彭 騰

(湖南第一師范學(xué)院，湖南 長沙 410205)

論湖南農(nóng)村剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移*

彭 騰

(湖南第一師范學(xué)院，湖南 長沙 410205)

要實現(xiàn)湖南農(nóng)民增收，關(guān)鍵在于農(nóng)村剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移。然而，湖南農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，卻面臨著“量”的巨大性和“質(zhì)”的偏低性的困難。要實現(xiàn)湖南農(nóng)村剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移，必須創(chuàng)新思路，實現(xiàn)從重“轉(zhuǎn)移數(shù)量”向重“轉(zhuǎn)移質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，從重“異地轉(zhuǎn)移”向重“本地轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變，從重“暫時轉(zhuǎn)移”向重“永久轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變。

湖南;農(nóng)村剩余勞動力;根本轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化發(fā)展的必然，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要。湖南作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，既意義重大，又任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，湖南農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移取得了不菲的成效，但轉(zhuǎn)移還不充分、不穩(wěn)定、不自覺，迫切需要創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變著重點，采取新舉措，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移。

一、重要性:湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移意義重大

湖南省自農(nóng)村改革以來，農(nóng)民收入隨經(jīng)濟發(fā)展而不斷增長。1978年湖南農(nóng)民年人均純收入僅有119．71元，恩格爾系數(shù)高達(dá)69．9%，處于絕對貧困狀態(tài)。改革開放初期，制度變革釋放并激發(fā)出巨大的創(chuàng)造力，生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長。1978—1986年湖南農(nóng)民人均純收入由119．71元增加到439．66元，扣除物價因素，年均實際增長率高達(dá)13．0%。然而，這種增長并沒有穩(wěn)定持續(xù)，其后較長時間內(nèi)，一度增長緩慢甚至停滯。新世紀(jì)伊始，面對日益擴大的城鄉(xiāng)居民收入分配差距，黨和政府從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，再次高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，實施一系列的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，致力于增加農(nóng)民收入。2004年以來，農(nóng)民收入再次進(jìn)入快速增長時期。2009年湖南農(nóng)民人均純收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到4910元，比2004增加了2072元，年均增加額414元，6年實際增長47．9%，年均增長速度達(dá)到7．98%(見表1)。

近年農(nóng)民收入快速增長主要源于工資性收入增長。從表1所反映的湖南省農(nóng)民人均收入構(gòu)成來看，2004～2009年6年間工資性收入翻了一番以上，增長額最多為1152．78元，年均增長率為14．6%，且在純收入中的比重由38．1%持續(xù)上升到45．5%;家庭經(jīng)營性收入雖也在增長，但增長額僅有643．73元，年均增長率為8．05%，且在純收入中的比重由56．9%持續(xù)下降到46．0%，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入652．74元，占經(jīng)營收入的28．9%，經(jīng)營一產(chǎn)業(yè)收入為1605．56元，占經(jīng)營收入的71．1%。轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入由141．95元增長到417．70元，年均增長率最快達(dá)22．92%，占純收入比重也在持續(xù)增長，但是由于其基數(shù)小，所以其絕對額和相對額都很小，對農(nóng)民收入的影響程度十分有限。

可見，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入仍是湖南農(nóng)民純收入的主要來源。工資性收入持續(xù)增長，得益于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移;家庭經(jīng)營性收入的增長，得益于多元化經(jīng)營。要實現(xiàn)湖南農(nóng)民增收，必須重點抓農(nóng)民工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的增長。而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移直接影響工資性收入，間接影響到經(jīng)營性收入。從工資性收入來看，無論“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的勞動收入，還是“離土又離鄉(xiāng)”到外地打工或經(jīng)商所獲得的勞動收入，都取決于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和質(zhì)量。從經(jīng)營性收入來看，傳統(tǒng)的糧食種植和生豬養(yǎng)殖作為湖南農(nóng)民家庭經(jīng)營收入主要來源，占了七成多的比重。糧食種植和生豬養(yǎng)殖對土地資源的依賴性較強，只有通過大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，才能緩解直至解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人多地少的矛盾，才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟?？傊?，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入的增長，關(guān)鍵在于農(nóng)村剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移。

