□李 鈺

資源整合：職業(yè)教育實訓(xùn)基地有效發(fā)展的重要路徑

□李 鈺

文章從職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源和資源整合的基本概念分析入手，對實訓(xùn)基地資源組成進(jìn)行剖析，對目前實訓(xùn)基地資源整合在微觀層面、中觀層面和宏觀層面的研究和實踐現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，以目前實訓(xùn)基地資源整合存在的問題為切入口，對實訓(xùn)基地進(jìn)行資源整合的迫切性和現(xiàn)實意義進(jìn)行了闡述。

職業(yè)教育；實訓(xùn)基地；資源整合

職業(yè)教育實訓(xùn)基地是為了配合職業(yè)教育理論教學(xué)而設(shè)置的、為學(xué)生提供實踐性教學(xué)、保證學(xué)生掌握一定職業(yè)技能、培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)的一系列要素的統(tǒng)一體。它包括固定的場所、設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)指導(dǎo)教師、實訓(xùn)教學(xué)文件、實訓(xùn)項目和教材等。實訓(xùn)基地不僅具有教學(xué)屬性，也為社會和行業(yè)的職業(yè)資格鑒定、新技術(shù)孵化、技術(shù)交流等提供共享平臺。職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)和運行過程中在改革教學(xué)模式、提高學(xué)生技能水平、開展社會服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用，同時也暴露出了一些問題。為了更有效地發(fā)揮職業(yè)教育實訓(xùn)基地的作用，促進(jìn)其資源的充分和有效利用，筆者認(rèn)為加強同一地區(qū)、同一專業(yè)類別的不同實訓(xùn)基地之間的資源整合，是迫切需要研究的問題。

一、實訓(xùn)基地資源和資源整合概念分析

所謂實訓(xùn)基地資源，是指政府、社會、受教育者、學(xué)校自身共同投入職業(yè)教育實訓(xùn)領(lǐng)域，用于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源、財力資源和信息資源的總和。它是一個組成、維持、參與并服務(wù)于職業(yè)教育的資源系統(tǒng)。其中的人力資源包括兩部分，一是指實施職業(yè)教育實訓(xùn)的教育者的資源，二是指接受職業(yè)教育實訓(xùn)的學(xué)習(xí)者的資源。物力資源包括實訓(xùn)基地中的固定資產(chǎn)、校舍、設(shè)備、材料、儀器和一些低值易耗品。財力資源則是實訓(xùn)基地中所投入人力、物力的貨幣表現(xiàn)。除此之外，還包括信息資源、時間資源、政策資源、課程資源、歷史經(jīng)驗等支持物質(zhì)化資源的特殊資源。職業(yè)教育實訓(xùn)基地的資源是發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)和進(jìn)行職業(yè)教育實訓(xùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分利用這些資源的直接目的是提高職業(yè)教育實訓(xùn)資源的經(jīng)濟(jì)效益。（具體資源構(gòu)成見表1.）

實訓(xùn)基地資源整合，即采取一系列的方法和手段，對各種實訓(xùn)基地及其相關(guān)的、潛在的、可能的資源（包括有形資源和無形資源、硬件資源和軟件資源等）進(jìn)行開發(fā)，對現(xiàn)有的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以提升其潛能，其中包括宏觀、中觀、微觀三個層面的整合。宏觀層面的整合就是指涉及人力資源和社會保障部門、教育部門、職業(yè)院校等不同部門承建的實訓(xùn)基地的資源整合；中觀層面的整合就是同一區(qū)域內(nèi)或同一專業(yè)類別的實訓(xùn)基地的資源整合；微觀層面的整合就是各個學(xué)校內(nèi)部多個實訓(xùn)基地的整合。

