山西省招生考試管理中心 副主任 張亞平

【編者按】為更好地加強(qiáng)全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生工作的交流與協(xié)作，推廣各中等職業(yè)學(xué)校及有關(guān)省市中職招生工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生工作協(xié)作會(huì)籌備召開(kāi)了全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。今年10月,在烏魯木齊召開(kāi)的常務(wù)理事會(huì)議上，理事會(huì)全體成員認(rèn)真審閱了全國(guó)各地帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)交流材料，這些經(jīng)驗(yàn)包含了大致三方面內(nèi)容：一是中等職業(yè)學(xué)校招生工作經(jīng)驗(yàn)，二是中等職業(yè)學(xué)校招生工作實(shí)踐與思考，三是省市招生考試機(jī)構(gòu)管理思路。招生工作歷來(lái)就是學(xué)生工作的重要內(nèi)容，本刊受教育部職成教司領(lǐng)導(dǎo)的委托，摘編了此次交流會(huì)中各省市與會(huì)代表的典型經(jīng)驗(yàn)，希望這些新思路、新做法會(huì)為廣大職校招生工作者帶來(lái)啟迪。

我所經(jīng)歷的中考改革

山西省招生考試管理中心 副主任 張亞平

如果說(shuō)，改革開(kāi)放之初，中職教育方面的改革還只是“風(fēng)起于青萃之末”，人們要“摸著石頭過(guò)河”，那么，到了世紀(jì)之交，在經(jīng)過(guò)20年的探索之后，教育改革則無(wú)疑已進(jìn)入了深水區(qū)，許多問(wèn)題都需要有新的嘗試，新的突破。

1999年，山西省普通中等專業(yè)學(xué)校全面實(shí)行招生收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度改革意見(jiàn) (通稱“并軌改革”)實(shí)施后的第二年，我分管了普通中專招生工作。記得時(shí)任省招生考試管理中心主任韋道昌同志對(duì)我說(shuō)，中專學(xué)校實(shí)施并軌改革后，招生工作出現(xiàn)了許多新情況，新問(wèn)題，要盡快研究對(duì)策，解決矛盾，促使中等職業(yè)教育健康發(fā)展。他焦灼的語(yǔ)氣和嚴(yán)肅的神態(tài)，讓我有一種臨危受命的感覺(jué)。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)中專學(xué)校面臨的突出問(wèn)題就是招生難。并軌前后，一熱一冷，反差太大，讓人感到措手不及，沒(méi)有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，招生工作異常被動(dòng)，省內(nèi)外近300所學(xué)校，1998年只招生45000多人，普職招生之比率的差距再一次被拉大，尤其是一些地處市、縣的中專學(xué)校招生還不足百人，陷入難以為計(jì)、危及生存的困境，中等職業(yè)教育招生數(shù)量下滑到最低點(diǎn)。究其原因是多方面的：并軌改革后，學(xué)生自費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)時(shí)自主擇業(yè)，國(guó)家不包分配，而相應(yīng)的配套措施準(zhǔn)備不足或難以落實(shí)，加之社會(huì)的價(jià)值觀、就業(yè)觀尚未轉(zhuǎn)變，許多初中畢業(yè)生放棄了就讀中職學(xué)校；普通高等學(xué)?？焖侔l(fā)展，連年擴(kuò)招，使更多的初中畢業(yè)生選擇上普通中學(xué)，出現(xiàn)了“普高熱，職高涼”的現(xiàn)象；普通中專學(xué)校大都是部門、行業(yè)辦學(xué)，所設(shè)專業(yè)行業(yè)特點(diǎn)十分突出，適應(yīng)社會(huì)需求面相對(duì)薄弱，本行業(yè)不接納人員時(shí)，畢業(yè)生的就業(yè)空間非常狹?。灰恍┯萌藛挝辉谡衅溉藛T時(shí)不顧崗位的實(shí)際需要一味追求高學(xué)歷，把學(xué)歷門檻設(shè)得過(guò)高，許多中專畢業(yè)生被拒之門外；教育部門內(nèi)部原有的計(jì)劃管理和招生管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)下招生工作的現(xiàn)實(shí)需求，學(xué)校作為辦學(xué)主體沒(méi)有一定的招生自主權(quán)，其積極性難以發(fā)揮，缺乏應(yīng)有的活力；長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，學(xué)校辦學(xué)條件差，專業(yè)師資缺乏，教學(xué)內(nèi)容陳舊，辦學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象普遍存在，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育的需求等。針對(duì)上述問(wèn)題，1999年底我們和教育廳有關(guān)部門就中招工作多次組織召開(kāi)了由市、縣職教科長(zhǎng)、招辦主任、中專學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)校招生辦主任參加的研討會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，商討對(duì)策，尋找出路，解決中招工作中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次研究討論，基本達(dá)成共識(shí)，大家認(rèn)為現(xiàn)在是中等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)特殊時(shí)期，既有挑戰(zhàn)也存在著機(jī)遇，只要我們認(rèn)清形勢(shì)，大膽改革，措施得力，方法得當(dāng)，就能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇發(fā)展自己。對(duì)于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，要解決可能需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們要以積極的態(tài)度去適應(yīng)。眼下當(dāng)務(wù)之急是面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是，改革普通中專招生管理制度和管理辦法，調(diào)整招生政策，在實(shí)踐中努力探索新形勢(shì)下普通中專招生改革的新思路、新辦法。

