■陳 波

詢問，直指百姓“菜籃子”

■陳 波

膨大劑、催熟劑，是否已納入農(nóng)藥檢測范疇？遇上“海南毒豇豆”，杭州能否“胸有成竹”？家門口的小菜攤買菜方便，但安全如何把關(guān)？……繼省人大常委會首次開展專題詢問后，杭州市人大常委會近日也啟動專題詢問的方式開展監(jiān)督，議題直指蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作。

2011年10月26日下午，霜降剛過的杭城，天氣微涼。杭州星都賓館五樓會議廳，杭州市十一屆人大常委會第三十五次會議專題詢問會正緊張進行著。

主席臺上坐的是杭州市人大常委會主任會議成員，會場兩側(cè)則由常委會組成人員就座。杭州市副市長何關(guān)新，“兩院”負責(zé)人，市財政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督局、食品安全辦公室、貿(mào)易局等應(yīng)詢?nèi)嗽谥飨_對面第一排就座。

這是杭州市人大常委會首次采取專題詢問的方式，就涉及群眾切身利益的蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管問題，請市政府及有關(guān)部門負責(zé)人到會接受詢問。

直面問題不回避

“當前，群眾對添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑十分擔(dān)憂。據(jù)了解，在蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域有使用催熟劑、膨大劑等植物生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象。請問：植物生長調(diào)節(jié)劑屬于農(nóng)藥范疇嗎？植物生長調(diào)節(jié)劑對人體有哪些影響，有沒有納入我市農(nóng)藥檢測監(jiān)管范圍？”

當會議主持人、杭州市人大常委會副主任項勤宣布會議開始后，市人大常委會委員張勇第一個拋出了詢問問題。

“感謝委員提問。你的問題很專業(yè)，社會也相當關(guān)注。植物生長調(diào)節(jié)劑屬于我們農(nóng)藥監(jiān)管的范疇。”杭州市農(nóng)業(yè)局局長程春建回答得直截了當。

他介紹說，法律對農(nóng)藥的界定有6大類，從廣義上講，植物生長調(diào)節(jié)劑是農(nóng)藥，在我國登記使用的有38種，主要包括大家經(jīng)常聽到的催熟劑、膨大劑等?！翱傮w來講，經(jīng)國家正式登記的產(chǎn)品，只要規(guī)范、合理使用對人體應(yīng)沒有危害。因此，對植物生長調(diào)節(jié)劑，國家、省和市有關(guān)部門都未將其納入檢測范圍?！?/p>

“從三聚氰胺到連續(xù)發(fā)生的瘦肉精和地溝油事件，近幾年食品安全問題不斷。最近網(wǎng)傳杭州一家著名面館使用了地溝油，最后經(jīng)過調(diào)查確認沒有此事。我想問的是，如果杭州發(fā)生了重大食品安全事件，將會采取怎樣的應(yīng)急措施？杭州有沒有這方面的應(yīng)急預(yù)案？”

陳馬多里委員有備而來。在參加專題詢問會前，他上網(wǎng)查閱了相關(guān)資料，“國家以及浙江許多地方都發(fā)布了重大食品安全問題的應(yīng)急預(yù)案”，但是“杭州市的應(yīng)急預(yù)案，我沒有找到”。

“2007年，杭州市政府和余杭區(qū)政府聯(lián)合舉行了食品安全事故演練。通過事故發(fā)生、事故報告、先期處置、區(qū)級響應(yīng)、醫(yī)療救治、事故查處、市級響應(yīng)、新聞通報、響應(yīng)終止、后期處置等全過程演練，提升了全市應(yīng)對食品安全事故的能力和水平?！焙贾菔惺称匪幤繁O(jiān)管局局長朱華如實答道，“最近國務(wù)院辦公廳已經(jīng)修訂了新的國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，杭州市也打算根據(jù)國家、省的規(guī)定進行修訂?！?/p>

“根據(jù)《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》，對蔬菜農(nóng)藥殘留實行分段監(jiān)管。我的問題是，如何做好分段監(jiān)管的銜接，減少監(jiān)管交叉，防止監(jiān)管盲點？”

“去年海南的毒豇豆事件和沈陽的毒豆芽事件引起了很大的反響，我想問一下在杭州市的蔬菜當中，外來蔬菜占多少比重？對這些外來的蔬菜，如何做好農(nóng)藥殘留監(jiān)管？檢測的結(jié)果是如何讓老百姓知道的？”

“基層檢測力量薄弱，缺人才、缺技術(shù)、缺經(jīng)費，影響了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，請問市政府有關(guān)部門對解決上述問題有什么措施和打算？”

…………

在將近兩個小時的時間里，14位市人大常委會委員分別就植物生長調(diào)節(jié)劑、分段監(jiān)管體制、外來蔬菜監(jiān)管、追溯管理制度、凈菜的塑料包裝、社區(qū)小型蔬菜超市的監(jiān)管等問題“連珠炮”般持續(xù)發(fā)問，有關(guān)應(yīng)詢?nèi)藛T直面問題，做了認真而坦誠的回答。

制度先行更給力

詢問，是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。自2010年6月全國人大首開專題詢問先河以來，各級地方人大及其常委會紛紛以專題詢問的形式，選擇社會熱點議題開展監(jiān)督工作。

