布峰亭

[摘要]本文結(jié)合本院紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，從思想教育、完善制度、長(zhǎng)效機(jī)制、責(zé)任追究等四個(gè)方面闡述了檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作體系的構(gòu)建及具體措施。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；反腐倡廉；檢務(wù)督察

檢察機(jī)關(guān)的反腐敗工作，是法律監(jiān)督能力建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是提高法律監(jiān)督能力的重要保障。近年來(lái)，我院緊緊圍繞上級(jí)黨委、紀(jì)委及上級(jí)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體安排部署，緊密結(jié)合本院的工作實(shí)際，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，采取“關(guān)口前移抓教育、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓機(jī)制、長(zhǎng)效制度抓落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任抓追究”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，取得了良好的成效。多年來(lái)，我院沒(méi)有發(fā)生干警違法違紀(jì)案件，連續(xù)多年被評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。

一、關(guān)口前移抓教育，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線

腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動(dòng)態(tài)，而凈化人的思想，必須依靠長(zhǎng)期的思想政治教育和職業(yè)道德教育。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合檢察工作實(shí)際把深化檢察工作主題教育、執(zhí)法觀和反腐倡廉教育，作為扎實(shí)開(kāi)展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)和“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，增強(qiáng)檢察干警廉潔從檢意識(shí)。一方面要通過(guò)思想教育，幫助干警形成正確的理想信念，并通過(guò)理想信念來(lái)激發(fā)動(dòng)力，指導(dǎo)行為，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，地位觀和利益觀，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，加強(qiáng)道德教育，在檢察機(jī)關(guān)形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大干警自覺(jué)改造主觀世界，陶冶道德情操，常修為檢之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實(shí)做到清正廉潔。同時(shí)要充分運(yùn)用反面典型特別是身邊的違法違紀(jì)案例開(kāi)展警示教育，警醒干警切莫以身試紀(jì)，以身試法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。幾年來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)化教育方面進(jìn)行了有益探索：將“四條紀(jì)律”、“十個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)章制度制成塑封卡片，干警人手一份，以備隨時(shí)學(xué)習(xí)、遵守；在圖書閱覽室開(kāi)辟了先進(jìn)檢察文化、廉政文化專用櫥窗；在樓梯入口、走廊墻壁等醒目位置鑲嵌名言警句等牌匾、字畫；將有關(guān)禁令、紀(jì)律、要求、名言警句等不間斷地在一樓大廳電子屏滾動(dòng)播放。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓建制，為反腐倡廉工作提供有效制度保障

加強(qiáng)制度建設(shè)是公正執(zhí)法的客觀要求，也是反腐倡廉工作的重要保證。推進(jìn)反腐倡廉工作，制定好制度是關(guān)鍵。高檢院曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)制度建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、有效管用的檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉制度體系。因此，我們必須緊緊圍繞反腐倡廉工作的新形勢(shì)和新要求，以實(shí)事求是的態(tài)度，圍繞群眾呼聲高，關(guān)切深，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，按照“好用、實(shí)用、可用、管用”的要求加強(qiáng)制度建設(shè)。我院根據(jù)檢察工作的實(shí)際和特點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真研究分析，找出容易發(fā)生違法違紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，完善和制定了一些新規(guī)定。如，我們針對(duì)偵查監(jiān)督部門作不批捕決定的案件、公訴部門作不起訴的案件和本院辦理的職務(wù)犯罪案件經(jīng)初查不立案、立案后撤案、犯罪嫌疑人拘留（逮捕）后需要變更強(qiáng)制措施的案件，制定了《關(guān)于辦理案件中五種情形向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案的規(guī)定》；針對(duì)公務(wù)車輛管理，制定了《關(guān)于公務(wù)車輛管理“四個(gè)一致”的補(bǔ)充規(guī)定》；針對(duì)辦案安全，制定了《“四抓四促”確保辦案安全的辦案程序》。這些舉措，有效降低了個(gè)別人打制度“擦邊球”的機(jī)會(huì)，形成了用制度規(guī)范執(zhí)法行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

三、長(zhǎng)效機(jī)制抓落實(shí)，確保檢察權(quán)的正確行使

抓好制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是確保把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益的重要保證。努力建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。多年來(lái)，檢察系統(tǒng)針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)制定和完善了許多行之有效的法律法規(guī)、條規(guī)禁令。如何讓檢察干警熟練掌握、模范執(zhí)行，充分發(fā)揮長(zhǎng)效制度的作用是非常值得深思的。要將制度執(zhí)行情況與上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)巡視制度、上級(jí)院派員參加下級(jí)院黨組專題民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的檢查。我院每年通過(guò)“百師百課”活動(dòng)、理論中心組學(xué)習(xí)、專題民主生活會(huì)等形式， 對(duì)反腐倡廉有關(guān)制度、規(guī)定等進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》、《檢察官職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《河北省機(jī)關(guān)工作人員違反“十個(gè)嚴(yán)禁”問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等法規(guī)文件，做到領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念。把學(xué)習(xí)宣傳反腐倡廉制度作為黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)、“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育和“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)工作落實(shí)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，并通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、理論研討會(huì)等形式，不斷將反腐倡廉制度教育引向深入，形成了學(xué)習(xí)、遵守反腐倡廉制度的濃厚氛圍。

四、強(qiáng)化責(zé)任抓追究，堅(jiān)決查處檢察人員違法違紀(jì)案件

按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的有關(guān)規(guī)定，院黨組每年年初層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解》，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解到具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任部門，明確工作要求和進(jìn)度，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。檢察工作是圍繞執(zhí)法辦案開(kāi)展的，執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本形式，也是社會(huì)各界和人民群眾對(duì)檢察工作最為關(guān)注的熱點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)決定了反腐倡廉工作必須突出加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，只有這樣，才能從源頭上防止和減少腐敗問(wèn)題。

一是認(rèn)真落實(shí)已建立的“全程錄音錄像”、“案件回訪”、“一案三卡”、“執(zhí)法檔案”和“重要執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行集體研究”等監(jiān)督制度和措施，積極探索更有效的監(jiān)督辦法與途徑，嚴(yán)密防范辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)密防范辦案安全事故的發(fā)生，嚴(yán)密防范違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

二是必須把重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上，放在人民群眾意見(jiàn)比較集中的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化檢務(wù)督察工作，充分運(yùn)用信息化手段，采取流程監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督等措施，加強(qiáng)案前、案中監(jiān)督，有效預(yù)防和減少執(zhí)法辦案中的違法違紀(jì)問(wèn)題，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三是執(zhí)法辦案是檢察人員違法違紀(jì)易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，必須作為紀(jì)律檢查和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。對(duì)檢察人員違紀(jì)違法案件，紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)查處，掌握查辦案件工作的主動(dòng)權(quán)，絕不允許有案不查、壓案不辦、瞞案不報(bào)。要通過(guò)查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和檢察紀(jì)律，使廣大干警受到教育，時(shí)刻保持警醒。對(duì)有令不行、有禁不止的，特別對(duì)因疏于教育、管理不力、失察失究造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項(xiàng)反腐倡廉制度有效執(zhí)行。