◎ 文/本刊記者 趙良峰 新疆日?qǐng)?bào)記者 楊俊

區(qū)域

2011年7月27日，互聯(lián)網(wǎng)上的一條消息將天山北坡再次納入人們的視線：《新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃》完成并會(huì)上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。而此前一個(gè)月，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》已將該片地區(qū)列入18個(gè)國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。諸多利好因素顯示出天山北坡已經(jīng)有了新的戰(zhàn)略地位——國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“規(guī)劃確已完成，但仍在自治區(qū)層面待批，通過(guò)后才能上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。一般情況下，國(guó)家還會(huì)就規(guī)劃提出一些修改意見(jiàn)，那就需要再次修改。”自治區(qū)發(fā)改委知情人士介紹說(shuō)，《新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)改委組織、自治區(qū)發(fā)改委和兵團(tuán)發(fā)改委共同編制，規(guī)劃目的在于落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神，通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各方的關(guān)系，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)布局，在天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)帶形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境共建、資源開(kāi)發(fā)有序、社會(huì)文明和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、各方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)的新格局，帶動(dòng)全疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

把伊犁河谷圈進(jìn)來(lái)

在2000年自治區(qū)編制出臺(tái)的《西部大開(kāi)發(fā)－新疆開(kāi)發(fā)規(guī)劃》中規(guī)劃出，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶包括烏魯木齊市、昌吉市、米泉市、阜康市、石河子市、烏蘇市、奎屯市、克拉瑪依市和烏魯木齊縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、沙灣縣等9市4縣以及3個(gè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)師，面積20萬(wàn)平方公里，約占新疆總土地面積的12%。

而現(xiàn)在，這一名詞覆蓋的區(qū)域大大延伸。《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)其描述為東起哈密，西至伊寧。具體又根據(jù)地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分為6個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并提出了5年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，包括建成多個(gè)國(guó)家級(jí)基地。

其中，烏魯木齊－昌吉經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建成我國(guó)重要的綜合性能源基地，西部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、國(guó)際性商貿(mào)和物流中心。

吐魯番－哈密經(jīng)濟(jì)區(qū)大力建設(shè)國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能綜合利用示范基地、煤電生產(chǎn)和外運(yùn)基地，新疆重要石油天然氣產(chǎn)業(yè)基地、無(wú)機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地以及獨(dú)具魅力的旅游勝地。

石河子－瑪納斯－沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成全國(guó)的制造業(yè)基地、紡織工業(yè)基地、綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

奎屯－克拉瑪依－烏蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國(guó)家重要的能源基地和新疆重要的輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心。

博樂(lè)－精河－阿拉山口經(jīng)濟(jì)區(qū)建成我國(guó)重要的陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。

伊寧－霍城－察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開(kāi)放的橋頭堡。

“原來(lái)沒(méi)有伊犁河谷的部分地區(qū)，新增加的區(qū)域面積約1000多公里，霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)將成為此處大發(fā)展的契機(jī)。”自治區(qū)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)湯一溉介紹說(shuō)，伊寧－霍城－察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)先天優(yōu)越，有著豐富的水土、礦產(chǎn)、旅游資源，未來(lái)將形成現(xiàn)代煤化工、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。

首次擠入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶自從“七五”首次提出后，作為新疆科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重心，一直是自治區(qū)黨委和政府優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，但始終未能被納入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)行列中，直至上個(gè)月，新疆又迎來(lái)一次新的轉(zhuǎn)機(jī)。

“讓人振奮的消息是，天山北坡剛剛被納入國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，這一區(qū)域的功能定位就是成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)?！睖桓冉忉屨f(shuō)，國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)不但對(duì)所屬區(qū)域和輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的促進(jìn)推動(dòng)作用，而且對(duì)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和布局也會(huì)產(chǎn)生積極影響。

據(jù)了解，相對(duì)于東部甚至中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，占國(guó)土面積70%的西部地區(qū)，即使在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年后的今天，發(fā)展仍比較滯后。早有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家提出，除了西部地區(qū)自身的基礎(chǔ)水平和環(huán)境因素較差外，廣袤的面積也是一個(gè)重要原因。面對(duì)如此之大的國(guó)土面積，西部大開(kāi)發(fā)不可能全面鋪開(kāi)，而是必須有重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略。

正是在這樣的背景下，國(guó)家開(kāi)始深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，一系列新政正在不斷地研究制定中，目前已先后批準(zhǔn)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)帶以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

此番，作為18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域之一，天山北坡地區(qū)是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的西端。國(guó)家對(duì)其的功能定位是：我國(guó)面向中亞、西亞地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的陸路交通樞紐和重要門(mén)戶(hù)，全國(guó)重要的能源基地，我國(guó)進(jìn)口資源的國(guó)際大通道，西北地區(qū)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、物流中心和對(duì)外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機(jī)電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。

圍繞這一功能定位，將繼續(xù)支持自治區(qū)推進(jìn)烏昌一體化建設(shè)，發(fā)展壯大石河子、克拉瑪依、奎屯、博樂(lè)、伊寧、五家渠、阜康等節(jié)點(diǎn)城市。

系列政策或?qū)⒊雠_(tái)

“圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)稅、金融、教育、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等一系列重大政策有望盡快出臺(tái)?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員閆海龍?zhí)岢?，《?guī)劃》的出臺(tái)是及時(shí)將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定基礎(chǔ)，是整個(gè)實(shí)施操作過(guò)程中最為重要和關(guān)鍵的一步。

閆海龍認(rèn)為，作為新疆最重要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和資源開(kāi)發(fā)帶，隨著新疆“大企業(yè)、大集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的企業(yè)和建設(shè)工程在天山北坡區(qū)域落戶(hù)開(kāi)工，加之新疆原有的大中型企業(yè)也多集中于此，因此區(qū)域生態(tài)環(huán)境和綠洲承載力面臨嚴(yán)重壓力，而新疆自身財(cái)力非常有限，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和整治力度肯定無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響和破壞速度，若長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)不同程度地削弱該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。因此，區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和整治也必須由國(guó)家提供財(cái)力及技術(shù)支持，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。