◎ 文/王維博 王全寶

一邊整頓吏治，一邊深化干部人事制度改革，健全選人用人機(jī)制，兩項(xiàng)新政的目的最終都是為了建構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

在河南，一場(chǎng)始于兩年前的吏治風(fēng)暴勢(shì)頭未減。

6月9日，河南省政府宣布免去韓時(shí)英河南省體育局局長職務(wù)。此前，韓因腐敗問題被河南省紀(jì)委“雙規(guī)”。

6月10日，南陽市政協(xié)原主席朱廣平的情婦張小華因受賄罪，一審被判處有期徒刑11年。2009年12月9日，朱廣平被河南省紀(jì)委“雙規(guī)”。 去年8月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過終止朱廣平全國人大代表資格。

5月和6月，開封原市長周以忠、組織部長李森林先后被“雙規(guī)”。

4月14日，信陽落馬副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元在駐馬店受審。

1月，中共安陽市委原副書記李衛(wèi)民“逃跑”7個(gè)月后被抓獲。

本刊觀察發(fā)現(xiàn)，河南省在開展大規(guī)模吏治的同時(shí)，一系列人事改革也在同步推進(jìn)。

重拳反腐 掀起吏治風(fēng)暴

2011年1月12日，河南安陽官方發(fā)布簡短消息，稱7個(gè)多月前失蹤的安陽市委原副書記李衛(wèi)民在三門峽市被抓。

2010年5月，三門峽市副市長張君貴、市交通局局長單向東、市房管局局長黃國華等8名官員相繼因受賄落馬，安陽市委原副書記、曾長期擔(dān)任三門峽市組織部長的李衛(wèi)民出逃。

今年年初落馬的河南省交通廳廳長董永安也曾擔(dān)任過安陽市長，他是該廳1997年以來5任廳長中第四位落馬者。河南官方對(duì)外稱，董問題并非出在其擔(dān)任交通廳長的兩年零九個(gè)月中，而是與安陽市房管局局長耿清江被“雙規(guī)”有關(guān)，事涉土地腐敗。

除三門峽、安陽、開封之外，河南亦有其他貪腐案件引人注目。在開封原市長周以忠“雙規(guī)”前后，河南省體育局局長韓時(shí)英亦被“雙規(guī)”。4月14日，信陽落馬副市長張杰因涉嫌受賄700余萬元在駐馬店受審。

實(shí)際上，河南吏治風(fēng)暴兩年前就已展開。2008年前后，河南省政協(xié)原副主席孫善武、河南省安監(jiān)局局長李九成、南陽市市長助理劉建國、鄧州市副市長董平玲、鄭州市副市長王慶海等一大批官員均因貪腐落馬。

去年，中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)董事長鄧本章和河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原黨組書記李永新均因嚴(yán)重違紀(jì)遭“雙規(guī)”。

上述反腐大案查處的重點(diǎn)集中在處級(jí)官員以上和工程建設(shè)領(lǐng)域等腐敗“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)河南省人民檢察院數(shù)據(jù)，自2009年1月至2011年5月，河南省僅工程建設(shè)領(lǐng)域就查處貪污賄賂案件909件1121人，其中大案634件，縣處級(jí)以上要案109人，廳級(jí)官員5人。

腐敗案件的查處顯示出河南的反腐成果，另一方面也暴露了當(dāng)?shù)氐墓賵?chǎng)亂象。當(dāng)?shù)貙W(xué)者稱，這一亂象已引起河南省委、省政府高層的重視。

今年初的省委會(huì)議上，河南省委書記盧展工要求對(duì)腐敗要“保持高壓態(tài)勢(shì)”。6月30日，盧展工在“河南省慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)”之后，專程率全體常委參觀該省反腐倡廉建設(shè)展覽。要求“必須進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快中原崛起河南振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。

重大人事 全會(huì)審議票決

反腐同時(shí)，河南的人事大調(diào)整同樣備受關(guān)注。

5月27日，漯河市原市長祁金立就任開封市委書記。同一天，包括祁金立在內(nèi)，河南省六個(gè)地市一把手更換，近30名廳官一起履新。在此前后，河南又對(duì)近百名廳級(jí)官員進(jìn)行了更迭，涉及人數(shù)之多為全國少見。

5月27日，中共河南省第八屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議在鄭州召開。全會(huì)審議通過了《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨河南省第九次代表大會(huì)的決議》，并通過無記名投票方式，對(duì)29名省轄市、省直單位黨政正職人選進(jìn)行審議票決。

