2．我國(guó)的EAP研究。我國(guó)對(duì)員工幫助計(jì)劃的研究起步較晚，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于EAP的研究主要集中在理論闡述層面，且對(duì)國(guó)外理論的借鑒較多。

在EAP的內(nèi)容方面，張西超認(rèn)為現(xiàn)在的EAP主要內(nèi)容包含工作壓力、心理健康、災(zāi)難事件、職業(yè)生涯困擾、健康生活方式、法律糾紛、理財(cái)問題、減肥和飲食紊亂等，全方位幫助員工解決個(gè)人問題。一般EAP項(xiàng)目包括企業(yè)調(diào)查研究及建議、宣傳推廣、教育培訓(xùn)和心理咨詢與治療四個(gè)方面[1]。林桂碧提出，臺(tái)灣“員工援助項(xiàng)目”服務(wù)內(nèi)容主要包括心理咨詢輔導(dǎo)類、教育成長(zhǎng)訓(xùn)練類、休閑育樂類、醫(yī)療保健類、福利服務(wù)類等五大類[8]。

在EAP效用評(píng)價(jià)方面，鄧云龍等人從臨床和經(jīng)濟(jì)參數(shù)兩個(gè)方面來考察EAP的效果，賀靖雯、陳子林則提出了對(duì)EAP反饋檢驗(yàn)的硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)[9]。近幾年來，越來越多的管理學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者加大了對(duì)員工幫助計(jì)劃的關(guān)注和研究，也出現(xiàn)了以EAP相關(guān)研究為內(nèi)容的優(yōu)秀碩博士論文，而且除了企業(yè)領(lǐng)域的EAP研究外，已有學(xué)者開始關(guān)注在公安系統(tǒng)、高校等公共組織中引入EAP的問題，可見我國(guó)對(duì)EAP的研究正在不斷地發(fā)展。

在實(shí)踐方面，我國(guó)也出現(xiàn)了越來越多EAP實(shí)踐的案例，2001年，聯(lián)想公司客戶服務(wù)部推出員工幫助計(jì)劃，開始實(shí)施EAP項(xiàng)目。2008年8月深圳移動(dòng)公司結(jié)合自身實(shí)際全面啟動(dòng)的員工心理資本增值項(xiàng)目（PCA），取得了良好的實(shí)施效果。在公共組織方面，2004年8月，上海市徐匯區(qū)政府為區(qū)科委、經(jīng)委等6個(gè)部門的200多名公務(wù)員提供免費(fèi)的“員工幫助計(jì)劃”，開始了我國(guó)黨政機(jī)關(guān)中EAP的相關(guān)實(shí)踐。

二、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的心理健康狀況及困境分析

（一）當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的心理健康概況

我國(guó)公務(wù)員是指在中華人民共和國(guó)政府中行使國(guó)家行政權(quán)利，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，在國(guó)家政府管理社會(huì)事務(wù)的過程中起著重要的作用。近年來，公務(wù)員招考異?；鸨尸F(xiàn)白熱化狀態(tài)，2010年“國(guó)考”報(bào)名人數(shù)達(dá)136萬，平均報(bào)考比例達(dá)到了85∶1，這說明公務(wù)員在很多人心中是個(gè)理想的職業(yè)。隨著公務(wù)員制度的不斷完善，我國(guó)公務(wù)員總體素質(zhì)有了較大的提高，綜合能力不斷增強(qiáng)。但是，從近幾年一些官員抑郁自殺事件的發(fā)生以及一些地區(qū)和機(jī)構(gòu)作的調(diào)查來看，公務(wù)員的心理健康狀況并不十分理想。2007年初廣東團(tuán)省委開展的一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，50．3%的青年公務(wù)員經(jīng)常感到壓力太大，31．2%的公務(wù)員感覺太累，1．6%的受調(diào)查者有時(shí)甚至?xí)氲阶詺10]。2009年11月發(fā)布的《中國(guó)公職人員健康白皮書》中關(guān)于公職人員心理健康的多項(xiàng)選擇調(diào)查顯示，排名前三位的均為負(fù)面情緒，分別為疲倦感49%，平淡感46%和煩躁感38%，比正面情緒選項(xiàng)中的滿足感28%，充實(shí)感26%以及快樂感25%的比例要高得多。接近五成的公職人員每天感覺“很疲倦”，公職人員普遍認(rèn)為他們的工作“一年比一年累”，并沒有老百姓“想象的好”[11]。事實(shí)表明，我國(guó)公務(wù)員心理健康狀況并不是很樂觀，過大的心理壓力和負(fù)面的情緒對(duì)組織的工作績(jī)效和個(gè)人的組織承諾感以及幸福感都有很大的影響，需要引起高度的關(guān)注。

