黃萬華，陳 偉

(1．武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430071;2．北京大學(xué)，北京 100871)

基于權(quán)利視角我國城市高房價(jià)成因的制度分析

黃萬華1，陳 偉2

(1．武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430071;2．北京大學(xué)，北京 100871)

我國城市高房價(jià)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)反映的是政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、購房者三者之間的權(quán)利、利益的不均衡及三者各自的權(quán)利與利益的不對(duì)等，高房價(jià)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后蘊(yùn)藏著金融危機(jī)與政治社會(huì)危機(jī)。通過對(duì)學(xué)界認(rèn)為導(dǎo)致房地產(chǎn)市場高房價(jià)的原因如“供求說”、“成本說”、“體制說”、“利益集團(tuán)間力量不平衡說”等四因素說展開制度分析，認(rèn)為，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野看，對(duì)制度、規(guī)則供給過程中民眾權(quán)利缺失是維持高房價(jià)的“四因素說”持續(xù)存在的制度成因。

權(quán)利;高房價(jià);制度分析

一、問題的提出

近些年來，相對(duì)于增長緩慢的中國城鎮(zhèn)居民收入，中國各大城市的房價(jià)卻普遍持續(xù)多年高漲，導(dǎo)致城市絕大部分居民買不起房，很多城市居民無法解決住的問題，已是不爭的事實(shí)。當(dāng)前中國，高房價(jià)已演變成為影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的一個(gè)重大政治社會(huì)問題。高房價(jià)是雙刃箭，一方面房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，在乘數(shù)作用下，由高房價(jià)催生的房地產(chǎn)繁榮可以拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高速度增長，另一方面高房價(jià)也可能導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫引發(fā)嚴(yán)重的金融危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。高房價(jià)對(duì)現(xiàn)在與未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響及潛在社會(huì)危機(jī)已基本形成共識(shí)，基于此，國家已是使出各種政策手段打壓或控制房價(jià)過快上漲，但效果甚微。如何控制高房價(jià)，使房價(jià)回歸到理性區(qū)間，避免房地產(chǎn)泡沫引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)從而使中國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，是我國現(xiàn)在必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌階段，高房價(jià)現(xiàn)在并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，要從根本上解決高房價(jià)問題，理論研究上必須跳出經(jīng)濟(jì)學(xué)單純就房價(jià)談房價(jià)的視野，而應(yīng)從當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大背景，特別是從制度、規(guī)則供給過程中民眾權(quán)利缺失的角度來探討，才能尋求化解高房價(jià)的根本解決之道。

二、相關(guān)文獻(xiàn)及評(píng)價(jià)