經(jīng)過(guò)充分醞釀，我們擬定了2000年高中階段教育招生考試的八項(xiàng)改革意見(jiàn)：①改變省統(tǒng)。下達(dá)指令性招生計(jì)劃的管理方式，由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特點(diǎn)、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)方向，自主確定招生計(jì)劃和專業(yè)計(jì)劃，報(bào)省備案下達(dá)；②改革生源計(jì)劃分配形式，由過(guò)去的分校、分專業(yè)、分地市計(jì)劃改為全省統(tǒng)一計(jì)劃，解決生源計(jì)劃和生源分布不平衡的矛盾，使學(xué)校和考生有更大的選擇空間；③招生錄取時(shí)，學(xué)?？筛鶕?jù)生源情況自主調(diào)整專業(yè)計(jì)劃；④除“3+2”高職班和師范、醫(yī)學(xué)類學(xué)校外，不控制最低錄取分?jǐn)?shù)線，由學(xué)校根據(jù)考生志愿由高到低錄??；⑤允許學(xué)校根據(jù)專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)需要或在完不成計(jì)劃時(shí)自行組織生源，錄取工作結(jié)束后到省備案；⑥改—次錄取、一次補(bǔ)錄為多次錄取，學(xué)校隨時(shí)可到省招生部門辦理錄取手續(xù)；⑦中?？忌皇軐W(xué)歷和年齡限制，凡愿意接受中等職業(yè)教育者均可報(bào)名，簡(jiǎn)化體檢、政審手續(xù)，改過(guò)去統(tǒng)一體檢、政審為只提出標(biāo)準(zhǔn)要求，考生畢業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施；⑧藝術(shù)類學(xué)生提前單獨(dú)招生，學(xué)生測(cè)試由省統(tǒng)一組織，同時(shí)進(jìn)行文化素質(zhì)測(cè)試，語(yǔ)、數(shù)、外三科一張?jiān)嚲?，已?jīng)錄取的學(xué)生不再參加全省統(tǒng)考。八項(xiàng)改革由省招委、省教育廳批準(zhǔn)下達(dá)實(shí)施，其核心內(nèi)容就是擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)，突出學(xué)校辦學(xué)主體地位，使學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，把握機(jī)遇，健康發(fā)展。

2000年初，全省普通中專招生工作會(huì)議在省城長(zhǎng)安大廈召開(kāi)，原定200人的會(huì)議，到會(huì)達(dá)300多人，會(huì)議大廳座無(wú)虛席，許多中專學(xué)校的校長(zhǎng)也來(lái)參加了會(huì)議。當(dāng)會(huì)議宣布八項(xiàng)改革決定后，歡聲如雷，掌聲如潮，大家的激情一下被點(diǎn)燃了。難題一日被化解，禁區(qū)一日被突破，代表們真是感慨萬(wàn)千，喜不自禁。會(huì)議結(jié)束后，許多代表遲遲不愿離去，上主席臺(tái)和我們一一握手，傳遞過(guò)來(lái)的是一份信任、一份肯定、一種共鳴、一種信心。多少年過(guò)去了，當(dāng)時(shí)那種出乎意料、感人至深的場(chǎng)景一直定格在我的腦海里，成為永久的珍貴的記憶。八項(xiàng)改革在招生實(shí)踐中反響強(qiáng)烈，效果顯著，當(dāng)年共錄取學(xué)生62000人，招生難的問(wèn)題基本得到緩解。改革深入人心，這是改革順利實(shí)施的最根本的保證。