表1 2004～2009年湖南省農(nóng)村居民收入

二、艱難性:湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是世界各國在現(xiàn)代化進(jìn)程中通常都要經(jīng)歷的必然現(xiàn)象。許多經(jīng)濟學(xué)家就此進(jìn)行了研究，構(gòu)建了許多理論模型，其中最為典型的是托達(dá)羅的人口遷移模型和劉易斯的兩部門理論模型。托達(dá)羅的人口遷移模型與傳統(tǒng)經(jīng)濟模型都認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差別的存在是誘使農(nóng)村人口向城市移民的基本因素，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是對城市地區(qū)收入高于農(nóng)村收入狀況的自然理性的一種經(jīng)濟反應(yīng)。劉易斯的兩部門理論模型進(jìn)而認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距源于邊際勞動生產(chǎn)力的差別，農(nóng)村向城市的移民是把勞動力從邊際勞動生產(chǎn)力為零的落后農(nóng)村地區(qū)向邊際勞動生產(chǎn)力不僅為正，而且由于資本積累和技術(shù)進(jìn)步邊際勞動生產(chǎn)力不斷增長的城市地區(qū)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過程。

湖南農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移正是如此，農(nóng)業(yè)邊際勞動生產(chǎn)力低下是其內(nèi)在推力，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距是其外在拉力。改革開放以來，湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移取得了巨大的成效。2000年，農(nóng)民人均工資性收入為790元，比1990年增長了8倍多，年均增長25%。2009年農(nóng)民人均工資性收入2234．01元，比2000年增長1．8倍，占農(nóng)民人均純收入的比重已達(dá)到45．5%。但是，我們又要看到湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍任重道遠(yuǎn)。

1．剩余勞動力“量”的巨大性

長期以來，湖南省農(nóng)村邊際勞動生產(chǎn)力確實處于非正狀態(tài)，20世紀(jì)80年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施使這一狀態(tài)由隱性轉(zhuǎn)為顯性，改革開放以來的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度緩解了這一狀態(tài)，但農(nóng)業(yè)低于工業(yè)、農(nóng)村低于城鎮(zhèn)的勞動邊際生產(chǎn)力狀態(tài)并沒有改變。之所以如此，根本原因在于農(nóng)村人多地少的矛盾。一方面，耕地資源稀少。據(jù)有關(guān)資料，湖南省耕地面積只有395．3萬公頃，僅占全國總耕地面積的3．04%，人均耕地面積僅0．061公頃，為全國平均水平的60．8%，居全國各省市人均耕地面積的倒數(shù)第4位，低于全國水平的0．11公頃，遠(yuǎn)低于世界人均耕地0．25公頃的水平。長沙、湘潭、衡陽、婁底4市以及邵東等43個縣市人均耕地不足0．0533公頃，臨界或低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的糧食所需求的耕地面積安全警戒線。［1］另一方面，鄉(xiāng)村人口眾多。據(jù)統(tǒng)計，2007年末湖南省鄉(xiāng)村人口為4052．79萬，占總?cè)丝诘?9．55%，其中農(nóng)村勞動力資源總量為2564．83萬人，農(nóng)村從業(yè)人員2347．52萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的91．5%，按每個勞動力可承擔(dān)0．33公頃田地計算，需要農(nóng)村勞動力1176．48萬人，據(jù)此推算，剩余勞動力可達(dá)1171．04萬人。［2］隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源特別是耕地資源減少的壓力不斷加大，致使人多地少的矛盾更加突出。

