■ 傅德峰

包村抓組
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的有效做法

■ 傅德峰

隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的逐步深入，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)村組生產(chǎn)組織方式和管理方式，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，已成為農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。面對(duì)這種形勢(shì)，平泉縣南五十家子鎮(zhèn)緊密結(jié)合本鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，以提高鎮(zhèn)村組干部服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力為著眼點(diǎn)，探索實(shí)行了“包村抓組”基層工作法。通過(guò)實(shí)踐來(lái)看，“包村抓組”工作法適合農(nóng)村工作實(shí)際，是有效實(shí)用的工作法。

主要做法

發(fā)展源于創(chuàng)新，提升源于管理?！鞍遄ソM”的核心內(nèi)容是延伸農(nóng)村基層干部管理范圍，使鎮(zhèn)村組干部真正深入到基層一線，深入到群眾當(dāng)中，提高抓落實(shí)和服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，從而形成鎮(zhèn)村組三級(jí)干部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓發(fā)展保穩(wěn)定的新格局。

（一）明晰思路，解決包村抓組“干什么”的問(wèn)題

為確保活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展，我鎮(zhèn)先后制定了《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)、村干部“包村抓組”活動(dòng)實(shí)施方案》和“百名組長(zhǎng)示范工程”實(shí)施方案。“百名組長(zhǎng)示范工程”即在小組長(zhǎng)中培養(yǎng)40名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人、30名道德法制和精神文明帶頭人、20名信訪穩(wěn)定帶頭人、10名開(kāi)放項(xiàng)目帶頭人，使每名組長(zhǎng)都成為標(biāo)桿、成為旗幟，通過(guò)組長(zhǎng)作用的發(fā)揮，促進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)包村抓組工作效果最大化。

（二）靈活運(yùn)用，解決包村抓組“怎么干”的問(wèn)題

活動(dòng)中，積極倡導(dǎo)“不干則已，干則最優(yōu)”、“敢闖敢試，敢為人先”和“完成任務(wù)，拒絕理由”三種工作理念，靈活運(yùn)用不同工作方法進(jìn)行包村抓組，確保取得實(shí)效。一是實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作法。實(shí)行鎮(zhèn)村組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)鎮(zhèn)村組干部實(shí)行定職定責(zé)，包村領(lǐng)導(dǎo)為“包村抓組”第一責(zé)任人，包村干部和村干部為直接責(zé)任人，村民組長(zhǎng)為具體責(zé)任人。由30名鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系重點(diǎn)居民組，每名包村領(lǐng)導(dǎo)至少培養(yǎng)兩個(gè)典型，包村干部至少培養(yǎng)1個(gè)典型，村干部至少抓出1個(gè)典型，鎮(zhèn)村干部每周至少入組入戶兩天以上，蹲點(diǎn)辦實(shí)事、解難題。遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，鎮(zhèn)村組干部要相互配合、相互支持，決不允許出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響整體工作進(jìn)展。二是推行“一上一下”工作法。按照“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、準(zhǔn)”的工作原則，鎮(zhèn)干部堅(jiān)持三分之二的時(shí)間深入村組戶，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，幫助各村制定發(fā)展規(guī)劃，解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題；對(duì)于政策性較強(qiáng)、一時(shí)難以處理的問(wèn)題，由包村干部帶著問(wèn)題向上級(jí)有關(guān)部門咨詢政策，帶著政策回到村組，共同解決。為了把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，把農(nóng)民的信心找回來(lái)，鎮(zhèn)村組干部“一把尺子量到底”，通過(guò)“街頭會(huì)”、“炕頭會(huì)”，深入組戶，發(fā)動(dòng)群眾，帶頭示范，有力推動(dòng)了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一年三大步。三是深化“抓兩頭帶中間”工作法。發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大效應(yīng)，突出抓好先進(jìn)和后進(jìn)兩類重點(diǎn)組。在先進(jìn)組中培樹(shù)一批典型示范組，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，打造了“六個(gè)一批”目標(biāo)（培育一批優(yōu)秀村干部、一批優(yōu)秀村民組長(zhǎng)、一批優(yōu)秀村民代表、一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、一批促和諧保穩(wěn)定帶頭人、一批精神文明帶頭人）；在后進(jìn)組中開(kāi)展橫向“對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，找準(zhǔn)同類型對(duì)標(biāo)點(diǎn)，與先進(jìn)組找差距、找不足、尋方法；在中間組中進(jìn)行聯(lián)幫帶，加強(qiáng)與重點(diǎn)幫扶組的資源整合，尤其是在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、信訪維穩(wěn)等工作中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同發(fā)展。