2001年，在八項(xiàng)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我省加大了中招改革力度，經(jīng)省招委、省教育廳批準(zhǔn)，打破單一的全省統(tǒng)一考試，按考試成績(jī)錄取的招生模式，實(shí)行部分普通中專學(xué)校招收免試推薦生，給初中實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境，促進(jìn)初中畢業(yè)生合理分流，提高普通中專生源質(zhì)量。招收免試生限定在辦學(xué)條件較好和辦有特色專業(yè)的農(nóng)、林、水、煤學(xué)校。招收的免試生必須是初中應(yīng)屆畢業(yè)生，德、智、體考查合格取得初中畢業(yè)證書。招收免試生工作在統(tǒng)考報(bào)名前結(jié)束，已經(jīng)錄取的學(xué)生不再參加全省統(tǒng)一考試。免試入學(xué)是我省中考招生破天荒的第一次，一些學(xué)校也提出質(zhì)疑，怕影響到學(xué)校的聲譽(yù)，怕入校門檻過(guò)低適得其反，對(duì)學(xué)校招生工作造成不利影響。古人云：“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗?！蔽覀兟?tīng)取了大家的意見(jiàn)，決定改革在學(xué)校自愿的前提下實(shí)施，不做強(qiáng)制性要求。當(dāng)年，招收的免試推薦生占到錄取總數(shù)的1／6。此項(xiàng)改革不僅達(dá)到了預(yù)期的目的，而且溝通了中專學(xué)校和初中的聯(lián)系，得到學(xué)校和社會(huì)的普遍認(rèn)同。

中央高層關(guān)注的目光，一直未離開(kāi)過(guò)職業(yè)教育改革。2002年至2005年，是我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展最為關(guān)鍵的重要時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院把職業(yè)教育作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作戰(zhàn)略重點(diǎn)。2000年、2005年，國(guó)務(wù)院分別兩次做出《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步確立了新時(shí)期職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針和重要地位，明確了職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作思路和政策措施。2005年教育部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》，提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)年和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。并明確了力爭(zhēng)2005年中等職業(yè)教育招生人數(shù)在2004年基礎(chǔ)上增加100萬(wàn)，達(dá)到650萬(wàn)，經(jīng)過(guò)幾年努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)木唧w工作目標(biāo)。

作為省級(jí)招辦部門，必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的大政方針，在思想和行動(dòng)上與黨中央、國(guó)務(wù)院保持一致，加大改革力度，加快改革步伐，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，在發(fā)展中等職業(yè)教育工作中有所作為。如何在改革工作中尋找新的突破口，一個(gè)學(xué)校的請(qǐng)示報(bào)告開(kāi)啟了我們的思路。我清楚地記得，那是2002年5月24日，省煤校送來(lái)一份訂單培養(yǎng)(當(dāng)時(shí)叫“定向培養(yǎng)”)請(qǐng)示報(bào)告，省煤炭系統(tǒng)委托學(xué)校辦4個(gè)班，共240人，分別培養(yǎng)基層煤礦的礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，培訓(xùn)期一年，連續(xù)舉辦三年，經(jīng)考試合格后頒發(fā)中專畢業(yè)證書。入學(xué)考試由學(xué)校自行組織，單獨(dú)命題，單獨(dú)錄取。注視著這份報(bào)告我好像捕捉到一種開(kāi)啟思路的信息。中心領(lǐng)導(dǎo)馬上召開(kāi)會(huì)議研究這份報(bào)告，大家的認(rèn)識(shí)很快達(dá)成一致，認(rèn)為這是件好事，是中職教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條新路子。在處理這份報(bào)告時(shí)不要就事論事，應(yīng)以此為契機(jī)，按照國(guó)家有關(guān)精神，拓寬思路，大膽改革，步子再走得快一些，使中等職業(yè)學(xué)校充分利用現(xiàn)有資源，主動(dòng)地、更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。隨即我們展開(kāi)調(diào)研，做出了2002年中等職業(yè)教育招生考試的補(bǔ)充規(guī)定。第一，拓寬生源渠道，鼓勵(lì)各中專學(xué)校除招收初中畢業(yè)生外，采取免試入學(xué)的方式，可以面向市場(chǎng)，面向各個(gè)行業(yè)、各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域招生，在職職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員以及私營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員等都可作為招生對(duì)象。第二，推廣省煤校的做法，鼓勵(lì)各中專學(xué)校簽訂校企合同，訂單培養(yǎng)，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，學(xué)制可長(zhǎng)可短，亦可實(shí)行學(xué)分制，但教學(xué)時(shí)數(shù)不得少于一個(gè)學(xué)年。第三，訂單培養(yǎng)的內(nèi)涵不等同于過(guò)去的定向培養(yǎng)，用人單位可提出教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參與教學(xué)管理，提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，選派技術(shù)人員到學(xué)校授課，做到真正意義上的校企聯(lián)合辦班。第四，訂單培養(yǎng)的學(xué)生不轉(zhuǎn)戶口，畢業(yè)后不發(fā)報(bào)到證，回原單位工作。