2．剩余勞動力“質(zhì)”的偏低性

湖南省農(nóng)村勞動力大多數(shù)人只受過初中文化教育，且缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，整體素質(zhì)偏低。據(jù)2009年調(diào)查，農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的文化素質(zhì)呈現(xiàn)“紡錘型”即中間大、兩頭小，初中文化程度以下的占了近七成，其中具有初中文化程度的人數(shù)最多，達(dá)579．29萬人，占外出就業(yè)勞動力人數(shù)的59．4%;小學(xué)文化程度為87．56萬人，占9．0%;高中及中專文化程度的為265．23萬人，占27．1%;大專及以上文化程度的為36．99萬人，僅占農(nóng)村外出就業(yè)勞動力的3．8%;文盲人數(shù)為 6．99 萬人，占 0．7%。［3］正因為勞動力素質(zhì)偏低，導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移較為困難，即使實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，其轉(zhuǎn)移質(zhì)量也不高。一是工資水平低。多數(shù)勞動力在省內(nèi)和沿海城市的第二、三產(chǎn)業(yè)中務(wù)工，相對集中在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、餐飲業(yè)、家政業(yè)等勞動強度大、安全保護(hù)條件差、工資水平較低的行業(yè)就業(yè)。二是就業(yè)不穩(wěn)定。低素質(zhì)的勞動力缺乏“一技之長”，只能依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗從事一些簡單勞動，因而就業(yè)極不穩(wěn)定，隨時都可能被替代，特別是經(jīng)濟不景氣時，首當(dāng)其沖被解雇。據(jù)有關(guān)資料，2009年2月底湖南省有370萬務(wù)工人員受金融危機影響返鄉(xiāng)，占30．6%。［4］又據(jù)有關(guān)專家2008年底對湘粵的調(diào)查，金融危機下農(nóng)民工的工資福利待遇有所下降的占75．6%，沒有下降的僅占24．4%;農(nóng)民工月工資下降水平主要集中在300元以下，下降100元以下的占45．9%，下降101元 ～300元的占51．%，下降301 元 ～500 元的占3．2%。［5］隨著經(jīng)濟的發(fā)展，吸納農(nóng)民工為主的低端加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)升級要求勞動力從單純的體力型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型，這必將對湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移構(gòu)成壓力。

三、創(chuàng)新性:創(chuàng)新湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移思路

現(xiàn)實地看，湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移早在20世紀(jì)80年代就已開始，時至今日已取得了明顯的成效。但是，湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還不充分、不穩(wěn)定、不自覺，迫切需要創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變著重點，采取更有效的對策措施，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移。

1．從重“轉(zhuǎn)移數(shù)量”向重“轉(zhuǎn)移質(zhì)量”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的邊際勞動生產(chǎn)力盡管為零甚至為負(fù)，但大量的剩余勞動力仍束縛在土地上。農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型迅速釋放出來剩余勞動力，最初仍沉積鄉(xiāng)村，表現(xiàn)為“一個月過年，兩個月種田，九個月賭錢。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，才真正開始了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移是數(shù)量十分有限的“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移。當(dāng)城市經(jīng)濟體制改革和沿海地區(qū)開放開發(fā)激發(fā)出巨大活力后，農(nóng)村剩余勞動力“離土又離鄉(xiāng)”地向城市和東南沿海地區(qū)大量轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為數(shù)量的擴張，轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越多，轉(zhuǎn)移的時間越來越長，大大緩解了湖南農(nóng)村的就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民純收入，但是，這種轉(zhuǎn)移的質(zhì)量并不高。

湖南農(nóng)村剩余勞動力要實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)移，必須從重轉(zhuǎn)移數(shù)量向重轉(zhuǎn)移質(zhì)量轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，要求重轉(zhuǎn)移質(zhì)量，并不是不重轉(zhuǎn)移數(shù)量，而是在重轉(zhuǎn)移數(shù)量的基礎(chǔ)上重轉(zhuǎn)移質(zhì)量問題。要實現(xiàn)湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量的提高，必須重點做好以下工作。

(1)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)民文化科技素質(zhì)是決定農(nóng)民增收的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代初，世界銀行通過測算認(rèn)為，農(nóng)民受教育的程度每增加1年，其收入至少提高15%。［6］有學(xué)者研究認(rèn)為，每單位文化素質(zhì)的提高能夠使農(nóng)民每年增收約258元純收入，同其它變量參數(shù)比較，受教育水平是對農(nóng)民收入的影響力最大的因素。［7］為此，政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。一方面，要不斷完善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)民增收打下堅實的人力資源基礎(chǔ)。另一方面，加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。近年，由國務(wù)院扶貧辦主辦的以職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要目的的“雨露計劃”的實施，取得了很好的效果。湖南應(yīng)加大力度，積極組織并免費為農(nóng)村剩余勞動力提供定向勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提升人力資本存量，促進(jìn)全省勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，增強湖南農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。

