【摘 要】美國開展科技中介服務(wù)已近百年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文闡述了美國科技中介服務(wù)發(fā)展概況，對其科技中介服務(wù)的政策環(huán)境、管理方式、人才構(gòu)建等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，并從中得到了幾點(diǎn)啟示，以期為我國科技中介服務(wù)的發(fā)展提供積極的借鑒。

【關(guān)鍵詞】美國 科技中介服務(wù) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

【中圖分類號】G323/327 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）11－0058－02

科技中介服務(wù)是指在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，中介方以知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和信息等為創(chuàng)新主體和客體提供的服務(wù)?？萍贾薪榉?wù)在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、降低交易成本、整合資源、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面起著不可替代的作用。美國科技中介服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過近百年的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果，分析其成功經(jīng)驗(yàn)，對我國發(fā)展科技中介服務(wù)有著積極的促進(jìn)作用。

一 美國科技中介服務(wù)概況

美國的科技中介服務(wù)業(yè)極其發(fā)達(dá)，各類組織機(jī)構(gòu)在不同層面上，面向不同領(lǐng)域和服務(wù)對象，提供不同的服務(wù)，發(fā)揮不同的作用，構(gòu)成了一個(gè)完整的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1．機(jī)構(gòu)類型及服務(wù)內(nèi)容

美國的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多，形式多樣，大體可分為非營利性和營利性兩大類。

非營利性機(jī)構(gòu)包括：

第一，官方組織，如國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、小企業(yè)發(fā)展中心、國家技術(shù)信息服務(wù)中心、大學(xué)里的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。該類組織的職能主要有知識產(chǎn)權(quán)管理、建立全國性的資訊系統(tǒng)、進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移以及幫助中小企業(yè)獲得資金和政府采購合同。

第二，半官方性質(zhì)的聯(lián)盟和協(xié)會組織，如舊金山灣區(qū)科技聯(lián)盟。該類機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)是充當(dāng)政府與企業(yè)間的溝通橋梁；參與政府科技經(jīng)濟(jì)政策的制定；承擔(dān)政府部分職能，如項(xiàng)目評估、市場監(jiān)管；對本行業(yè)組織進(jìn)行管理等。

營利性中介機(jī)構(gòu)主要包括高科技企業(yè)孵化器以及技術(shù)咨詢和技術(shù)成果評估機(jī)構(gòu)。孵化器主要為企業(yè)提供管理咨詢、辦公場所、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、市場渠道、技術(shù)測試、客戶信息等服務(wù)；多數(shù)技術(shù)咨詢和技術(shù)成果評估機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立存在，而是作為大的咨詢公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司和律師事務(wù)所內(nèi)部的技術(shù)咨詢部門，這是民間營利性科技中介機(jī)構(gòu)最常見的一種方式。

2．運(yùn)行機(jī)制

美國科技中介服務(wù)是在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下進(jìn)行的，具有很強(qiáng)的市場化特征。除了由于社會需要保留小部分非營利性機(jī)構(gòu)外，大部分都是按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的法人公司，在市場競爭的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。對于非營利性機(jī)構(gòu)，政府則給予相應(yīng)的扶持政策，使其在公共層面上發(fā)揮重要作用。

二 美國科技中介服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

1．政府為科技中介服務(wù)營造了良好的政策環(huán)境

第一，制定與科技中介服務(wù)相關(guān)的法律。美國國會自20世紀(jì)80年代以來制定和發(fā)布與技術(shù)創(chuàng)新活動和技術(shù)信息服務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)近20個(gè)，其主要內(nèi)容包括：成立專門機(jī)構(gòu)推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移；規(guī)定開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓是所有國家實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)家和工程師的義務(wù)和職責(zé)；明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)費(fèi)來源、利益歸屬；允許國家實(shí)驗(yàn)室通過中間合作商為中小企業(yè)提供服務(wù)等。這些法律規(guī)范了科技中介服務(wù)主體職責(zé)，從根本上保證和支持了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展。

第二，采取多種措施對科技中介服務(wù)加以扶持。如直接資助建立國家科技中介機(jī)構(gòu)、給予非營利性機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策、加大科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展資金支持力度、給予中小企業(yè)購買科技中介服務(wù)以補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)，還將部分原屬于政府的職能，如行業(yè)管理、項(xiàng)目評估、市場監(jiān)管等交由有關(guān)科技中介機(jī)構(gòu)去完成，以促進(jìn)科技中介服務(wù)的快速發(fā)展。