（二）當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員存在的心理困境分析

1．心理壓力。公務(wù)員作為一個(gè)高關(guān)注度的職業(yè)群體，往往承受著來自工作、責(zé)任、社會(huì)、家庭各方面的壓力。一是職場(chǎng)壓力，如今國(guó)家對(duì)公務(wù)員工作的要求越來越高，尤其是競(jìng)爭(zhēng)上崗、問責(zé)制等新制度的實(shí)施，使公務(wù)員的工作壓力越來越大。二是社會(huì)壓力，社會(huì)各界對(duì)公務(wù)員有著較高的期待，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，同時(shí)又存在一些認(rèn)知偏差，給公務(wù)員造成較大的社會(huì)壓力。三是個(gè)人壓力，公務(wù)員面對(duì)著復(fù)雜的人際關(guān)系，同事之間存在升職的競(jìng)爭(zhēng)，上下級(jí)之間關(guān)系微妙。家庭方面，公務(wù)員的工資水平不足以應(yīng)對(duì)如今的高房?jī)r(jià)，很多青年公務(wù)員存在住房困難的問題，對(duì)于中年公務(wù)員來說，需要承擔(dān)協(xié)調(diào)家庭關(guān)系、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等多重責(zé)任。

2．壓抑情緒。一是在政府行政權(quán)力系統(tǒng)中工作需要高度的服從性，很多公務(wù)員在工作中對(duì)上級(jí)畢恭畢敬，凡事小心謹(jǐn)慎，很多應(yīng)酬不得不去，人的個(gè)性得不到發(fā)揮。二是由于現(xiàn)有體制的限制，公務(wù)員系統(tǒng)中論資排輩的現(xiàn)象依舊存在，人際關(guān)系的作用有時(shí)候大于能力的作用，部分有才干有抱負(fù)的公務(wù)員長(zhǎng)期得不到晉升，心理長(zhǎng)期處于壓抑狀態(tài)。同時(shí)由于這種現(xiàn)實(shí)與社會(huì)期待的沖突，壓抑情緒無處發(fā)泄，得不到社會(huì)的理解，使個(gè)別公務(wù)員產(chǎn)生了抑郁傾向。

3．職業(yè)倦怠。持續(xù)的心理壓力和壓抑情緒得不到釋放，便容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，正如《中國(guó)公職人員健康白皮書》公布的公職人員心理健康狀況中疲倦感、平淡感、煩躁感占到了前三位，這些都是職業(yè)倦怠的表現(xiàn)。如果這些問題得不到解決，會(huì)造成公務(wù)員的亞健康狀態(tài)，導(dǎo)致情緒衰落，失去工作熱情，這不僅對(duì)公務(wù)員自身的工作和生活產(chǎn)生負(fù)面影響，而且影響政府部門的工作效率和組織形象。

由此可見，我國(guó)公務(wù)員群體普遍心理壓力較大，情緒壓抑，職業(yè)倦怠感較強(qiáng)，很多公務(wù)員心理處于亞健康狀態(tài)，對(duì)于工作效率的提高和行政目標(biāo)的達(dá)成存在消極影響，需要及時(shí)的心理激勵(lì)。但是，目前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中缺乏有效的心理健康激勵(lì)環(huán)節(jié)，激勵(lì)效果不到位。

