杜治平+薛亞婧

【摘要】為保障農(nóng)村貧困人口的健康需求，防止因病致貧、因病返貧，我國特實施健康扶貧工程。這是開展精準(zhǔn)扶貧、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，但目前面臨的形勢十分嚴(yán)峻、困難重重。實施健康扶貧除依靠行政力量外，還需要在政府引導(dǎo)下動員全社會的力量參與，發(fā)揮出社會力量的積極作用。

【關(guān)鍵詞】健康扶貧 必要性 優(yōu)勢 路徑 【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三架馬車”并進(jìn)的大扶貧格局已經(jīng)建立，社會扶貧越來越成為扶貧開發(fā)中最有潛力和活力的部分，是加大扶貧攻堅力度、推動扶貧事業(yè)發(fā)展的重要力量。多年扶貧經(jīng)驗告訴我們，要想順利推進(jìn)健康扶貧工程，必須引導(dǎo)和動員社會力量共同參與、共同建設(shè)。由國家計生委、扶貧辦等15個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》指出：要充分調(diào)動社會力量，保障健康扶貧工程各項工作任務(wù)落到實處。

社會力量是扶貧開發(fā)的“生力軍”，在健康扶貧事業(yè)中發(fā)揮著重要作用

重視社會力量在扶貧開發(fā)中的積極作用，是我國扶貧開發(fā)進(jìn)程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。健康扶貧任務(wù)艱巨，需要動員全社會的力量來完成。目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。健康扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要實踐，同樣面臨著重重困難，任務(wù)十分繁重，僅依靠政府力量并不現(xiàn)實。動員社會力量參與健康扶貧，是整合力量共克難關(guān)的需要。

動員社會力量參與健康扶貧，是改善貧困地區(qū)健康水平的需要。健康是個體生存發(fā)展基礎(chǔ)，是全體人民共同的追求。然而在大部分貧困地區(qū)，人們的健康狀況卻極不樂觀。動員社會力量參與健康扶貧，是聚全社會之力保障人民健康的重大舉措，是政府健康中國建設(shè)的重要補充。當(dāng)前，社會力量不僅為農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)提供了大量物質(zhì)援助，還有一些具有醫(yī)療專業(yè)優(yōu)勢的民營醫(yī)院、民營組織個人積極投身于農(nóng)村醫(yī)療扶貧中，為健康扶貧作出了重要貢獻(xiàn)。

動員社會力量參與健康扶貧，是打好防止因病致貧、因病返貧攻堅戰(zhàn)的需要。在我國，因病致貧、因病返貧占貧困戶總數(shù)逾四成，是農(nóng)村人口貧困的主因，也是農(nóng)村扶貧脫貧的一個難點。健康扶貧是全黨、全社會共同的責(zé)任，要打好防止因病致貧、因病返貧這場攻堅戰(zhàn)，必須堅持在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮社會力量的作用，將社會力量在物資、專業(yè)、人才方面的優(yōu)勢全部發(fā)揮出來，整合政府、市場、社會合力攻克健康扶貧難關(guān)。

社會力量是扶貧開發(fā)的“生力軍”，在健康扶貧事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。在參與健康扶貧方面，社會力量積極幫助貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，宣傳健康生活理念，在地方性病防治和貧困家庭大病救治、婦女兒童醫(yī)療保健等方面都發(fā)揮了積極作用。很多醫(yī)療協(xié)會、學(xué)會等社會組織以及具有醫(yī)療救治專業(yè)優(yōu)勢的人才，也紛紛投入到健康扶貧中，為貧困地區(qū)送醫(yī)、送藥、送溫暖。我們應(yīng)該充分發(fā)揮社會力量在健康扶貧中的積極作用，引導(dǎo)和動員更多具有慈善精神的企業(yè)、社會組織和個人參與到健康扶貧當(dāng)中。

社會力量參與健康扶貧的獨特優(yōu)勢

社會力量可以匯集多方人力、物力、財力，為健康扶貧提供多元支持。自2008年汶川地震之后，社會公益力量呈現(xiàn)出爆炸式的增長發(fā)展，社會公益組織數(shù)目不斷增多，企業(yè)參與扶貧的數(shù)量和力度也不斷加大，公民參與扶貧開發(fā)的意愿更加強烈。這些社會力量主體在資金、技術(shù)、專業(yè)等方面具有突出優(yōu)勢，可以為健康扶貧提供重要物質(zhì)支持、技術(shù)支持和人才支持。此外，企業(yè)、社會組織在“造血式”扶貧上也具有明顯優(yōu)勢，可以為貧困人口提供更多脫貧致富的機(jī)會，讓那些擺脫疾病困擾的家庭有能力自己實現(xiàn)脫貧致富。

社會力量參與健康扶貧的方式多樣，形式靈活。社會力量具有較強的創(chuàng)新能力，參與健康扶貧的形式也是多種多樣。除了最常見的慈善籌款外，社會力量積極參與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)援助。此外，還有一大批具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的人才熱心農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，愿意扎根農(nóng)村，為患疾鄉(xiāng)民提供醫(yī)療服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給健康扶貧帶來了新的改變，利用互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺拓寬了健康扶貧工程渠道。企業(yè)、社會組織、個人參與健康扶貧還具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，能根據(jù)貧困地區(qū)、貧困人口的切實需求調(diào)整自己的援助策略，將扶貧工作扶到點上、扶到根上。