根據(jù)已有的文獻(xiàn)，目前理論界圍繞高房價(jià)的原因及影響這一問題的研究已取得了一定理論成果。代表性的研究有，如周天勇認(rèn)為我國城市化進(jìn)程的加劇，與現(xiàn)行土地管理制度的不合時(shí)宜，雙重因素的疊加效應(yīng)，推動(dòng)了中國房價(jià)的快速上漲。陳湘等人分析了高房價(jià)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，認(rèn)為高房價(jià)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的毒瘤，它會(huì)形成嚴(yán)重的社會(huì)不公、加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡、制約城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施、導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚、抑制居民的消費(fèi)需求、助長社會(huì)政治腐敗;在解決高房價(jià)的對(duì)策上他認(rèn)為應(yīng)從提高地方政府對(duì)遏制高房價(jià)的認(rèn)識(shí)，著力加快城鎮(zhèn)住房保障體系的建設(shè)，切斷地方政府與地價(jià)收益的利益聯(lián)系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，加強(qiáng)地方政府對(duì)房價(jià)的監(jiān)督管理等方面入手。蘇國帥、曹明星、石堅(jiān)從財(cái)政體制的角度進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)有的財(cái)稅體制導(dǎo)致了地方政府的對(duì)土地財(cái)依賴，從而推動(dòng)了高房價(jià)。江西省價(jià)格理論研究所課題組從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了高房價(jià)的原因及影響，認(rèn)為高房價(jià)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率下降，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，阻礙城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的阻力，并出了具體對(duì)策。張倩倩從腐敗層面對(duì)高房價(jià)進(jìn)行了分析，并提出了一些建議。李錫英、?？┓治隽烁叻績r(jià)的經(jīng)濟(jì)影響，并闡述了高房價(jià)必然引發(fā)資本向房地產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律和高房價(jià)勢必拉大貧富差距的問題。李向群從土地供應(yīng)管理的角度分析了房價(jià)上漲與地價(jià)上漲的因果關(guān)系，并認(rèn)為應(yīng)從完善土地管理體制遏止高房價(jià)。傅東平分析了中國當(dāng)前房價(jià)不斷走高的貨幣經(jīng)濟(jì)原因并提出了具體的對(duì)策。陳波認(rèn)為房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的主要是由于供求關(guān)系、土地的出讓制度、房地產(chǎn)市場的體制不完善、開發(fā)商的違規(guī)操作和投機(jī)客的過度炒等原因引起的，對(duì)解決高房價(jià)并提出了一些建議。劉長發(fā)從政治學(xué)的角度對(duì)高房價(jià)的原因及影響進(jìn)行了分析，他認(rèn)為高房價(jià)與中央政府和地方政府的關(guān)系扭曲互為因果，并從地方政府與中央政府的政治博弈，房地產(chǎn)利益集團(tuán)對(duì)宏觀調(diào)控政策的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，金融秩序、金融風(fēng)險(xiǎn)等方面分析了高房價(jià)的影響。張振華認(rèn)為高房價(jià)有經(jīng)濟(jì)的原因更有政治的因素，認(rèn)為更應(yīng)關(guān)注政治性因素對(duì)于房價(jià)的推動(dòng)作用，并主張對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控不能單純從經(jīng)濟(jì)的角度著眼，而應(yīng)該經(jīng)濟(jì)對(duì)策和政治對(duì)策并舉。

可以看出，國內(nèi)學(xué)者對(duì)高房價(jià)形成原因的研究結(jié)論可以歸集為以下幾類:一是“供求說”，認(rèn)為房地產(chǎn)市場區(qū)域性壟斷與供需失衡導(dǎo)致高房價(jià);二是“成本說”，認(rèn)為高地價(jià)帶來的高成本從而推動(dòng)房價(jià)過快上漲;三是“體制說”，認(rèn)為土地管理體制缺陷導(dǎo)致腐敗及現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制缺陷推動(dòng)高房價(jià);四是“貨幣因素說”，認(rèn)為過多的貨幣及對(duì)通漲預(yù)期拉動(dòng)高房價(jià);五是“利益集團(tuán)間力量不平衡說”，認(rèn)與由購房者、失地農(nóng)民和拆遷戶組成的弱勢利益集團(tuán)相比，房地產(chǎn)商利益集團(tuán)在政治參與、利益表達(dá)渠道、對(duì)公共政策的制定與執(zhí)行的影響力等方面都占優(yōu)勢，從而導(dǎo)致高房價(jià)。

本文認(rèn)為除了貨幣因素說并不是推動(dòng)高房價(jià)的唯一原因外，其他的“四原因說”有其合理性，在實(shí)際中也可以找到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，得到大多數(shù)人的認(rèn)同，但如果深入追問這些結(jié)論背后的原因，在理論上這些研究需要繼續(xù)深入，因?yàn)槠鋵?duì)高房價(jià)原因的探討并沒觸及問題的根本，依據(jù)其研究結(jié)論提出的對(duì)策治理高房價(jià)只能治表不能治本。在我國，高房價(jià)表面看是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，高房價(jià)表象背后反映的是各利益主體的權(quán)利不均衡。因此，對(duì)我國高房價(jià)成因的探討，還需要跳出就房價(jià)論房價(jià)的經(jīng)濟(jì)思維，從其他的視角研究形成高房價(jià)的原因，才能尋求有效化解高房價(jià)的對(duì)策。本研究主要是從權(quán)利的視角對(duì)導(dǎo)致我國城市高房價(jià)形成的各種制度、規(guī)則展開制度分析。