雖然這次杭州市人大常委會針對市政府蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理工作的專題詢問會只有短短兩個小時，但這一旨在提高人大監(jiān)督工作實效的會議早在2011年初就已經(jīng)打響。

2011年1月28日，杭州市十一屆人大六次會議審議通過了《杭州市人民代表大會及其常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢辦法》。該辦法根據(jù)組織法、監(jiān)督法等法律的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)詢問和質(zhì)詢的相關(guān)原則性條文進行了細化，對什么情況下提出詢問和質(zhì)詢、如何詢問和質(zhì)詢，以及被質(zhì)詢機關(guān)如何答復(fù)等操作性問題作出了明確規(guī)定，在程序、規(guī)則等制度設(shè)計上為此次專題詢問會的有序進行奠定了堅實基礎(chǔ)。

辦法規(guī)定，常務(wù)委員會會議期間的專題詢問采取分組會議或聯(lián)組會議方式進行，采用一問一答的方式。詢問人在聽取回答后，就同一問題可以補充詢問一次，其他市人大代表、常委會組成人員也可就同一問題補充詢問一次。專題詢問及答復(fù)情況，應(yīng)當向社會公布。

辦法對詢問時間也作了明確規(guī)定：市人大代表、常委會組成人員提出詢問，一般不超過5分鐘。受詢問機關(guān)的人員回答詢問一般不超過10分鐘。在此次專題詢問會上，就有兩位應(yīng)詢?nèi)艘驗榛卮饡r間過長而受到主持人的“友情提醒”。

“依照監(jiān)督法和《杭州市人民代表大會及其常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢辦法》的規(guī)定，結(jié)合市和區(qū)、縣（市）將要開展的《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》執(zhí)法檢查，就蔬菜農(nóng)藥殘留問題組織開展專題詢問，推動‘放心菜’工程建設(shè)。”2011年1月底，杭州市人大常委會2011年工作要點公布，專題詢問赫然位列其中。

杭州市人大常委會辦公廳副主任、新聞發(fā)言人葉茂東介紹，為使詢問達到預(yù)期效果，市人大常委會還積極探索、做足“問”前功夫，在督促推動蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作中，將執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告及專題詢問等監(jiān)督方式有機結(jié)合起來。

2011年5月至8月，杭州市人大常委會農(nóng)工委開展前期調(diào)研，初步了解掌握蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作情況。

2011年9月中下旬，杭州市人大常委會及各區(qū)、縣（市）人大常委會分別開展執(zhí)法檢查，了解掌握條例的貫徹執(zhí)行情況，起草執(zhí)法檢查報告。

2011年10月25日，杭州市十一屆人大常委會第三十五次會議第一次全體會議，市人大常委會農(nóng)工委主任邵雅萍作了關(guān)于《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》執(zhí)法檢查情況的報告。隨后，常委會組成人員分組審議了該執(zhí)法檢查報告和市政府貫徹實施《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》情況的報告。

讓詢問成為常態(tài)

“蔬菜農(nóng)藥殘留問題是關(guān)系到老百姓健康的關(guān)鍵問題，對蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)管工作開展專題詢問，就是有計劃、有組織、有準備地用詢問的方式來關(guān)注政府部門，來監(jiān)督問題、檢查問題、解決問題?！痹趯ｎ}詢問會結(jié)束后的講話中，杭州市人大常委會副主任于輝達給予了肯定。

的確，作為比較系統(tǒng)和集中地對某個問題實施監(jiān)督的形式，專題詢問正成為推動“一府兩院”工作、提高人大監(jiān)督實效的有效措施而被各級人大所追捧。目前，專題詢問已出現(xiàn)在上海、湖南、黑龍江、內(nèi)蒙古、廣東、福建、四川等省級人大常委會的監(jiān)督工作中，我省的溫州、臺州、溫嶺、龍游等市縣級人大也紛紛進行了嘗試。

“舉行專題詢問，是我市人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新，是人大代表、委員與政府良性互動的好方法、好平臺。站在人大常委會委員的角度來講，我希望這種制度可以常態(tài)化。”張勇委員說。

葉茂東認為，與人大目前經(jīng)常運用的其他監(jiān)督方式相比，專題詢問具有準備更加充分、議題更加集中、問題更為聚焦、互動更有深度，監(jiān)督的剛性更強、力度更大、效果更好等特點。

“我們希望通過開展專題詢問，在依法監(jiān)督中支持和幫助政府更好地發(fā)現(xiàn)問題、改進工作；在‘一府兩院’與人民群眾之間構(gòu)筑更直接更暢通的橋梁，增進人民群眾與‘一府兩院’的相互理解和信任；搭建增強人大監(jiān)督實效的新平臺，提高‘一府兩院’及有關(guān)部門的重視程度，促進審議意見的落實，從而有效推進‘一府兩院’的各項工作?！比~茂東說。

“這次專題詢問會開得非常有新意，非常有促進作用?！焙贾菔懈笔虚L何關(guān)新坦言，專題詢問會主題緊扣群眾最關(guān)心的熱點、難點問題，委員們提出的問題很有針對性，對市政府進一步加強蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理既是鞭策也是支持。

“希望通過今天的會議，人大常委會委員能夠不斷地研究這些問題，及時對我們提出監(jiān)督意見。我們有信心、也有責(zé)任，把這件事情做好?！焙侮P(guān)新表態(tài)說。