三、基于EAP的我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制適用性分析

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，人力資本成為第一位的戰(zhàn)略資本。目前世界范圍內(nèi)的管理工作有一個(gè)共同的核心理念，那就是“以人為本”。基于這個(gè)共同的理念，當(dāng)EAP從外國(guó)走進(jìn)中國(guó)，從企業(yè)走進(jìn)政府，最重要的是要將員工心理幫助的理念引入公務(wù)員激勵(lì)體系，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公務(wù)員隊(duì)伍的特殊性，探索符合我國(guó)公務(wù)員的EAP心理激勵(lì)機(jī)制。從適用性角度分析，我國(guó)公務(wù)員EAP激勵(lì)機(jī)制可歸納如下。

（一）EAP的減壓激勵(lì)

所謂EAP減壓激勵(lì)，就是緩解和疏導(dǎo)由于壓力等原因造成的不良情緒、行為和生理癥狀。通過心理咨詢的相關(guān)技術(shù)和手段，結(jié)合戶外拓展等輔助方法，使公務(wù)員的負(fù)面情緒得到合理釋放和宣泄，改正不恰當(dāng)行為，消除由于心理原因產(chǎn)生的生理癥狀，促進(jìn)公務(wù)員的身心健康發(fā)展。

（二）EAP的認(rèn)知激勵(lì)

所謂EAP認(rèn)識(shí)激勵(lì)，就是改變不合理的信念和認(rèn)知方式，完善人格。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家埃利斯的ABC理論①，引起人們行為和情緒反應(yīng)的真正原因不是誘發(fā)事件本身，而是個(gè)體的認(rèn)知系統(tǒng)對(duì)事物產(chǎn)生的不合理、不現(xiàn)實(shí)的信念。因此，EAP項(xiàng)目應(yīng)通過培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)公務(wù)員確立合理的信念和正確的認(rèn)知方式，擁有廣闊的胸懷，幫助公務(wù)員改正自身弱點(diǎn)，不斷完善人格，建立和諧的人際關(guān)系。

（三）EAP的發(fā)展激勵(lì)

要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的相關(guān)指導(dǎo)。職務(wù)得不到晉升，才能得不到發(fā)揮，是公務(wù)員造成心理負(fù)擔(dān)的重要原因。因此，應(yīng)由EAP項(xiàng)目的專業(yè)人員為公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，幫助其分析自身和環(huán)境因素，使其合理地認(rèn)識(shí)職業(yè)發(fā)展，并做出個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和明確的職業(yè)目標(biāo)對(duì)提高公務(wù)員的工作積極性及工作效率有著巨大激勵(lì)作用。

（四）EAP的家庭激勵(lì)

EAP項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)象除了公務(wù)員之外，還應(yīng)包括他們的家屬和子女等。隨著時(shí)代的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，公務(wù)員把大部分時(shí)間和精力放在了工作上，有時(shí)會(huì)忽略了對(duì)家庭的關(guān)懷。夫妻矛盾，子女教育問題，家人的過度期望，往往會(huì)加劇公務(wù)員的心理壓力。因此必要時(shí)可采取家庭咨詢的方式，幫助公務(wù)員塑造和諧的家庭關(guān)系。

（五）EAP的應(yīng)急激勵(lì)

在突發(fā)事件后要進(jìn)行心理干預(yù)。在公共突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，公務(wù)人員往往要忍受著失去家人的悲痛，堅(jiān)持在救災(zāi)的第一線和災(zāi)后重建的工作中，承受巨大的心理沖擊和壓力。因此，在突發(fā)事件后對(duì)災(zāi)區(qū)人民和救援人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)的同時(shí)，運(yùn)用EAP項(xiàng)目對(duì)相關(guān)公務(wù)員進(jìn)行應(yīng)急心理干預(yù)也是十分必要的，可以幫助公務(wù)員盡快調(diào)整情緒，恢復(fù)到正常的工作狀態(tài)，以良好的身心狀態(tài)面對(duì)突發(fā)事件之后的工作和生活。