三、基于權(quán)利視角房地產(chǎn)市場高房價(jià)成因的制度分析

“供求說”、“成本說”、“體制說”、“利益集團(tuán)間力量不平衡說”都是導(dǎo)致房地產(chǎn)市場高房價(jià)的原因，是什么因素導(dǎo)致這些原因持續(xù)存在維持著高房價(jià)呢?本文試圖將這一問題納入制度分析的框架，基于權(quán)利的視角展開分析。實(shí)踐層面上，中國漸進(jìn)性改革的路徑與次序先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放開價(jià)格，發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，然后行政、司法、政治、文化領(lǐng)域再隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革效果與形勢因勢而變。與改革30多年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相對(duì)比，當(dāng)今中國，規(guī)范不同利益主體行為、保障不同利益主體的制度供給顯得有些不足。所以，某種意義上說，正是由于其他領(lǐng)域的改革落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致了規(guī)范、激勵(lì)不同利益主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度供給不足，形成不同經(jīng)濟(jì)利益主體權(quán)利與利益的不對(duì)等，通過房地產(chǎn)市場上的高房價(jià)折射出來。高房價(jià)與其說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其背后反映的不如說是政治層面上政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、民眾三者之間的權(quán)利不對(duì)等與利益失衡。

“供求說”與“成本說”背后實(shí)質(zhì)反映的是土地法規(guī)、土地拍賣制度制定的公共選擇過程中民眾表達(dá)權(quán)的缺失及有效土地制度供給不足。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)及供給與需求因素都是影響房價(jià)的基本因素。的確，房地產(chǎn)市場是區(qū)域性壟斷市場，房子供給有限，城市人口的增加，從而出現(xiàn)全國大中城市的房價(jià)普遍超出了居民的實(shí)際購買能力。從表象看，房地產(chǎn)市場區(qū)域性壟斷及有限供給，導(dǎo)致了高房價(jià)。供求說的背后隱藏著居民表達(dá)權(quán)利的缺失與有效土地制度供給的不足。我國是生產(chǎn)資料公有制的國家，作為重要生產(chǎn)要素的土地，其所有權(quán)屬于公有。根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，我國城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，城市土地禁止個(gè)人之間買賣，土地只能賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或其他的企業(yè)。在土地具體拍賣過程中，實(shí)行先征后賣，即城市土地的使用權(quán)由政府拍賣給房地產(chǎn)開發(fā)商或其他的企業(yè)，農(nóng)村土地要拍賣也必須先賣給政府，然后再由政府出售，土地競價(jià)拍賣的結(jié)果是出高價(jià)者得土地?？梢钥闯?，現(xiàn)行的土地市場上，政府其實(shí)是賣方壟斷，對(duì)于特定的規(guī)劃用地，買方處于壟斷地位。特別是對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)的土地拍賣市場，政府與開發(fā)商雙方完全處于壟斷市場地位，政府要獲得土地出讓金的最大化，開發(fā)商要獲得利潤的最大化，必然將地價(jià)全部轉(zhuǎn)移到房價(jià)中，所以，土地拍賣的直接經(jīng)濟(jì)后果當(dāng)然是房價(jià)的高漲。而房價(jià)高漲的背后反映的是有效土地制度供給嚴(yán)重不足與規(guī)則制度制定過程中民眾權(quán)利的缺失。從法律層面看，我國的城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有。城市居民與農(nóng)村居民只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)，而國家與農(nóng)村集體都不是真正的行為主體，土地最后事實(shí)上成為政府所有，國家與政府都是寬泛的概念，缺乏明確的指向，也不是獨(dú)立的民事主體，因此，我國的城市與農(nóng)村土地都存在著“所有者”缺位問題。從法律的角度看，作為法人的房地產(chǎn)開發(fā)商與作為民事主體自然人一樣，同樣是平等的民事主體。既然都是平等的民事主體，為什么相關(guān)規(guī)定只允許房地產(chǎn)開發(fā)商購買土地，而城市禁止作為自然人的個(gè)人購買土地自建房屋呢?況且，開發(fā)商購買到土地后，也不是由其直接興建房屋，而是由建筑企業(yè)直接承包興建房屋。既然土地是屬于公有，區(qū)域內(nèi)的土地，就應(yīng)當(dāng)人人有份，為什么城市居民在購買房屋時(shí)，還要向政府交納土地出讓金呢?這些規(guī)則、制度顯然是有悖常識(shí)與邏輯的。為什么這些推動(dòng)高房價(jià)而又有悖于常識(shí)與邏輯的制度與規(guī)則能夠長期存在呢?顯然需要從一些制度、規(guī)則制定的公共選擇過程中的政治層面尋找答案。我國各級(jí)人大代表選舉制度的不完善，或民眾的實(shí)際選舉權(quán)難以落實(shí)，在涉及到有關(guān)土地的制度、規(guī)則制定的制定過程中，真正代表普通民眾利益的代表人數(shù)有限，難以影響相關(guān)立法，而政治影響力大的利益集團(tuán)如開發(fā)商有較強(qiáng)的話語權(quán)，可以左右立法，最終導(dǎo)致出臺(tái)的相關(guān)制度、規(guī)則有利于強(qiáng)勢利益集團(tuán)，而不利于廣大民眾。在立法過程中普通民眾、開發(fā)商與政府由于權(quán)利的不平衡或不對(duì)稱，立法權(quán)可能被授予政府行政部門，出現(xiàn)政府被授權(quán)的現(xiàn)象。行政信息的不對(duì)稱、法制的不健全及政府自身利益的追求都會(huì)導(dǎo)致政府部門被強(qiáng)勢利益集團(tuán)所俘獲，同樣會(huì)導(dǎo)致有利于強(qiáng)勢利益集團(tuán)而廣大民眾的利益受損或被忽略的制度規(guī)則出臺(tái)。