(2)完善政府中介服務(wù)。湖南農(nóng)村勞動力外出就業(yè)機會多數(shù)都是依靠親朋好友介紹，政府聯(lián)系較少。據(jù)2009年調(diào)查，近3年由親屬介紹外出的人數(shù)超過了外出就業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)的一半，而由政府(單位)和中介組織介紹外出的不足一成。［3］這種自發(fā)的以“血緣、人緣、地緣”關(guān)系所形成的就業(yè)通道具有不確定性甚至帶有盲目性，很難保障農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)移，更難以保證轉(zhuǎn)移質(zhì)量。因此，政府應(yīng)強化服務(wù)意識，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為重要的工作目標(biāo)，創(chuàng)新建立“中介機構(gòu)+培訓(xùn)基地+農(nóng)民工輸出地”的培訓(xùn)模式，使農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)聯(lián)系更緊密，同時還要主動地為農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)服務(wù)。

2．從重“異地轉(zhuǎn)移”向重“本地轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變

長期以來，湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的目的地，主要是省外的東南沿海地區(qū)。據(jù)有關(guān)資料，2006年湖南省農(nóng)村外出從業(yè)勞動力1001．26萬人中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占12．5%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占10．1%，在市外省內(nèi)從業(yè)的勞動力占8．3%，去省外從業(yè)的勞動力占69．1%。［2］又據(jù)2009年調(diào)查，湖南農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，以東部地區(qū)為主達(dá)647．88萬人占66．4%，以中部地區(qū)為輔達(dá)319．57萬人占32．7%，以西部及其他地區(qū)為補僅8．61萬人占0．9%。［3］湖南農(nóng)村剩余勞動力向東部地區(qū)的異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，其根本原因是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)。農(nóng)村剩余勞動力的跨省轉(zhuǎn)移，的確有效緩解了本地就業(yè)壓力，但是也帶來了一些問題。一是本地勞動力資源特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力資源弱質(zhì)化，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致許多村莊幾乎看不到青壯勞動力，剩下是婦孺老幼病殘，有人戲稱“386199”部隊。二是導(dǎo)致轉(zhuǎn)移和留守兩類人群生活異化。青壯勞動力異地特別是遠(yuǎn)地轉(zhuǎn)移，易出現(xiàn)“留守兒童”、“留守婦女”、“空心村”等現(xiàn)象，也產(chǎn)生農(nóng)民工生活畸形，可能導(dǎo)致一系列不利和諧社會構(gòu)建的社會問題產(chǎn)生。

其實，從收益的角度去看，異地轉(zhuǎn)移收益并不一定高于本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。異地非農(nóng)就業(yè)使農(nóng)民比在當(dāng)?shù)馗菀撰@得較高的報酬，但由于城市物價高，維持異地生存的開支也相對要高些，收入與支出總是兩相抵消，事實證明許多進(jìn)城的農(nóng)民工非農(nóng)就業(yè)的凈收入反而低于本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民的收入。有問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示接近70%的農(nóng)民工自己掙錢只夠自己花，只有30%左右的農(nóng)民工能夠定期帶錢回家。［8］

近年，湖南經(jīng)濟的快速發(fā)展也為農(nóng)村剩余勞動力本地轉(zhuǎn)移提供了契機。據(jù)調(diào)查，2009年湖南農(nóng)民人均工資性收入中，省外務(wù)工收入為914．42元，僅增3．1%，而省內(nèi)務(wù)工收入1230．86元，同比增長20．2%，本地務(wù)工收入對純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52．1%，對工資性收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)85．1%。湖南14個市州中，長沙、株洲、岳陽、張家界4個市州農(nóng)民本地務(wù)工收入增幅超過23%。長沙、株洲、邵陽、岳陽、益陽、郴州等8個市州本地務(wù)工收入增長對工資性收入增長貢獻(xiàn)率超過80%。［9］