社會力量參與健康扶貧針對性更強，更具有人性關(guān)懷。社會力量能針對因病致貧返貧者的病因病情給予救助，采取具體的應(yīng)對措施。此外，社會力量參與健康扶貧更具有人文、情感情懷，“精神扶貧”優(yōu)勢明顯。社會力量在為貧困家庭提供物質(zhì)援助的同時，還給予他們精神上的支撐，幫助他們紓解心理上的傷痛，通過鼓勵與支持，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，幫助貧困者樹立戰(zhàn)勝疾病、戰(zhàn)勝貧困的勇氣和信心。

進(jìn)一步引導(dǎo)和動員社會力量參與健康扶貧的基本路徑

社會力量作為政府、市場、社會“三位一體”大格局中的重要組成部分，在減少貧困人口和推動貧困地區(qū)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。健康扶貧時間緊、任務(wù)重，必須堅持多元主體共同推進(jìn)，進(jìn)一步引導(dǎo)和動員社會力量積極參與，攜手打好健康扶貧的硬仗。

政府應(yīng)加大宣傳動員力度，培育社會力量參與健康扶貧的責(zé)任意識。開展健康扶貧系列宣傳活動，宣傳健康扶貧工程及各項政策措施取得的進(jìn)展和成效，促進(jìn)公眾對健康扶貧的認(rèn)識，提高社會各界對健康扶貧的認(rèn)同感。積極宣揚“我為人人，人人為我”的公益理念，發(fā)揚友善互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)公眾形成正確的健康扶貧理念，自覺將扶貧助困作為自己的社會責(zé)任。積極宣傳企業(yè)、社會組織、個人深入貧困地區(qū)為群眾解除病痛的事跡，樹立道德榜樣，營造良好輿論氛圍。

政府部門要做好健康扶貧的基礎(chǔ)工作，為社會力量參于健康扶貧提供基礎(chǔ)保證。為保證社會力量的扶貧熱情和力量可以“扶到點上”、“扶到根上”，政府首先要把基礎(chǔ)工作做好。切實推進(jìn)貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實工作，掌握農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困人口患病種類和服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)；切實做好建檔立卡工作，精確到戶、精準(zhǔn)到人，準(zhǔn)確掌握因病致貧返貧人口的家庭狀況和病因、病種等基本情況。只有做好這些基礎(chǔ)工作，才能提高健康扶貧的精準(zhǔn)度，有效引導(dǎo)社會力量將扶貧資源投入到健康扶貧最需要的地方，提高健康扶貧的針對性。

完善對接平臺建設(shè)，實現(xiàn)救助資源與救治需求的精準(zhǔn)對接。脫貧需求與社會資源的對接低效，是制約社會力量參與健康扶貧的重要原因之一。許多有意愿參與健康扶貧的社會力量苦于不知曉參與的路徑和需要救助對象情況，導(dǎo)致扶貧資源不能發(fā)揮其價值。政府應(yīng)該積極建立社會力量參與健康扶貧的對接信息平臺，明確社會力量參與健康扶貧的渠道，加深社會力量對因病致貧返貧家庭發(fā)展需求的了解，同時也讓需要幫助的人們了解社會的救助資源和項目，實現(xiàn)健康扶貧資源和需要救助對象的精準(zhǔn)對接，讓因病致貧返貧群眾及時得到有效幫助。此外，要建立社會動員的網(wǎng)絡(luò)平臺，組建專門的社會扶貧網(wǎng)站，更加直觀、快捷、有效地動員社會力量參與扶貧。

完善保障機(jī)制建設(shè)，為社會力量參與健康扶貧提供制度保障。社會力量如何參與健康扶貧、如何保障其自身合法權(quán)益、如何有效使用扶貧資源都需要完善的制度來作為保障，因此，在制度建設(shè)上要進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。改善社會力量參與扶貧的法治環(huán)境，完善《慈善法》，使得社會力量的公益行為在法治的環(huán)境下進(jìn)行。支持、引導(dǎo)社會力量參與健康扶貧，出臺相關(guān)法律法規(guī)保障其合法權(quán)益，降低社會力量參與健康扶貧的準(zhǔn)入門檻，對參與健康扶貧主體的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。加強對社會扶貧組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會力量規(guī)范化發(fā)展，激發(fā)社會力量的參與活力。

完善激勵機(jī)制，激發(fā)社會力量參與健康扶貧的動力。完善財政支出政策，對參與健康扶貧的企業(yè)、社會組織給予一定的補貼、補助和獎勵。健全與《公益事業(yè)捐贈法》配套的實施細(xì)則和有關(guān)措施，落實扶貧組織和企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對于個人參與健康扶貧的也要積極兌現(xiàn)獎勵政策，如對支援貧困地區(qū)醫(yī)療建設(shè)的大學(xué)生給予職業(yè)或升學(xué)支持等。

（作者單位：陜西科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