“體制說”認(rèn)為土地管理體制缺陷導(dǎo)致腐敗及現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制缺陷是推動(dòng)高房價(jià)的誘因。既然土地管理體制缺陷導(dǎo)致腐敗及現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制缺陷是推動(dòng)高房價(jià)的誘因，那么這些體制為何可以長期存在?從制度分析的視角看，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可以給出有力的解釋。制度主義認(rèn)為，任何高效與低效的制度之所以能夠長期存在，取決于制度規(guī)則帶來的成本與收益的對(duì)比，當(dāng)供給制度規(guī)則的收益大于成本時(shí)，這種制度規(guī)則就會(huì)長期存在。對(duì)政府而言，由于成本與收益的分離，政府不必象企業(yè)一樣需要承擔(dān)獲取收益的成本，所以，一定程度上，政府供給制度規(guī)則的成本很低，而收益幾乎是無限的，在缺乏法治而又沒有人民權(quán)利制約的環(huán)境下，職責(zé)本應(yīng)是提供制度規(guī)則、維護(hù)公共安全與公共秩序等公共物品的政府就會(huì)演變成為與民爭利的逐利型政府，政府在逐利過程中，成本由社會(huì)承擔(dān)，其收益是巨大的。在我國由于眾多因素的影響，憲法規(guī)定的人民所享有的選舉權(quán)現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)，往往成為一種象征性權(quán)利，人民的選舉權(quán)利“被代表”，導(dǎo)致我國絕大多數(shù)立法機(jī)關(guān)代表并非是由人民選舉產(chǎn)生的。推動(dòng)我國土地制度與財(cái)政稅收制度的制度供給與演變過程中，政府或與政府有關(guān)的力量始終是最重要的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體，民眾的力量微乎其微。我國不管是土地管理體制，還是財(cái)政稅收體制都屬于政府主導(dǎo)的強(qiáng)制型制度供給，由于缺乏代表各種利益的廣大民眾的參與，土地管理法規(guī)與財(cái)政稅收體制的形成往往是政府內(nèi)部博弈的結(jié)果，在土地管理法規(guī)制定過程中，考慮更多的往往是政府利益，而民眾的利益有可能被忽視。另外，由于人的有限理性，不可能制訂出十分完備的法規(guī)，土地管理法規(guī)制定過程中往往有意或無意預(yù)留可自由操作的空間，這些都為土地管理中的腐敗行為提供了便利條件。中國經(jīng)濟(jì)改革開放30多年的實(shí)踐過程中，一些地方政府的逐利性特別明顯，特別是最近幾年，各級(jí)地方政府的“賣地財(cái)政”，土地違規(guī)審批、違規(guī)規(guī)劃、土地拍賣不透明、官商勾結(jié)野蠻拆遷等無不說明一些地方政府的逐利性已經(jīng)達(dá)到觸目驚心的地步。起源20個(gè)世紀(jì)90年代初期分稅制的財(cái)稅體制改革，是政府單方面主導(dǎo)的一場改革，民眾沒有任何參與渠道，更談不上民眾對(duì)這些財(cái)政體制設(shè)計(jì)的影響。某種意義上說，當(dāng)時(shí)它只是基本解決了政府之間關(guān)于分稅的財(cái)權(quán)劃分問題，而對(duì)于政府之間的事權(quán)劃分、職能分工以及整個(gè)政府體系與民眾之間的利益劃分問題并沒有科學(xué)合理的解決，它只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，缺乏長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入，外部國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，這種財(cái)稅體制改革所引發(fā)的社會(huì)問題與土地管理制度的效應(yīng)疊加在一起，導(dǎo)致各地方政府財(cái)政收入對(duì)土地的高度依賴，全國普遍出現(xiàn)了“土地財(cái)政”。經(jīng)濟(jì)快速增長，政府財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增長速度，國富民窮成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中中國獨(dú)有的現(xiàn)象，一定程度上無不說明政府的逐利性。

