■吳 堅(jiān) 張 良 方 杰

吹響扶貧“集結(jié)號”

■吳 堅(jiān) 張 良 方 杰

題圖：一枝一葉總關(guān)情。浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)始終心系欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)，深入基層一線，與當(dāng)?shù)孛癖娨煌骄棵撠氈赂恢?。黃曙林 攝

有一種目光始終關(guān)注著欠發(fā)達(dá)地區(qū)

麗水市委副秘書長、農(nóng)辦主任邢志行記住了這一刻：2011年8月29日，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的見證下，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等9個(gè)省級單位與麗水市政府簽訂協(xié)議或備忘錄，合力推進(jìn)麗水加快發(fā)展。

麗水市是全省欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）最集中的地區(qū)之一。9項(xiàng)簽約項(xiàng)目內(nèi)容涉及麗水市工業(yè)和信息化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系等。

邢志行說，“十一五”以來，省委、省政府作出了一系列重大決策，不斷用“真金白銀”為麗水跨越式發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，省里對麗水累計(jì)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)353.53億元，年均增長24.6%。

作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，以富庶聞名全國。2010年浙江省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27100億元，居全國第4位；“十一五”期間年均增長11.8%。

但是，在10萬平方公里的土地上，也有發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地方的人口接近全省的25%，但生產(chǎn)總值不到全省的10%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度明顯滯后于全省平均水平。

沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)小康的實(shí)現(xiàn)，就不可能有全省小康的全面建成。

浙江省委、省政府一直高度重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，2001年以來，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的通知》、《關(guān)于全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于實(shí)施新一輪山海協(xié)作工程的若干意見》、《關(guān)于實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》等加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要政策文件。

上述政策扶持，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超式發(fā)展，插上了翅膀。

為加快重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康步伐，省委、省政府決定，從2011年起，連續(xù)3年對文成等12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）實(shí)施特別扶持政策。

前不久，省政府又出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好增收節(jié)支工作的意見》，要求省財(cái)政在整合現(xiàn)有財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，一次性安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持資金10億元，緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支矛盾，增強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)行和發(fā)展能力。

省委副秘書長、省農(nóng)辦（扶貧辦）主任夏阿國說，這些政策充分體現(xiàn)了省委、省政府在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展中，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合、政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合、政策推動(dòng)和幫扶平臺建設(shè)相結(jié)合的方針，注重加快提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展的能力，注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)合作雙贏發(fā)展。

省委、省政府作出加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展決策之后，省直有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極響應(yīng)、出臺政策，從資金、項(xiàng)目、人員等多方面給予重點(diǎn)支持。

為更有效地推動(dòng)幫扶政策落實(shí)，我省先后啟動(dòng)實(shí)施了“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“低收入農(nóng)戶奔小康”等工程，形成了政策推動(dòng)和幫扶平臺建設(shè)相結(jié)合的有效工作機(jī)制。

省委書記趙洪祝不但把景寧縣作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，每年都要來這里調(diào)研和指導(dǎo)工作，還走遍了所有26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）。他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，必須以強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫感和政治責(zé)任感，從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康的重要意義。

2011年2月，時(shí)任浙江省委副書記夏寶龍?jiān)邴愃{(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把增加群眾收入、提升民生水平作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，力爭“十二五”期末欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展跟上全省發(fā)展步伐。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)正在迎來又一個(gè)黃金發(fā)展期。

有一種力量始終推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷前行

土是黃的，天是藍(lán)的，心是熱的。

在麗水市城南一望無際的區(qū)塊上，上百臺推土機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)興奮地吼叫著，仿佛要把畬鄉(xiāng)人民渴望發(fā)展的激情，夯實(shí)在這塊4平方公里的土地上。

而這個(gè)叫麗景民族工業(yè)園的“母體”，卻是距此80公里外的景寧畬族自治縣。

麗景民族工業(yè)園管委會(huì)副主任葉常萌說，2009年初，為了突破發(fā)展空間的制約、扶持景寧加快發(fā)展，省政府同意麗水市的構(gòu)想，在麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)劃出4平方公里區(qū)塊，作為景寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“飛地”。

此前的2008年，省委、省政府專門出臺了扶持景寧畬族自治縣加快發(fā)展的意見。

葉常萌說，根據(jù)規(guī)劃，到2012年，這塊“飛地”上將產(chǎn)出60億元以上的工業(yè)產(chǎn)值。他簡單地算了一筆賬，如果到時(shí)景寧縣內(nèi)按常規(guī)發(fā)展的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，這塊“飛地”的工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于新增加了三個(gè)“景寧工業(yè)”。