二、職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源整合的運行現(xiàn)狀

（一）資源整合的理論研究現(xiàn)狀

綜合分析關(guān)于資源整合的相關(guān)文獻(xiàn),學(xué)者們主要探討了高等教育、技工教育等方面教育資源的整合的理論內(nèi)涵，其中關(guān)于高等教育資源整合的研究還研究了資源優(yōu)化，構(gòu)建了資源整合的評價體系，試圖以評價為核心促進(jìn)高等教育資源整合。在普通教育中，探索了“建設(shè)教育小區(qū)模式”、“名校建分校模式”、“新建校模式”、“聯(lián)盟校模式”等方式來整合、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。關(guān)于職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源整合的相關(guān)文獻(xiàn)相對較少，現(xiàn)有關(guān)于實訓(xùn)基地資源整合的論文多是從微觀層面和中觀層面立足于學(xué)校內(nèi)部和不同學(xué)校之間實訓(xùn)資源的整合而進(jìn)行的研究。其中主要探討了實訓(xùn)基地建設(shè)、資源整合的必要性，指出建設(shè)實訓(xùn)基地是培養(yǎng)知識型技能人才、轉(zhuǎn)變職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的需要；提出實訓(xùn)基地建設(shè)可以多元投資，通過政府投入、社會參與和學(xué)校配套三方面投入；研究了目前實訓(xùn)基地建設(shè)、資源整合中存在的問題，比如實訓(xùn)基地的建設(shè)缺乏政府的政策引導(dǎo)、實訓(xùn)基地的綜合性不夠強。

表1 職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源分析表

最為主要的是，多數(shù)學(xué)者針對當(dāng)前實訓(xùn)基地存在的問題，提出了實訓(xùn)基地資源整合及共享的相關(guān)建議。如李紹波和邱揚帆在《高校實驗實訓(xùn)資源的整合》一文中提出了高校實驗實訓(xùn)資源整合的建議。①搭建實驗、實訓(xùn)資源整合的平臺。②設(shè)備資源的整合,減少重復(fù)建設(shè),增加資源的利用率。③加強人力資源的整合。王秋珍和吳敏在《關(guān)于高職高專機(jī)電專業(yè)實訓(xùn)基地資源共享的探討》中從高職高專之間實訓(xùn)基地資源和高職高專與企業(yè)資源的共享兩方面提出了實訓(xùn)基地的資源共享建議。他們提出高職高專之間實訓(xùn)基地的資源共享要通過合并、調(diào)整,加強實訓(xùn)室的專業(yè)通用性,促進(jìn)各專業(yè)間的融合,充分利用資源,以防止重復(fù)建設(shè)。還有人提出可以將ISO9001管理體系運用到實訓(xùn)基地的管理中，通過構(gòu)建《實訓(xùn)基地質(zhì)量管理手冊》、《管理程序文件》和《各崗位工作規(guī)程》以及記錄、表格、報告等金字塔形的文件體系，規(guī)范實訓(xùn)基地的管理，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求；還有學(xué)者提出實訓(xùn)基地的運行要變“消耗型”實訓(xùn)為“經(jīng)營型”實訓(xùn)，實現(xiàn)“產(chǎn)教結(jié)合，以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)”。

