■ 邢 偉

保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)

■ 邢 偉

住房保障是社會保障體系的有機組成部分，是以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到基本公共服務(wù)均等化的順利實現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足問題，在此期間各類保障性住房建設(shè)任務(wù)要達(dá)到3600萬套。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵之年，中央提出1000萬套的建設(shè)任務(wù)，同時為保證任務(wù)順利完成，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與地方簽署“軍令狀”，要求各地在11月底之前必須開工建設(shè)，年底前必須竣工50%以上。保障性住房建設(shè)的目標(biāo)定位之高、投入力度之大、敦促措施之嚴(yán)，均彰顯出政府的堅強決心和堅定信心。

完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，一要保質(zhì)，即不能在住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上打折扣；二要保量，即各地必須按時完成承諾的住房數(shù)量，只能多不能少；三要結(jié)構(gòu)合理，即廉租住房、公共租賃房和經(jīng)濟適用房的比例結(jié)構(gòu)必須適度，廉租住房和公共租賃房的比例不能降低。為實現(xiàn)這三個目標(biāo)，中央和地方各級政府要在土地劃撥、資金投入、政策支持等方面有所創(chuàng)新和突破，將保障性住房建設(shè)落到實處。

一、當(dāng)前保障性住房建設(shè)的探索創(chuàng)新

自保障性住房建設(shè)任務(wù)分解后，全國各地在體系建設(shè)、投融資體制、運行管理等方面進行大膽探索，取得了部分成效和成功經(jīng)驗。北京、天津、重慶等28個城市開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點，上海市吸引保險資金參與保障性住房建設(shè)，大多數(shù)城市鼓勵民間資金進入，這為保障性住房建設(shè)提供了穩(wěn)定可靠的資金來源。湖南省規(guī)定將提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益全部用于保障性住房建設(shè)，將土地出讓收益投入標(biāo)準(zhǔn)由不低于凈收益的10%，調(diào)整為不低于總價款的5%，并實行專賬管理和?？顚Ｓ谩V州市通過舊城改造盤活低效用地，所騰用地優(yōu)先安排保障性住房用地供應(yīng)。深圳市禁止保障性住房上市交易，從源頭上堵住保障性住房的尋租空間。許多地方政府大大削減經(jīng)濟適用房的建設(shè)比例，以配租方式取代配售方式。總體而言，各地在探索保障性住房建設(shè)過程中，體制建設(shè)逐步加強，管理服務(wù)逐漸完善，運行流程日益規(guī)范，監(jiān)督管理不斷強化，有效保證了保障性住房建設(shè)的順利開展。

二、當(dāng)前保障性住房建設(shè)的主要問題

在中央政府的強力推動和大力支持下，地方政府加快保障性住房建設(shè)并取得了階段性成果，但仍存在三個不容忽視并亟待解決的問題：

第一，資金短缺仍是地方政府面臨的最大困擾。按照住建部的測算，1000萬套保障性住房的年度投資約需1.3萬億元，其中5000億元由中央和地方各級政府籌集，還需要從社會上籌集8000億元。中央財政預(yù)算安排補助資金1030億元，其余由地方政府籌集。雖然中央要求各地集中財力用于保障性住房建設(shè)，但由于很多地方政府屬于“吃飯財政”，保障性住房建設(shè)投入主要依靠土地出讓收入。當(dāng)前國家實行嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房土地出讓收入大幅度減少，保障性住房因?qū)嵭型恋貏潛芏鵁o法獲得土地出讓收入，導(dǎo)致可用于保障性住房建設(shè)的土地出讓收入捉襟見肘。當(dāng)前實際開工率低的主要原因，是地方政府配套資金的到位率較低。

第二，社會力量參與保障性住房建設(shè)的積極性不高。保障性住房的資金投入大、建設(shè)周期長且利潤微薄，追逐市場盈利的開發(fā)商大多不愿意參與保障性住房建設(shè)，或者進入該領(lǐng)域也是另有所圖。與此同時，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為保障性住房建設(shè)提供貸款等融資渠道的熱情也不高，雖然在政府政策推動和行政干預(yù)下，保險公司等部分金融機構(gòu)開始涉入這一領(lǐng)域，但探索性介入對于保障性住房建設(shè)的龐大資金需求來說，無異于杯水車薪。