“利益集團(tuán)間力量不平衡說”更直接反映出由組成的弱勢利益集團(tuán)與強(qiáng)勢的房地產(chǎn)商利益集團(tuán)之間權(quán)利與利益的不平衡?，F(xiàn)行的土地管理制度決定了我國城郊的土地實(shí)際上成為地方政府所有。在缺乏對(duì)政府的權(quán)力制約、監(jiān)督及違憲審查的情況下，有些地方政府打著城市化、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，追求的是政府自身收益如政績、地方財(cái)政收入等。實(shí)際上在城市化過程中，城市規(guī)劃由地方政府制訂，由房地產(chǎn)開發(fā)商具體實(shí)施，地方政府與開發(fā)商由于利益的一致性，往往形成利益同盟。在房地產(chǎn)市場上，利益集團(tuán)之間因權(quán)利不對(duì)等引起利益不對(duì)等，權(quán)利與利益二者實(shí)質(zhì)是互為因果的關(guān)系。在房地產(chǎn)市場上，房子的買賣表面看是等價(jià)交換的市場關(guān)系，其背后實(shí)質(zhì)是政府與開發(fā)商兩大強(qiáng)勢利益集團(tuán)形成利益同盟與由購房者、失地農(nóng)民和拆遷戶組成買方的弱勢利益集團(tuán)之間在權(quán)利與利益不等情況下的博弈關(guān)系，而房子作為生活必需品，其需求價(jià)格彈性較小，對(duì)于廣大購房者而言，選擇余地較小，所以購房者與開房地產(chǎn)開發(fā)商之間博弈的結(jié)果必然是高房價(jià)。