（二）資源整合的實踐現(xiàn)狀

目前國內(nèi)職業(yè)教育實訓(xùn)基地的資源整合現(xiàn)狀也可以從宏觀層次和微觀層次兩方面來分析。宏觀層次是指如何有效地將總體職業(yè)教育資源分配、供給于不同的學(xué)校，這一層次的教育資源配置有的以貨幣形式表現(xiàn)為職業(yè)教育投資。這主要涉及到由誰來進(jìn)行職業(yè)教育投資、投資方式、投資比例、投資多少、投資分配等問題。而有的是從整體上制定轄區(qū)內(nèi)學(xué)校間的資源優(yōu)化整合的意見，通過意見指導(dǎo)資源整合工作。例如，浙江省的“校外實訓(xùn)基地聯(lián)盟”就是其中一個比較典型的例子。2011年浙江省成立了校外實訓(xùn)基地聯(lián)盟以整合資源，浙江省7所高職院校和33家企業(yè)日前簽署協(xié)議,成立高職院校校外實訓(xùn)基地聯(lián)盟。為滿足高職院校學(xué)生異地畢業(yè)實習(xí)的需求,由溫州科技職業(yè)學(xué)院發(fā)起，浙江省高職農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會聯(lián)合省內(nèi)有關(guān)高職院校成立了浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)校外實訓(xùn)基地聯(lián)盟。此舉通過各院校校外實訓(xùn)基地相互接收畢業(yè)實習(xí)生的方式,整合資源優(yōu)勢,給各地區(qū)學(xué)生提供穩(wěn)定的實習(xí)平臺。同時，全國各省市都在進(jìn)行職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源整合的嘗試，如青島市在2008年發(fā)布了《青島市勞動和社會保障局關(guān)于加強市內(nèi)四區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)資源整合工作的意見》，合肥市也根據(jù)自身實訓(xùn)資源不足和資源不能共享等情況，提出了相關(guān)的措施整合實訓(xùn)基地資源。微觀層次是指在職業(yè)教育資源分配相對固定的環(huán)境下，單一職業(yè)學(xué)校如何有效組織并合理利用校內(nèi)的實訓(xùn)資源，將實訓(xùn)基地中的人力資源、物力資源和財力資源按照一定的比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，充分提高資源的利用率，盤活自己的資源量，提高實訓(xùn)基地利用的有效性。目前全國各地的職業(yè)院校都在進(jìn)行這方面的實踐探索。

在研究的過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前實訓(xùn)基地的資源整合存在以下幾方面的問題：首先，實訓(xùn)基地運行管理機(jī)制不夠完善。部分職業(yè)院校內(nèi)部的實訓(xùn)基地的管理機(jī)制未能完全理順，尤其是對于建有多個實訓(xùn)基地的院校而言，實訓(xùn)基地作為學(xué)校新設(shè)機(jī)構(gòu)，與校內(nèi)其他機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明確，在管理方面，主要依靠分管院校長來協(xié)調(diào)校內(nèi)相關(guān)各部門，部分實訓(xùn)基地主任主要負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的管理、維護(hù)，實訓(xùn)教學(xué)由專業(yè)教研組負(fù)責(zé)，職業(yè)培訓(xùn)招生由培訓(xùn)部負(fù)責(zé)，多頭管理，未能將這些部門的管理資源予以整合形成合力。從地區(qū)層面而言，同一地區(qū)內(nèi)的實訓(xùn)基地間缺少統(tǒng)一的平臺，從專業(yè)層面而言，同類專業(yè)的實訓(xùn)基地之間缺少協(xié)作組織。平臺和協(xié)作組織的缺位造成實訓(xùn)基地之間管理和業(yè)務(wù)交流不足，各自探索運行機(jī)制，效果差異較大。

其次，實訓(xùn)基地運行對外開放有一些客觀限制因素。首先，某些實訓(xùn)基地出現(xiàn)了設(shè)施設(shè)備利用率比較低，培訓(xùn)量不足的情況。究其原因主要是以下幾個方面：第一，實訓(xùn)基地專業(yè)由于行業(yè)對口面較窄；第二，地理位置限制；第三，未建成對應(yīng)的技能鑒定站所；第四，是宣傳力度不夠……種種原因造成了對社會培訓(xùn)的吸引力不強，造成設(shè)施設(shè)備的閑置與浪費。另一方面，實訓(xùn)基地也需要足夠的經(jīng)費來源維持其正常運轉(zhuǎn)，補償其成本的支出，尤其是加工制造類實訓(xùn)基地的成本非常高，實訓(xùn)設(shè)備消耗水電量大，實訓(xùn)耗材價格高用量大，高成本影響了實訓(xùn)基地對外開放的積極性。