四、我國(guó)公務(wù)員EAP激勵(lì)機(jī)制的模式構(gòu)建

（一）我國(guó)公務(wù)員EAP項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施模式

目前，已有的EAP實(shí)施模式主要包括外設(shè)模式、內(nèi)設(shè)模式、整合模式、共同委托模式、聯(lián)合模式等[12]，各種模式均有各自的適用情況和優(yōu)缺點(diǎn)。我國(guó)第一個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)的EAP實(shí)踐——上海市徐匯區(qū)政府為區(qū)科委、經(jīng)委等6個(gè)部門的200多名公務(wù)員提供免費(fèi)進(jìn)行的“員工幫助計(jì)劃”，就屬于EAP的外設(shè)模式。

筆者認(rèn)為，在我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)中廣泛引入EAP項(xiàng)目的適宜模式應(yīng)是內(nèi)置、外設(shè)并舉的整合模式。首先，由于公務(wù)員特殊的工作性質(zhì)和心理咨詢的職業(yè)要求②，如果使用單純的內(nèi)設(shè)模式，可能會(huì)使很多公務(wù)員存在心理咨詢的需要卻不愿參與EAP或者即使參加卻不能敞開心扉，影響EAP的實(shí)施效果。其次，單純使用外設(shè)模式，咨詢公司的人員對(duì)公務(wù)員的工作了解有限，除了主動(dòng)求助的人員之外，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的潛在心理問題，導(dǎo)致不能及時(shí)有效地提供服務(wù)。因此，建議使用內(nèi)外結(jié)合的整合模式。

1．在政府相關(guān)部門設(shè)立EAP激勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目組，工作人員負(fù)責(zé)日常對(duì)組織內(nèi)部公務(wù)員的心理健康狀況的普查和宣傳教育，加強(qiáng)公務(wù)員的心理健康意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)EAP激勵(lì)機(jī)制，掌握部門人員的心理健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

2．具體的專業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢由專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。政府部門的EAP激勵(lì)機(jī)制項(xiàng)目組聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要設(shè)立相關(guān)的EAP服務(wù)項(xiàng)目，公務(wù)員需要時(shí)自行前往與專業(yè)人員直接聯(lián)系，形成良好的保密制度。同時(shí)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)也在政府部門的組織下協(xié)助進(jìn)行公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練等工作。

3．目前我國(guó)公務(wù)員對(duì)EAP和心理咨詢的認(rèn)識(shí)程度尚淺，在某種程度上還存在心理排斥。因此，除了引導(dǎo)公務(wù)員正確看待自己的心理健康狀況，出現(xiàn)問題積極求助之外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可根據(jù)需要和EAP項(xiàng)目組聯(lián)系，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)請(qǐng)其安排專業(yè)人員為自己的下屬作相關(guān)的咨詢和輔導(dǎo)。見圖1。

圖1 我國(guó)公務(wù)員EAP整合模式

（二）我國(guó)公務(wù)員EAP項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施路徑分析

EAP項(xiàng)目針對(duì)的是組織中的所有成員，更多的是預(yù)防問題而不是解決問題，因此我國(guó)公務(wù)員EAP項(xiàng)目的實(shí)施必須既全面又深入。具體路徑應(yīng)包括心理健康檢查、心理健康教育與咨詢、效果評(píng)估及反饋等三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

1．心理健康檢查。由政府部門內(nèi)部的EAP項(xiàng)目組和進(jìn)行合作的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同定期對(duì)組織中的公務(wù)員進(jìn)行心理健康普查，將其納入每年的健康體檢之中。