補(bǔ)充規(guī)定從2002年開(kāi)始實(shí)施，數(shù)年來(lái)，學(xué)校的生源渠道逐步拓寬，在校生的成份、結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，特別是訂單培養(yǎng)、校企合作、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式在許多學(xué)校開(kāi)展起來(lái)，蓬勃發(fā)展，涉及到煤炭、建筑、化工、農(nóng)林、水、衛(wèi)生醫(yī)療、冶金、電力、旅游等各個(gè)領(lǐng)域。這種起步性的結(jié)合隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，逐步走上了職業(yè)教育集團(tuán)化的道路。2009年3月山西省首批八大(煤炭、冶金、電力、旅游、建筑、金融、裝備制造、材料與信息)職業(yè)教育集團(tuán)掛牌成立，吸納單位267個(gè)，其中62所職業(yè)院校，168家企業(yè)，21個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，16個(gè)科研院所。實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了共同合作，相互支持，低投入、高效率的技能型人才培養(yǎng)和使用模式。

招生渠道的拓寬，也給學(xué)校教育帶來(lái)了一系列的變化，促使學(xué)校改變了單一的辦學(xué)模式，學(xué)制長(zhǎng)短相結(jié)合，培養(yǎng)和培訓(xùn)相結(jié)合，教學(xué)和實(shí)踐緊密聯(lián)系，辦學(xué)形式呈現(xiàn)多樣性、靈活性，促進(jìn)了學(xué)校的專業(yè)調(diào)整和教育、教學(xué)方法的改革，使學(xué)校教育充滿活力和生機(jī)。靈活多樣的辦學(xué)形式使學(xué)校教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類人才的需求，為山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

從2002年到2005年，在部分條件較好的中專學(xué)校升格為高職院校的情況下，我省普通中專年招生人數(shù)一直穩(wěn)定在70000人以上。

2003年3月，全國(guó)中專招生工作會(huì)議在省城太原召開(kāi)，我省中專招生工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和改革思路得到了教育部和全國(guó)各地同行的肯定。2002年、2003年全省中等職業(yè)和普通中專學(xué)校自發(fā)組織給省招生考試管理中心贈(zèng)送了“解放思想創(chuàng)新中招機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)共鑄職教輝煌”和“堅(jiān)持招生考試改革，促進(jìn)職教事業(yè)發(fā)展”兩面錦旗，這是對(duì)我們改革工作最大的肯定、最好的鼓勵(lì)。

招生改革取得階段性成果后，在隨后的幾年中，我省中考招生工作堅(jiān)持政策穩(wěn)定不變，辦法逐步完善的原則，積極穩(wěn)妥地把改革工作推向深入。為了解決全省統(tǒng)一錄取學(xué)生報(bào)到率極’低的問(wèn)題，從2006年以后，實(shí)行了兩條渠道招生的辦法，將總的計(jì)劃三七開(kāi)，70%由學(xué)校自行組織生源，中考成績(jī)一公布，學(xué)生即可持有關(guān)證明到學(xué)校登記；30%由省統(tǒng)一征報(bào)志愿，給考生以更大的選擇余地。然后將兩種生源信息匯總在一起，從高分到低分錄取。學(xué)校的招生自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。

到2009年，我省普通中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)模已達(dá)92000人，各類中等職業(yè)教育學(xué)校共招生27萬(wàn)人，是改革開(kāi)放前的27倍，是1998年的10倍?；具_(dá)到了高中教育階段普通高中與中等職業(yè)教育的招生比例大體相當(dāng)，標(biāo)志著我省高中階段教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把中招改革作為中等職業(yè)教育整體改革的有機(jī)組成部分，服從、服務(wù)于中等職業(yè)教育改革和發(fā)展的大局，緊緊圍繞中等職業(yè)教育的三個(gè)轉(zhuǎn)變(即從國(guó)家計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變)展開(kāi)工作。總體思路是通過(guò)招生改革，促進(jìn)學(xué)校教育思想、教學(xué)管理、辦學(xué)模式的改革，使之更好地為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；重大舉措是改革計(jì)劃管理體制，擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)，激勵(lì)校廠(企)結(jié)合，規(guī)范管理保證改革有序進(jìn)行。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索、不斷創(chuàng)新，使得我省中等專業(yè)學(xué)校逐漸走出招生難的困境，在改革開(kāi)放的大環(huán)境中，絕大多數(shù)學(xué)校抓住機(jī)遇，走出了一條在新形勢(shì)下創(chuàng)辦職業(yè)教育的新路子，我省中等職業(yè)教育得到了跨越式發(fā)展。

卻顧所來(lái)徑，蒼蒼橫翠微。我分管普通中專招生工作的十年來(lái)，正值我國(guó)中等職業(yè)教育大動(dòng)蕩、大變革、大發(fā)展的歷史時(shí)期，我有幸與各位同仁一起，山一程，水一程，走過(guò)了這段艱難而又光榮的路程。其間的甘苦，非筆墨所能盡述；其間的收獲，也非“豐盈”二字所能形容。在此，我愿意把這一段經(jīng)歷記錄下來(lái)，不是為了藏之名山，而是為了聊慰此心……

（編輯 劉麗娜）