據(jù)了解，目前已有娃哈哈集團(tuán)、伊利集團(tuán)等一批國內(nèi)知名企業(yè)簽約入駐。

夏阿國說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然發(fā)展基礎(chǔ)相對較弱，總體實(shí)力相對不足，但也有加快發(fā)展的比較優(yōu)勢和巨大潛力。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要處于浙閩皖贛交界的浙西南地區(qū)，山林資源、旅游資源和生態(tài)資源豐富，發(fā)展空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著交通、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件全面改善，潛在的發(fā)展優(yōu)勢正在逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。

古寺、古樹、古橋、飛瀑、國家4A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)……這是景寧縣大漈鄉(xiāng)對外宣傳的招牌。

然而這里的農(nóng)民更感興趣的是田里的茭白，因?yàn)檫@幾乎占了他們?nèi)晔杖氲囊话?。大漈鄉(xiāng)在海拔1000多米高的小盆地上，獨(dú)特的小氣候使這里的高山冷水茭白遠(yuǎn)近聞名。

目前全鄉(xiāng)已形成連片近5000畝的茭白種植規(guī)模，幾乎家家戶戶種茭白。“全鄉(xiāng)沒有一丁點(diǎn)兒的拋荒地，就連解放前荒蕪的土地都利用上了?！编l(xiāng)黨委書記王慶說?！艾F(xiàn)在路修好了，上下山很方便，每天都有上海、江蘇、杭州的客商進(jìn)山收茭白，最高日交易量25萬公斤?！?/p>

農(nóng)民彭麗訓(xùn)告訴記者，“家里5口人，種了4畝高山冷水茭白，今年已賣了2萬元，還種了1萬袋香菇，估計(jì)毛收入可以有4萬元，家里日子好過了?！?/p>

彭麗訓(xùn)原來是低收入農(nóng)戶，這樣的農(nóng)戶全鄉(xiāng)大約有200多戶、500多人。王慶說，“他們中的許多人窮就窮在缺少發(fā)展資金?！?/p>

2011年7月，大漈鄉(xiāng)成為景寧縣低收入農(nóng)戶貸款工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為低收入農(nóng)戶提供由財(cái)政貼息的產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款。

王慶說，目前鄉(xiāng)里已成功放貸87戶，每戶2萬元，彭麗訓(xùn)也是受益者之一。如果信用好，要擴(kuò)大再生產(chǎn)，明年可以放貸到5萬元。

“十一五”以來，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長。多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣市發(fā)展加速，其中龍游、江山、青田等15個(gè)欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過全省平均水平；2010年，在全省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣中，有23個(gè)經(jīng)濟(jì)增幅超過全省平均水平。

不僅省里加大“輸血”力度，通過以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我“造血”功能也不斷完善，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步子越來越穩(wěn)健。

數(shù)據(jù)顯示，麗水市2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.97億元，年均增長7.4%，年銷售收入1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到240家。工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）規(guī)劃面積從25平方公里擴(kuò)大到221平方公里；2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1328.08億元，年均增長25.7%。

作為我省“山海協(xié)作”工程最大的單體項(xiàng)目，“中寧硅業(yè)”正成為衢州市氟硅新材料行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)之一。該公司計(jì)劃投資40億元，分3期建設(shè)年產(chǎn)4500噸太陽能多晶硅項(xiàng)目。該項(xiàng)目的落地開花，將使衢州形成比較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

有一種情懷始終心系欠發(fā)達(dá)地區(qū)

山區(qū)的秋日天高云淡，從敕木山上吹來的風(fēng)，沾著樹葉的清香。

午時(shí)，陳永坤的“農(nóng)家樂”迎來了第一撥食客。他的“農(nóng)家樂”就設(shè)在自家三層半的新樓里，一樓是茶坊，二樓是餐廳，包括3個(gè)包廂。

這里是陳永坤的新居——景寧縣鶴溪鎮(zhèn)的生態(tài)移民安置小區(qū)。他的舊屋在距此15公里遠(yuǎn)的坑底自然村。陳永坤說：“只有十來戶人家的坑底自然村，兩山夾一水，一下大雨，山洪吼叫，兩層的木屋就開始搖晃，一家人隨時(shí)準(zhǔn)備出逃?！?/p>

2010年9月，在政府的幫助下，坑底自然村整村搬遷到了縣城。這個(gè)小區(qū)一期工程有17幢367戶，主要安置全縣低收入農(nóng)戶集中村整村搬遷農(nóng)民、因洪澇災(zāi)害倒房戶和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)農(nóng)戶。