四、結(jié)論與建議

城市高房價(jià)所反映的不僅僅是一種畸形的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其背后反映的是因廣大民眾權(quán)利缺失與低效制度的長期剛性與固化。房地產(chǎn)市場上高房價(jià)的影響是深遠(yuǎn)的，它并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還表現(xiàn)在政治、社會(huì)領(lǐng)域。房地產(chǎn)市場的高房價(jià)已經(jīng)演變成為以房地產(chǎn)開發(fā)商為代表的強(qiáng)勢利益集團(tuán)掠奪弱勢群體利益，剝奪社會(huì)中產(chǎn)階層發(fā)展機(jī)會(huì)，迅速集聚社會(huì)財(cái)富的機(jī)制。高房價(jià)在經(jīng)濟(jì)層面形成的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步加劇了社會(huì)不同群體之間的收入分配差距;在政治領(lǐng)域它又會(huì)進(jìn)一步加劇整個(gè)社會(huì)強(qiáng)勢利益集團(tuán)與廣大弱勢群體之間各項(xiàng)權(quán)利分配的不對(duì)等，反過來又會(huì)導(dǎo)致一些低效制度的長期剛性與固化。低效制度長期剛性與固化的后果是高房價(jià)背后隱藏著金融危機(jī)與政治社會(huì)危機(jī)。高房價(jià)并不是孤立的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它還涉及民眾權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)及政府權(quán)力的制約與限權(quán)，僅僅利用經(jīng)濟(jì)政策化解高房價(jià)，而對(duì)于其背后的權(quán)利缺失或權(quán)利不平衡及低效制度剛性與固化不作根本性變革，調(diào)控高房價(jià)經(jīng)濟(jì)政策的效果能否達(dá)到理想預(yù)期是不言而喻的。

政治與經(jīng)濟(jì)是互為因果、互為影響的。人類社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明，政治上權(quán)利的缺失必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上利益的受損與機(jī)會(huì)的剝奪。所以，對(duì)于高房價(jià)的治理需要綜合全盤考慮，標(biāo)本兼治。需要對(duì)于高房價(jià)的治理，短期看需要采取有效的經(jīng)濟(jì)政策從影響房價(jià)的供給與需求兩方面尋找突破口;同時(shí)完善政府與官員政績考核制度，建立行政問責(zé)制度，強(qiáng)化地方政府提供公共物品的責(zé)任，加大保障性住房、廉租房的建設(shè)。長期看，要從根本上解決高房價(jià)及其引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治、社會(huì)危機(jī)，除了經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善市場機(jī)制，完善土地管理體制、財(cái)政稅收體制等外;政治層面必須增強(qiáng)有效制度的供給如還權(quán)于民，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的監(jiān)督，完善落實(shí)人民大會(huì)選舉制度，特別是優(yōu)化各階層、各群體在人代會(huì)中的比例構(gòu)成，建立起各階層、各群體權(quán)利與利益對(duì)等，各階層、各群體利益平衡的人民代表大會(huì)制度。完善憲法，建立違憲審查制度，降低民眾維權(quán)成本，拓展民眾維權(quán)途徑。

［1］周天勇．中國住房問題的深層機(jī)理分析［J］．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2010，(1)．

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［3］蘇國帥．“土地財(cái)政”成因探討［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)［J］．2010，(17)．

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［5］江西省價(jià)格理論研究所課題組．高房價(jià)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響與對(duì)策［J］．價(jià)格月刊，2010，(8)．

［6］張倩倩．房價(jià)居高不下的原因及對(duì)策建議［J］．中國商界，2010，(5)．

［7］李錫英，?？叻績r(jià)的冷思考［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2010，(5) ．

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［9］傅東平．高房價(jià)及其對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響研究［J］．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，(8)．

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責(zé)任編輯:譚桔華

C93

A

1009－3605(2011)02－0009－04

2010－12－14

1．黃萬華，男，湖北大悟人，武漢工程大學(xué)講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向:公共經(jīng)濟(jì)學(xué);2．陳偉，男，安徽霍邱人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向:公共管理和公共經(jīng)濟(jì)。