因此，湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，不能沿襲以往方式，應(yīng)從重異地轉(zhuǎn)移向重本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)湖南農(nóng)村剩余勞動力本地轉(zhuǎn)移，必須抓好以下工作:

(1)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湖南省雖位居中部，但南接珠江三角洲，東臨長江三角洲，地域優(yōu)勢明顯，加之水陸交通十分便利，是承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)。因此，湖南省各級政府應(yīng)抓住這一機遇，積極創(chuàng)設(shè)條件，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)湖南新型工業(yè)化發(fā)展。

(2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。湖南要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，必須因地制宜大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。一是長、株、潭地區(qū)，瞄準(zhǔn)市場需求，依靠科技進(jìn)步，率先發(fā)展與餐飲業(yè)、旅游觀光業(yè)、休閑業(yè)、文化娛樂業(yè)、城市環(huán)保綠化等形成產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是環(huán)洞庭湖地區(qū)，加快糧棉油麻、草食動物、特色水產(chǎn)、林紙林板等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)適水型大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;三是湘中、湘西南地區(qū)，大力發(fā)展烤煙、草食動物等產(chǎn)業(yè);四是湘西地區(qū)，加快發(fā)展林果茶蔬等產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力扶持一批加工規(guī)模大、帶動能力強、經(jīng)濟效益好、信譽度高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)糧油、生豬、竹木、席草、蛋品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。［4］

(3)鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。不少農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，政府要創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。一要加大培訓(xùn)力度，利用基層勞動保障服務(wù)平臺以及職業(yè)技術(shù)院校，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務(wù)、信貸等方面給予政策支持，降低創(chuàng)業(yè)門檻，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開辟“綠色通道”，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。

3．從重“暫時轉(zhuǎn)移”向重“永久轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)變

湖南農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，雖然量大且轉(zhuǎn)移時間也越來越長，但從性質(zhì)上來說仍屬于暫時性轉(zhuǎn)移，不是永久性轉(zhuǎn)移。湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的暫時性特征明顯，可從城市化水平可知。一是城市化水平低于全國水平。2009年湖南省城市化率為43．2%，低于46．6%的全國平均水平3．4個百分點，其中除長沙(62．63%)、株洲(50．3%)、湘潭(49．9%)、岳陽(46．7%)外，其他地州市城市化率都低于全國平均水平，有的地州市如邵陽(30．43%)、常德(23．5%)等還嚴(yán)重偏低。二是城市化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。經(jīng)濟學(xué)界通常用城市化與工業(yè)化水平的比值來衡量彼此的關(guān)系，這一比值的合理范圍是1．4～2．5。經(jīng)測算，2000 ～2007 年，湖南城市化率與工業(yè)化率之比分別是 0．97、1．00、1．05、1．05、1．10、1．10、1．09、1．10，盡管表現(xiàn)出逐步提高的趨勢，但尚未達(dá)到“合理區(qū)間”的下限，處于城市化滯后于工業(yè)化的狀態(tài)。［10］

農(nóng)村剩余勞動力的暫時性轉(zhuǎn)移，常態(tài)化表現(xiàn)就是每年春節(jié)期間周而復(fù)始的農(nóng)民工大遷移，有人稱其為“候鳥”現(xiàn)象。這種轉(zhuǎn)移一旦遇到周期性的經(jīng)濟危機的沖擊，或隨著勞動者年齡增大而勞動力的逐漸喪失，轉(zhuǎn)移者很可能陷入失業(yè)，被迫返轉(zhuǎn)到原籍。剩余勞動力的暫時轉(zhuǎn)移，會帶來諸多弊端。一是不利于城市化發(fā)展。農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，即使這種就業(yè)具有長期性，但由于農(nóng)村戶籍的身份特征，使其難以認(rèn)同城市，沒有歸宿感，同時也難以被城市認(rèn)同，于是可能形成農(nóng)民工聚集的畸形社區(qū)甚至貧民窟。二是不利于農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營。盡管許多農(nóng)民工特別是第二代農(nóng)民工不會回鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，但是由于轉(zhuǎn)移的暫時性，不愿放棄具有象征意義的農(nóng)村小塊土地，致使農(nóng)村土地難以集約化經(jīng)營，甚至導(dǎo)致拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移，必須徹底割斷剩余勞動力與鄉(xiāng)村土地的聯(lián)系，哪怕是形式上的聯(lián)系，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，讓其成為城市的永久居民。要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力從暫時性轉(zhuǎn)移向永久性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，必須做好以下工作:

(1)廢止傳統(tǒng)戶籍制度。傳統(tǒng)的“二元”戶籍制度，在城鄉(xiāng)間筑起一道堅厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動力向城市的正常流動。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就必須消除城鄉(xiāng)隔離。國家應(yīng)按照國際慣例，盡快廢除城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理制度，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的差別待遇，取消各種違反憲法賦予公民權(quán)利的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記與管理制度，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，給農(nóng)民以國民待遇。改革歧視農(nóng)民工的勞動用工制度，切實保障農(nóng)民工利益，拆除城鎮(zhèn)限制農(nóng)民就業(yè)的籬笆，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，擴大農(nóng)民工的就業(yè)空間。深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)落戶，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，吸納有條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

(2)完善社會保障體系?，F(xiàn)有的農(nóng)村剩余勞動力之所以不能實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于社會保障制度的缺失，致使其與具有保障性質(zhì)的農(nóng)村土地的“臍帶”聯(lián)系無法割斷。加之，不斷攀升的城市房價致使收入微薄的農(nóng)民工面對不斷擴大長高的城市，只能望“房”興嘆，住房成了永久轉(zhuǎn)移難以逾越的大山。要消除農(nóng)村剩余勞動力永久轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實障礙和后顧之憂，必須在城鎮(zhèn)的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系的構(gòu)建和完善中，把農(nóng)民工也納入其制度體系，享有城鎮(zhèn)職工同等的國民待遇。尤其是城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房的住房保障和支持體系的構(gòu)建中，不但將農(nóng)民工納入其中，而且應(yīng)給予政策傾斜。

［1］田波，王佳友．城鎮(zhèn)化進(jìn)程中湖南糧食安全問題研究綜述［EB/OL］．http://qkzz．net/article/241b7c83－e08e－4175－a236－e2f11ca8ba95_3．htm．

［2］李小芳．湖南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，(2):13 －14．

［3］湖南省統(tǒng)計局農(nóng)經(jīng)隊．湖南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析［EB/OL］．http://www．hntj．gov．cn/fxbg/2010fxbg/2010jczx/201005/t20100524_77061．htm．

［4］劉輝煌．金融危機下湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)安置的新思路［EB/OL］．http://www．hnswtzb．org/wz_Show．a(chǎn)sp?ArticleID=12857．

［5］鄧秀華．金融危機下農(nóng)民工發(fā)展面臨艱難抉擇［N］．中國改革報，2009－03－17:(6)．

［6］彭騰．開發(fā)式扶貧的關(guān)鍵在于人力資本開發(fā)［J］．南方農(nóng)村，2010，(1):68 －72．

［7］李冬妍．論教育普遍服務(wù)制度建設(shè)與農(nóng)民反貧［J］．中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2008，(5):119－123．

［8］潘良，趙飛．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式對比及影響因素分析［J］．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(3):290－292．

［9］湖南省統(tǒng)計局農(nóng)經(jīng)隊．強基礎(chǔ)，促生產(chǎn)，著力推動農(nóng)民增收［EB/OL］．http://www．hntj．gov．cn/fxbg/2010fxbg/2010jczx/201004/t20100414_75769．htm．

［10］譚程偉，楊惠鈞．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的實證分析——以湖南為例［J］．市場論壇，2009，(3):30－32．

責(zé)任編輯:葉民英

F3

A

1009－3605(2011)02－0028－05

*本文系湖南省教育廳研究項目《金融危機背景下湖南農(nóng)民增收的對策研究》［編號:09C247］和湖南省社科基金項目《農(nóng)業(yè)大省縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的途徑和政策研究》［編號:2010YBB085］的階段性成果。

2010－12－26

彭騰，男，湖南岳陽人，湖南第一師范學(xué)院經(jīng)濟管理系經(jīng)濟學(xué)教授，主要研究方向:社會主義經(jīng)濟理論與實踐。