根據(jù)官方公示，吉炳偉、王戰(zhàn)營、盛國民、趙海燕四人分別擬作為開封市、新鄉(xiāng)市、濮陽市及三門峽市市長候選人人選。開封、新鄉(xiāng)、南陽、三門峽、商丘、駐馬店六個(gè)地市“一把手”書記也同時(shí)易人。

中共河南省委書記盧展工在票決結(jié)束時(shí)強(qiáng)調(diào)，全會(huì)票決“是我們干部選拔任用制度的一個(gè)創(chuàng)新”，既是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的加強(qiáng)，也是做好省市黨委換屆工作的需要，體現(xiàn)了對(duì)黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和選人用人公正導(dǎo)向的把握，體現(xiàn)了選人用人基礎(chǔ)工作的制度化、規(guī)范化。

“票決一定程度上是河南吏治風(fēng)暴的一環(huán)?！碑?dāng)?shù)卣橛^察人士評(píng)價(jià)，一次“票決” 29名廳級(jí)高官在國內(nèi)不多見，尤其是發(fā)生在四級(jí)黨委換屆的關(guān)鍵時(shí)刻，具有導(dǎo)向意義，這也算是河南吏治新政的一大亮點(diǎn)。

河南省委政研室巡視員王永蘇告訴記者，在干部選拔任用上，盧展工要求要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提出“五重五不簡單”的用人標(biāo)準(zhǔn)。

“五重五不簡單”即：重群眾公認(rèn)，但不簡單以票數(shù)取人；重“四化”方針，但不簡單以年齡、文憑取人；重德才標(biāo)準(zhǔn)，但不簡單以求全取人；重公開選拔，但不簡單以考試取人；重干部資歷，但不簡單以任職年限取人。特別要注意選拔那些作風(fēng)扎實(shí)、工作踏實(shí)、求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效、干事干凈的干部。

王永蘇說，盧展工主政河南以來，在干部任用上提出轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，關(guān)鍵在做，要求實(shí)求效。在經(jīng)濟(jì)上，提出用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念來謀劃發(fā)展，力推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

“作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，視規(guī)則為擺設(shè)，恣意妄為、破壞規(guī)則，甚至玩弄規(guī)則、玩弄程序，這是最危險(xiǎn)的事情。”

施政路線圖 服務(wù)“中原城市群”戰(zhàn)略

在河南的施政路線圖上，吏治與人事調(diào)整最終都指向良好環(huán)境和經(jīng)濟(jì)大棋。

在今年3月的全國“兩會(huì)”上，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”被寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。

7月25日，王永蘇告訴記者，國務(wù)院有關(guān)部門正在起草“關(guān)于河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見”。盡管中央有關(guān)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的具體文件還在起草之中，但是河南在人事布局上早已謀動(dòng)而先行。

河南如此大動(dòng)干戈開展人事布局，正符合盧展工關(guān)于“中原城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過肅貪形成良好的投資環(huán)境。

“河南一系列政府官員腐敗大案要案，嚴(yán)重影響了河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反腐敗有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)?！焙幽鲜∩缈圃贺?fù)責(zé)人如此評(píng)價(jià)。整頓吏治的同時(shí)大刀闊斧進(jìn)行人事任免改革，有助于增強(qiáng)中原大省的發(fā)展信心。

4月19日下午，在“服務(wù)保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”座談會(huì)上，新上任不久的河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華強(qiáng)調(diào)，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”項(xiàng)目多、資金多，但出問題的幾率也會(huì)增高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的可能性增大。

“作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，視規(guī)則為擺設(shè)，恣意妄為、破壞規(guī)則，甚至玩弄規(guī)則、玩弄程序，這是最危險(xiǎn)的事情?！币鼤x華說。在尹晉華看來，只有積極主動(dòng)地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有新成效，在保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)上有新突破，才能為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

但王永蘇認(rèn)為，河南如此高調(diào)反腐敗，與紀(jì)委書記的態(tài)度也不無關(guān)系。河南反腐始于原省紀(jì)委書記葉青純，去年10月，葉青純調(diào)任中共北京市委常委、市紀(jì)委書記。去年12月，從中央“空降”的新任河南省委常委、紀(jì)委書記尹晉華亦保持反腐高調(diào)。

6月22日至23日，盧展工在開封調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“精誠所至，金石開封”，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，要及時(shí)清除腐敗的體制機(jī)制和取信于民的反腐實(shí)際樹立公信力。

在開封采訪期間，記者接觸的多位官員表示不愿提及最近開封官場(chǎng)所發(fā)生的震動(dòng)，他們希望開封在未來“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)中有所作為。7月22日，新當(dāng)選不久的開封市市長吉炳偉接受媒體采訪時(shí)表示，目前開封的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多困難，希望能更多關(guān)注開封未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。