2．心理健康教育與咨詢。

（1）EAP項(xiàng)目宣傳

目前國(guó)內(nèi)公務(wù)員隊(duì)伍中擁有心理學(xué)及相關(guān)學(xué)科教育背景的人員還比較少，大多數(shù)人對(duì)心理健康知識(shí)并不了解，尤其是EAP引入我國(guó)時(shí)間不長(zhǎng)，公務(wù)員對(duì)其更是缺乏了解。加之公務(wù)員由于其職業(yè)的特殊性，大多數(shù)人自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)心理咨詢等存在一定的排斥心理，因此必須通過適當(dāng)?shù)男麄?，使公?wù)員了解并接受EAP項(xiàng)目，明白這是有利于自身的一項(xiàng)福利，對(duì)心理健康問題有正確的認(rèn)識(shí)，這是在公務(wù)員系統(tǒng)中進(jìn)行EAP激勵(lì)的前提。

（2）心理健康教育

對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分層次、多系列的心理健康教育和培訓(xùn)，普及心理健康知識(shí)。一是全員心理健康教育，將心理健康教育納入新公務(wù)員崗前培訓(xùn)和日常的理論學(xué)習(xí)交流活動(dòng)中，提高公務(wù)員的抗壓能力和自我認(rèn)知能力，善于調(diào)節(jié)情緒，建立合理的信念和認(rèn)知模式，建立正確的職業(yè)價(jià)值觀。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)節(jié)自身心理狀態(tài)，保證身心健康的前提下，隨時(shí)關(guān)注下屬公務(wù)員的精神狀態(tài)，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別心理問題，及時(shí)交由專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)心理咨詢。從形式上看，應(yīng)開展專題講座、心理沙龍、戶外拓展、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練等多種形式的心理素質(zhì)鍛煉，以緩解公務(wù)員日常工作的壓力，開發(fā)心理潛能，增強(qiáng)組織凝聚力。

（3）心理咨詢

這部分工作主要由專業(yè)機(jī)構(gòu)的心理工作人員進(jìn)行，嚴(yán)格按照專業(yè)心理咨詢的程序進(jìn)行操作，并注意保密原則，同時(shí)政府部門中的EAP項(xiàng)目組予以積極配合。一是對(duì)平時(shí)由于壓力過大等原因確實(shí)造成心理問題的公務(wù)員進(jìn)行個(gè)案心理咨詢和治療，解決其心理問題，使之恢復(fù)正常工作和生活。二是在突發(fā)性事件后對(duì)相關(guān)公務(wù)員進(jìn)行集體心理干預(yù)，避免突發(fā)事件后的抑郁等心理問題的產(chǎn)生。

3．效果評(píng)估及反饋。建立健全EAP激勵(lì)機(jī)制的效果評(píng)估體系，定期進(jìn)行效果評(píng)估和反饋。根據(jù)目前EAP的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，主要應(yīng)包括：一是EAP的使用率，在政府部門中實(shí)施了EAP的激勵(lì)手段，但真正使用的公務(wù)員人數(shù)有多少，比例有多少，這是EAP是否發(fā)揮作用最基本的衡量指標(biāo)；二是EAP效果評(píng)估的硬指標(biāo)，如公務(wù)員的缺勤率、工作績(jī)效、上級(jí)評(píng)價(jià)等；三是EAP效果評(píng)估的軟指標(biāo)，如公務(wù)員精神風(fēng)貌、工作積極性、滿意度、組織承諾感、幸福指數(shù)等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)定性與定量相結(jié)合，進(jìn)行及時(shí)反饋，進(jìn)一步改進(jìn)EAP激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施方法，提高其使用效果。

五、我國(guó)公務(wù)員EAP激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的相關(guān)保障措施

在我國(guó)目前的公務(wù)員系統(tǒng)中，由于體制限制等因素，僅靠工資福利、社會(huì)保障、職務(wù)晉升等激勵(lì)方式無法滿足公務(wù)員的心理需求。公務(wù)員EAP激勵(lì)機(jī)制作為一種福利，一種激勵(lì)手段，可以彌補(bǔ)我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度中心理健康方面的不足，對(duì)于完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度有重要意義。作為一種新的機(jī)制，要保證我國(guó)公務(wù)員EAP激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，還需要各方的支持，做好相關(guān)的保障措施。