第三，保障性住房分配與管理的公平性遭到質(zhì)疑。保障性住房缺乏統(tǒng)一定義，部分地方政府將定向拆遷房、棚改房等納入保障性住房范疇，同時為拉動經(jīng)濟增長而提高經(jīng)濟適用房的比例，這極大模糊了保障性住房的實際供需缺口。數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，住房土地供應(yīng)的70%用于保障性住房，與此形成較大反差的是，只有不到商品房供應(yīng)量25%的經(jīng)濟適用房面向市場開放，其余均為機關(guān)事業(yè)單位或者利益部門內(nèi)部分配。保障性住房分配和管理上的不公平，將不僅導(dǎo)致國家資源浪費，甚至?xí)驗槔娌缓侠磙D(zhuǎn)移釀成更大的社會不公平。

三、保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)的政策建議

各級地方政府要將保障性住房建設(shè)上升到政治任務(wù)的高度，提高認(rèn)識，加大投入，創(chuàng)新機制，強化責(zé)任，推動計劃項目如期開工和在建項目按期竣工，真正實現(xiàn)政府對老百姓的莊嚴(yán)承諾，滿足老百姓對保障性住房的熱切期盼。

第一，各級政府要加大資金投入，多渠道籌措建設(shè)資金。中央政府應(yīng)繼續(xù)加大補助力度，并向經(jīng)濟困難地區(qū)和保障性住房建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)適當(dāng)傾斜，將中央補助與地方配套資金的投入情況相掛鉤。地方政府要增加保障性住房財政投入，特別是要提高土地出讓凈收益的投入比例，切實保證地方配套資金的按期足額到位。抓住利用債券融資支持保障性住房建設(shè)的契機，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司或相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，通過引進金融機構(gòu)貸款、公積金貸款、保險資金、信托資金等投資保障性住房建設(shè)。地方政府可以探索通過權(quán)益轉(zhuǎn)讓、投資回收等機制，鼓勵社會資本投資公共租賃房建設(shè)，并給予相應(yīng)的稅費支持，以緩解地方資金配套的壓力。

第二，各級政府要確保土地供給，滿足保障性住房建設(shè)的土地需求。其一，市、縣政府要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性住房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，明確用地計劃并落實到具體地塊，保障性住房用地應(yīng)不低于當(dāng)年住房建設(shè)用地的70%，以確保其他用地不擠占保障性住房用地。其二，地方政府要將保障性住房用地優(yōu)先安排，合理調(diào)整土地儲備結(jié)構(gòu)，優(yōu)先供給保障性安居工程建設(shè)，保障性住房用地安排不到位的地區(qū)不得為商品房建設(shè)供地。其三，保障性住房建設(shè)用地主要采取劃撥方式提供，嚴(yán)格落實國家對保障性住房建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁保障性住房用地改變土地性質(zhì)和用途，并不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和套型面積。其四，保障性住房實行集中建設(shè)與分散配建相結(jié)合，即在商品住房建設(shè)項目上配套建設(shè)一定比例的保障性住房。

第三，強化監(jiān)管措施，確保保障性住房的質(zhì)量安全。保障性住房質(zhì)量安全直接關(guān)系到老百姓的生命財產(chǎn)安全，絲毫不能馬虎和懈怠。各地要把質(zhì)量監(jiān)管擺在保障性住房建設(shè)的首位，在項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，始終貫穿質(zhì)量第一原則，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，實行質(zhì)量終身責(zé)任制，把保障性住房建成讓老百姓滿意的“放心房”。

第四，加大信息公開力度，實現(xiàn)保障性住房建設(shè)和管理的透明化。各地要將建設(shè)規(guī)劃、施工進度等相關(guān)信息及時公布，自覺接受社會公眾的監(jiān)督，防范“豆腐渣”工程和腐敗行為發(fā)生。

第五，各行政部門加強監(jiān)督協(xié)作，嚴(yán)格考核問責(zé)。各級行政部門要積極建立起保障性住房建設(shè)審批的“綠色通道”，簡化程序，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。各地要探索出臺促進社會資金進入保障性住房建設(shè)的實施辦法，健全保障性住房的可持續(xù)運營機制。各地要集中開展保障性住房督查工作，重點檢查建設(shè)進度、政策落實和工程質(zhì)量等情況，檢查結(jié)果納入政績考核體系，確保各項任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。

第六，健全準(zhǔn)入退出機制，實現(xiàn)保障性住房的分配公平。分配公平是保障性住房實現(xiàn)制度目標(biāo)的關(guān)鍵所在，要讓符合資格的住房困難家庭住上保障性住房，也要讓不符合資格的退出保障性住房。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定保障性住房申請審核及退出管理辦法，完善保障性住房后期管理。

(責(zé)編/朱艷秋)

作者單位：國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所