（三）健全機(jī)制，解決包村抓組“怎么干好”的問(wèn)題

為確?！鞍遄ソM”活動(dòng)取得實(shí)效，我鎮(zhèn)不斷完善考核評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)干部、村干部、鎮(zhèn)所站和村民組長(zhǎng)“五位一體”實(shí)績(jī)考核機(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制。將包村抓組工作列入全年考核目標(biāo)，實(shí)行鎮(zhèn)村組干部分別建檔、分別考核，制定了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、所站、機(jī)關(guān)干部百分考核和村組干部千分考核制度?！拔屙?xiàng)考核”相互聯(lián)系、相互制約，村組干部實(shí)績(jī)與鎮(zhèn)包村干部實(shí)績(jī)相掛鉤，一般干部工作實(shí)績(jī)與所站中層干部實(shí)績(jī)相掛鉤，各所站中層干部實(shí)績(jī)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)相掛鉤，分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二是嚴(yán)格督查考核。采取定期考核或隨時(shí)抽查的方式，對(duì)“包村抓組”工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，定期通報(bào)考核結(jié)果，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定，將考核結(jié)果與年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工資獎(jiǎng)金以及提拔使用干部等掛鉤。三是延伸考核鏈條。將村民組長(zhǎng)納入鎮(zhèn)綜合考核范圍，實(shí)行常態(tài)化管理，出臺(tái)了《優(yōu)秀村民組長(zhǎng)評(píng)選條件》，在愛(ài)崗敬業(yè)、群眾威信、帶頭致富、遵紀(jì)守法等10個(gè)方面做了具體規(guī)定，年終依據(jù)考核結(jié)果對(duì)村民組長(zhǎng)予以表彰，每村評(píng)選出1至2名優(yōu)秀組長(zhǎng)，并列入村級(jí)后備干部管理。對(duì)具備任職條件的，按程序安排到村任職，享受與村干部同等待遇；對(duì)表現(xiàn)較差的干部，及時(shí)予以更換。

初顯成效

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全鎮(zhèn)廣大干部進(jìn)一步深化了對(duì)“包村抓組”活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，真正沉下身子，深入到各村組，深入到工作最前線，在統(tǒng)一思想達(dá)成共識(shí)中，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）探索了推動(dòng)工作落實(shí)的新舉措，各項(xiàng)工作成效顯著

通過(guò)“包村抓組”，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)基層了解更全面、認(rèn)識(shí)更透徹，提出的各項(xiàng)舉措也更具有針對(duì)性，一批重大項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建成3420畝供港、供粵蔬菜基地1個(gè)，240畝暖棚花卉園區(qū)1個(gè)，百畝農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，新增冷棚182畝，食用菌生產(chǎn)總量達(dá)到1659萬(wàn)盤（袋）。這些舉措為農(nóng)民增加人均收入1000多元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

（二）搭建了聯(lián)系服務(wù)群眾的新平臺(tái)，干群關(guān)系更加緊密

通過(guò)“包村抓組”這個(gè)新平臺(tái)，鎮(zhèn)村組溝通聯(lián)系更加緊密了，黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的意識(shí)更強(qiáng)了。各項(xiàng)任務(wù)能直接落實(shí)到組里、落實(shí)到每家每戶，使群眾辦事“隨時(shí)能找人，找到能夠辦，辦了能滿意”，實(shí)實(shí)在在縮短了干部與群眾之間的距離，干群隔閡消除了，民心貼得更近了。

（三）形成了干部競(jìng)相干事的良好風(fēng)氣，鎮(zhèn)村職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

“包村抓組”使為民服務(wù)的“窗口”延伸到村組，將鎮(zhèn)村組干部直接推上為民服務(wù)第一線，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變間接服務(wù)為一線服務(wù)。一大批年輕干部在為百姓辦實(shí)事、解難題中增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、積累了經(jīng)驗(yàn)，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力得到進(jìn)一步提高。通過(guò)“包村抓組”，干部隊(duì)伍中真抓實(shí)干的多了，浮在機(jī)關(guān)的少了，主動(dòng)謀劃的多了，守?cái)偦焓碌纳倭?。包村抓組不但使大批年輕干部養(yǎng)成了踏實(shí)肯干、一心為民的好作風(fēng)，更有力地推動(dòng)了鎮(zhèn)村職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，邁出了政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。

（四）開(kāi)通了民意表達(dá)的“綠色通道”，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定

“包村抓組”使村組成為維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的“第一道防線”，發(fā)揮了村組干部的“預(yù)警”作用。廣大基層干部充分履行傾聽(tīng)民意、化解群眾矛盾職能，解決了群眾有意見(jiàn)無(wú)處反映、遇矛盾無(wú)人處理的問(wèn)題，發(fā)揮了理事、辦事、和事、息事的作用。大量矛盾糾紛隱患化解在村組，真正做到了小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)，維護(hù)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

作者：河北省平泉縣南五十家子鎮(zhèn)黨委書記

（責(zé)編/郭建民）