（一）以人為本，更新觀念

目前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)于心理健康問題的觀念還普遍比較守舊，接受程度有待提高。由于受傳統(tǒng)文化和特殊工作性質(zhì)的影響，大部分公務(wù)員都養(yǎng)成了隱忍的個(gè)性，限制自我表達(dá)的內(nèi)心訴求，不愿向人傾訴。還有一部分公務(wù)員對(duì)心理咨詢存在偏見，即使有問題也不愿意求助專業(yè)人員進(jìn)行解決。因此我國(guó)政府部門和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)必須大力推進(jìn)心理健康教育的宣傳和普及，使人們對(duì)心理問題有正確科學(xué)的認(rèn)識(shí)，不再“諱疾忌醫(yī)”，這樣才能推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員EAP激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施和發(fā)展。

（二）培養(yǎng)EAP專業(yè)人才，提高專業(yè)技能

從EAP激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容和途徑來看，EAP專業(yè)人才需要具有心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多方面的綜合知識(shí)和教育背景，而這些學(xué)科本身在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，培養(yǎng)的具有過硬技術(shù)的專家不多，具有幾門學(xué)科綜合知識(shí)的專業(yè)人才就更少了。因此，為了很好地實(shí)現(xiàn)EAP項(xiàng)目對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用，必須加強(qiáng)對(duì)EAP專業(yè)人才的培養(yǎng)，相關(guān)人員在具有某一專業(yè)學(xué)科背景和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要加強(qiáng)其他相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)，形成較為全面的知識(shí)體系，掌握EAP的相關(guān)理論和技能。同時(shí)規(guī)范國(guó)內(nèi)EAP職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證，進(jìn)行大力推廣。

（三）改善公務(wù)員工作環(huán)境，減少外部壓力

在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行心理健康干預(yù)的同時(shí)，也應(yīng)從外部壓力源入手，減少或消除不適當(dāng)?shù)墓芾砘颦h(huán)境因素。從組織管理方面來說，要堅(jiān)持以人為本，樹立現(xiàn)代人力資本戰(zhàn)略管理的思想，提高機(jī)關(guān)管理的科學(xué)性，建立有序、公正的管理制度和晉升制度，讓公務(wù)員在公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中充分施展自己的才華。從社會(huì)輿論的方面來說，要對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和輿論導(dǎo)向，把公務(wù)員當(dāng)做一種普通的職業(yè)來看待，在進(jìn)行輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，給公務(wù)員一個(gè)適當(dāng)寬松的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧氛圍

組織文化強(qiáng)調(diào)以人為本的管理理念，致力于創(chuàng)造共同的價(jià)值理念。在我國(guó)努力建設(shè)服務(wù)型政府的今天，政府機(jī)關(guān)自身的文化建設(shè)同樣十分重要，良好的機(jī)關(guān)文化，和諧的部門環(huán)境，有利于引起公務(wù)員思想上的共鳴，滿足其高層次的精神需求，提高公務(wù)員心理健康水平，優(yōu)化組織承諾，提高行政效率。因此，為了更好地落實(shí)EAP激勵(lì)機(jī)制，政府機(jī)關(guān)應(yīng)大力進(jìn)行文化建設(shè)，依托于中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化和博大精深的民族精神，建立我國(guó)現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)的先進(jìn)文化，營(yíng)造和諧的機(jī)關(guān)環(huán)境，為廣大公務(wù)員提供一個(gè)良好的工作氛圍。

綜上所述，我國(guó)公務(wù)員心理健康狀況應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，借鑒世界范圍內(nèi)先進(jìn)的管理理念，構(gòu)建適用于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的EAP激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于完善我國(guó)公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)高水平的公務(wù)員隊(duì)伍具有重要意義。

注釋：

① 在埃利斯的ABC理論中，A代表誘發(fā)事件，B代表個(gè)體對(duì)這一事件的看法、解釋及評(píng)價(jià)即信念，C代表繼這一事件后個(gè)體的情緒反應(yīng)和行為結(jié)果。

② 心理咨詢行業(yè)中有一條不成文的規(guī)定，就是咨詢師不給熟人、同事、親屬等作心理咨詢。

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