2．實(shí)施分類管理和自律管理

美國政府一般不直接參與科技中介機(jī)構(gòu)的管理，而是通過政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)施行業(yè)管理。美國的行業(yè)協(xié)會水平很高，它們一方面提供各種服務(wù)為組織成員謀取最大利益，另一方面實(shí)施對本行業(yè)的管理職能，如果發(fā)現(xiàn)有違反行業(yè)規(guī)范，搞不正當(dāng)競爭，損害同行和消費(fèi)者利益的會員，協(xié)會將采取懲罰措施，如取消會員資格，禁止在本行業(yè)從業(yè)，甚至向法庭起訴。同時(shí)美國對不同性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)采取不同的管理方式，非營利性的組織或小型組織會享受到政府相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

3．不斷創(chuàng)新科技中介服務(wù)內(nèi)容和方式

在服務(wù)內(nèi)容方面，以往的技術(shù)中介服務(wù)主要側(cè)重于創(chuàng)新活動的下游環(huán)節(jié)，但近年來，已有一些科技中介機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新活動的中上游拓展，為企業(yè)提供從技術(shù)立項(xiàng)、融資、研究開發(fā)、咨詢、技術(shù)管理等全方位的服務(wù)。在服務(wù)方式方面，科技中介服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域整合經(jīng)營的發(fā)展趨勢。

4．培養(yǎng)高素質(zhì)科技中介服務(wù)人才

科技中介服務(wù)工作是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，往往需要具有技術(shù)、營銷、法律專長和良好產(chǎn)業(yè)關(guān)系的人組成的團(tuán)隊(duì)才能勝任。如美國蘭德公司從業(yè)人員中有80%以上具有碩士或博士學(xué)位，大多具有理、工、商、法律兩種或兩種以上的專業(yè)背景，并且具有在企業(yè)工作的經(jīng)歷。為保證科技中介服務(wù)人員的高素質(zhì)，美國政府對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的執(zhí)業(yè)資格、人才培養(yǎng)、選拔和任用做了比較嚴(yán)格的規(guī)定。

三 美國科技中介服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

1．理順政府與科技中介組織之間的關(guān)系

我國有些政府部門與科技中介組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，造成了彼此職責(zé)不清、定位混亂的狀況。因此，要盡快明確各類科技中介組織的職責(zé)，政府應(yīng)主要側(cè)重于構(gòu)建有利于科技中介組織發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，而將各項(xiàng)直接管理職能交由科技中介組織或行業(yè)協(xié)會來執(zhí)行。

2．盡快完善法律體系

政策法規(guī)體系的建立是規(guī)范科技中介服務(wù)的前提，雖然我國已先后出臺了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)普及法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《科技成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理暫行辦法》等若干法律法規(guī)，但還存在較多的空白和漏洞。應(yīng)盡快完善現(xiàn)有的法律體系，通過立法明確科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、資金來源、管理體制和行為規(guī)范，明確政府與各類科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系。

3．改革科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

由于我國市場機(jī)制不夠成熟，政府改革不到位等原因，現(xiàn)階段我國的科技中介管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在很多問題。可以借鑒發(fā)達(dá)國家對科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理方式，對我國科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理和行業(yè)自制管理。

4．加大科技中介人才的培養(yǎng)力度

我國的科技中介機(jī)構(gòu)普遍存在進(jìn)入門檻低、從業(yè)人員短缺且素質(zhì)不高的問題，嚴(yán)重阻礙了科技中介服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，應(yīng)加速科技中介人才的培養(yǎng)與引入工作。如開展執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)大專院校和科研院所專家，以及企業(yè)中有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技人員從事中介服務(wù)，逐步建立起科學(xué)素養(yǎng)高、市場意識強(qiáng)、專業(yè)知識博、信息渠道寬的科技中介隊(duì)伍。

5．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國應(yīng)充分運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段，構(gòu)建覆蓋全國乃至全世界的市場組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)提供信息平臺、降低交易成本、提高資源利用率。

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〔責(zé)任編輯：王以富〕