陳永坤的妻子張鳳英說：“人身財(cái)產(chǎn)安全了不說，日子也要比以前好過多了。在坑底時(shí)，幾畝旱地水田加起來，年收入也就是2萬元。今年8月開始經(jīng)營這家小飯店，盡管還沒啥名氣，但一個(gè)月毛收入也有1萬多元了?！?/p>

縣農(nóng)辦副主任陳謝說，對實(shí)施整村搬遷的農(nóng)民，縣里給予每人1萬元的補(bǔ)助，人均600元的一次性過渡期房租補(bǔ)貼，并從多個(gè)方面減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，提高農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的吸引力。

據(jù)了解，“十一五”期間，景寧縣共完成農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2724戶10714人，其中整村搬遷2451戶9749人，比例達(dá)到91%，減少了194個(gè)自然村。

省委“十二五”規(guī)劃建議提出的推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，重點(diǎn)是富民；省委、省政府的新一輪支持政策，也更多地指向民生改善。

“十一五”時(shí)期，浙江省級財(cái)政對26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣以及4個(gè)海島縣的轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)1135億元，年均增長28.6%。實(shí)行對欠發(fā)達(dá)縣“普惠”支持和對特殊困難區(qū)域“特惠”支持相結(jié)合的多層次扶持方式。

實(shí)施烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫區(qū)困難群眾增收致富工程和“小島遷、大島建”工程，推動(dòng)重點(diǎn)庫區(qū)和海島地區(qū)群眾改善發(fā)展條件、提高生活質(zhì)量。2005年以來，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣累計(jì)異地搬遷52萬人。

異地搬遷有力地推進(jìn)了城市化步伐。2010年，衢州、麗水兩市城市化率分別達(dá)到44.1%和48.4%，分別比2006年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)和9.4個(gè)百分點(diǎn)。

針對浙西南集中連片的重點(diǎn)貧困區(qū)域，我省與時(shí)俱進(jìn)地提出了“特別扶持”的理念，即在短時(shí)間內(nèi)通過大強(qiáng)度投入和大力度推動(dòng)，來迅速改變一個(gè)地方的落后面貌、促進(jìn)群眾增收致富。從2011年起對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后、生態(tài)保護(hù)任務(wù)最繁重、地理位置最偏遠(yuǎn)的泰順、文成、開化、松陽、慶元、景寧和磐安、衢江、常山、龍泉、云和、遂昌等12個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)施為期3年的特別扶持政策，其中前6縣每年每縣安排2億元扶持資金，后6縣每年每縣安排8000萬元扶持資金。

截至2011年8月底，12縣已啟動(dòng)特別扶持項(xiàng)目364個(gè)，占年度計(jì)劃的92.62%；已完成投資36.94億元，占年度計(jì)劃的54.05%。

有一條道路引領(lǐng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走向美好未來

2011年3月16日，根據(jù)省委十二屆八次全會(huì)確定的“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成”的總體目標(biāo)和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐”的要求，省委、省政府出臺《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（浙委〔2011〕29號），提出要推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越。

這是一張十分清晰的發(fā)展時(shí)間表——

到2015年，所有欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）基本達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯縮小。

居民收入水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，增幅高于全省平均水平；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元以上，年均增長10%以上；60%的低收入農(nóng)戶（低保戶除外）家庭人均純收入超過6000元；城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活質(zhì)量不斷提高。

民生保障水平明顯提升。充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障全面覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，民生保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距明顯縮小。

內(nèi)生發(fā)展功能明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，人口布局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，人均生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平。

這是一張十分明確的路線圖——

綠色發(fā)展，生態(tài)富民；轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)跨越；集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；內(nèi)生發(fā)展，合作聯(lián)動(dòng)。

這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新的起點(diǎn)——

加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。

省里財(cái)政扶持力度將進(jìn)一步加大。2011—2013年，省財(cái)政每年專項(xiàng)籌措23億元，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持?！笆濉焙笃?，視財(cái)力情況進(jìn)一步加大投入，用于對重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域的扶持。省級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)扶持資金要在“十一五”時(shí)期基礎(chǔ)上做到總量增加、比重提高。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步深化合作。建立對口共建山海協(xié)作園區(qū)制度，合作共建6大山海協(xié)作園區(qū)，省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貼息、技改貼息、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)等資金向共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)傾斜安排。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步健全。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”原則，逐步建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步提高各類資源規(guī)費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。

“在未來幾年內(nèi)，通過加大支持發(fā)展力度，加快改善發(fā)展環(huán)境，完全可以把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢充分發(fā)掘出來，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮獨(dú)特作用?！笔∥瘯涄w洪祝堅(jiān)定地說。