再次，實訓(xùn)指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)水平有待提升。實訓(xùn)基地建成后，許多先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)入實訓(xùn)室，對實訓(xùn)教師提出了更高要求，需要實訓(xùn)教師熟練操作這些先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行實訓(xùn)教學(xué)；同時為應(yīng)對各類高水平、大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)項目，當(dāng)前許多實訓(xùn)教師的數(shù)量和技能水平還不夠。從現(xiàn)狀來看，目前較多實訓(xùn)基地的實訓(xùn)指導(dǎo)教師由于來自專業(yè)或只負(fù)責(zé)設(shè)施、設(shè)備管理，他們對于實訓(xùn)基地運行和管理的理念較為缺乏；實訓(xùn)指導(dǎo)教師“雙師型”教師比例、職稱結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化；專任教師問題主要集中在動手能力有限、實踐經(jīng)驗不足，新教師培養(yǎng)不足；引進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗豐富技術(shù)人員，受制于人事政策，比較難留住人。

三、實訓(xùn)基地資源整合的未來之需

（一）“資源整合”是保證政府實訓(xùn)基地投入績效的有力措施

教育經(jīng)費投入增加，政府對經(jīng)費的使用要進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)用人民的錢，辦人民滿意的教育。政府對職業(yè)教育的投入是否產(chǎn)出了最大的效益，是否促進(jìn)了職業(yè)教育質(zhì)量的提高，是迫切需要回答的問題。從2004年開始，中央財政職業(yè)教育專項資金對符合條件的各級各類職業(yè)院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實訓(xùn)基地進(jìn)行扶持。重點扶持建設(shè)了數(shù)控技術(shù)、汽車維修技術(shù)、計算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、電工電子技術(shù)、建筑技術(shù)等5個專業(yè)領(lǐng)域的實訓(xùn)基地，至今此項目仍在進(jìn)行。數(shù)億資金的投入，確保了實訓(xùn)基地場地資源、設(shè)施設(shè)備資源等有形資源的提升，但是有形資源如何有效利用關(guān)鍵在于各類資源整合的效應(yīng)發(fā)揮。因此，加強實訓(xùn)基地資源整合，可以規(guī)范實訓(xùn)基地運行投入、產(chǎn)出的效益，通過監(jiān)控實訓(xùn)基地的運行，確保職業(yè)教育財政投入落到實處，提高教育財政投入的效益。

（二）“資源整合”是促進(jìn)實訓(xùn)基地內(nèi)涵發(fā)展的有效手段和途徑

實訓(xùn)基地建設(shè)關(guān)鍵是投入，而生命在于運行。上述分析的實訓(xùn)基地運行中存在的管理體制和機(jī)制問題、發(fā)展的客觀限制因素問題、師資水平的提高問題都能通過資源整合進(jìn)行有效地解決。首先，政府層面可以制定政策，理順實訓(xùn)基地的管理體制和機(jī)制，規(guī)范實訓(xùn)基地管理的文件和制度，加強對實訓(xùn)基地負(fù)責(zé)人的日常管理、財務(wù)管理、設(shè)施設(shè)備管理、教學(xué)管理等培訓(xùn)；其次，在政府網(wǎng)站構(gòu)建同一區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地整合平臺，通過這一平臺發(fā)布相關(guān)信息，加強對實訓(xùn)基地、實訓(xùn)項目和技能鑒定培訓(xùn)的宣傳；再次，可以通過建立同類專業(yè)實訓(xùn)基地協(xié)作組的方式，定期開展協(xié)作組活動，加強業(yè)務(wù)交流，對實訓(xùn)項目的開發(fā)，實訓(xùn)教材、教法的改革進(jìn)行研討，在協(xié)作組內(nèi)開展師資培訓(xùn)，還可簽訂高端設(shè)施設(shè)備借用協(xié)議等，促進(jìn)資源的利用和共享。通過采取這些資源整合的措施，能夠使實訓(xùn)基地的生命力更加旺盛，使資源利用的效率最大化。

（三）“資源整合”是促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)模式、教學(xué)方式、評價方式和師資培訓(xùn)方式變革的有效平臺

通過整合實訓(xùn)基地的資源，使實訓(xùn)基地不僅成為提升學(xué)生技能的場所，也成為滿足社會人員培訓(xùn)需求的平臺；既可以為職業(yè)教育轉(zhuǎn)變教育模式提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，又可以為“做學(xué)合一”的教學(xué)方式的變革提供物理空間，還可以轉(zhuǎn)變師資培訓(xùn)的方式，讓教師在實訓(xùn)基地的培訓(xùn)中提升技能水平。只有資源整合了，才能推動教學(xué)、科研和生產(chǎn)“三結(jié)合”，依托相關(guān)專業(yè)所在的行業(yè)與企業(yè)，積極整合學(xué)校與企業(yè)兩方面的優(yōu)勢資源，共建實訓(xùn)基地，為專業(yè)實踐教學(xué)的實施、校企聯(lián)合科技攻關(guān)的開展以及校內(nèi)外專業(yè)技能培訓(xùn)工作的拓展提供了很好的平臺，促進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)模式才能真正轉(zhuǎn)變；只有資源整合了，才能建立行業(yè)企業(yè)參與實訓(xùn)基地評價的機(jī)制，增加了行業(yè)企業(yè)專家了解或參與職業(yè)學(xué)校及實訓(xùn)基地建設(shè)與管理的機(jī)會，從而推動實訓(xùn)基地緊跟市場更新設(shè)備與技術(shù)；只有資源整合了，才能在企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)建立教師實習(xí)崗位，使下企業(yè)的教師能夠深入生產(chǎn)一線，學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)，提高教師的技能水平，促進(jìn)師資培訓(xùn)方式的變革。

（四）“資源整合”是解決實訓(xùn)基地資源供給不足與人才培養(yǎng)需求之間矛盾的重要推手

《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》曾提出圍繞產(chǎn)業(yè)升級需求和高水平特色職業(yè)學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)，重點加強一批職業(yè)院校建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化職業(yè)教育實驗實訓(xùn)基地，更好地培養(yǎng)適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的知識型、發(fā)展型技能人才。而實際訓(xùn)練是培養(yǎng)知識型、發(fā)展型技能人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，目前很多學(xué)校實訓(xùn)條件還不能滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。以數(shù)控技術(shù)專業(yè)為例，由于數(shù)控機(jī)床臺套數(shù)不足，多數(shù)學(xué)校學(xué)生的實訓(xùn)時間少于3周；加工金屬零件較少，更多的是用蠟作為替代材料，缺乏真實的工程環(huán)境，導(dǎo)致實訓(xùn)效果不理想。而按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，學(xué)生達(dá)到中級工水平至少需要6周以上的高質(zhì)量實訓(xùn)，而高級工或技師則要求在此基礎(chǔ)上增加更多的實訓(xùn)時間。這些例子只是實訓(xùn)基地資源匱乏的冰山一角。顯然，這樣的實訓(xùn)基地資源的有效供給難以滿足知識型、發(fā)展型人才培養(yǎng)的要求。對實訓(xùn)基地的資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌教師、學(xué)生、設(shè)備等資源的有效利用，能最大限度地推動二者之間矛盾的解決。

綜上所述，對于實訓(xùn)基地建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，如何進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)其有效利用，將成為政府、教育管理部門和職業(yè)院校必須共同面對和解決的問題。按照有利于促進(jìn)實訓(xùn)基地運行質(zhì)量提高、有利于實訓(xùn)基地辦出特色和有利于充分利用實訓(xùn)基地資源并實現(xiàn)資源增值、有利于實訓(xùn)基地整體功能發(fā)揮最大化的原則，來推動實訓(xùn)基地資源整合具有重要的現(xiàn)實意義和迫切性。本文只是為實訓(xùn)基地資源整合做了一些基礎(chǔ)性的工作，對應(yīng)實訓(xùn)基地資源由誰進(jìn)行整合，如何整合等問題也亟待我們研究。

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李鈺（1978－），女，重慶人，上海市教育評估院職成教評估所副所長，助理研究員，研究方向為：職業(yè)教育管理與評估。

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1001-7518（2011）28-0085-04

責(zé)任編輯 劉揚軍