張素琴

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財(cái)政支持政策*
——以鄭州市為例

張素琴

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015)

2009年以來(lái)，全國(guó)許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，財(cái)政工作面臨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與財(cái)政增收乏力的矛盾。如何更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整發(fā)展思路。

財(cái)政政策;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;鄭州市;協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年以來(lái)，全國(guó)許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，財(cái)政工作面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑、財(cái)政增收乏力和擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、財(cái)政支出激增的雙重壓力，收支矛盾尖銳。鄭州財(cái)政也面臨同樣問(wèn)題。我們通過(guò)對(duì)鄭州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收支情況的考察，認(rèn)為需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，提高財(cái)政資金的使用效益，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要效果

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得以改善

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，鄭州市出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，健全完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，形成縣域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。從表1可知，

2004～2009年，縣(市)級(jí)、區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入年均增速分別為24．78%、29．43%，分別高于全市增速1．22、5．87 個(gè)百分點(diǎn)，高于市本級(jí)4．83、9．43 個(gè)百分點(diǎn)?？h(市)區(qū)一般預(yù)算收入占全市一般預(yù)算收入的比重由2004年的47．13%，提高到2009年的54．42%，增加7．29個(gè)百分點(diǎn)。2004年以來(lái)地方財(cái)政一般預(yù)算收支情況看，市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收支占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收支的比重呈下降態(tài)勢(shì)，縣(市)區(qū)級(jí)財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 2004年～2009年鄭州市各級(jí)次一般預(yù)算收支比重

2．重點(diǎn)保障改善了民生

2004～2009年，鄭州市加大了教育、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等改善民生的總投資，增加了對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中的重要作用，更加注重以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從表2可看出，2004～2009年，鄭州市民生支出597．1億元，年均增長(zhǎng)29．03%，主要用于大力支持教育事業(yè)發(fā)展、加大公共衛(wèi)生投入、推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)完善社會(huì)保障、提高保障水平等。

表2 2004年～2009年鄭州市一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目

3．財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)

2004年～2009年，鄭州市GDP增幅分別達(dá)到15．7%、16%、16%、15．9%、12．2%、12%，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加。同期鄭州市一般預(yù)算收入和支出實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增速分別為23．56%、26．66%，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力明顯增強(qiáng)。

二、現(xiàn)行財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題

1．一般預(yù)算收入占GDP比重下降

受國(guó)際金融危機(jī)和2008年11月以來(lái)結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響，財(cái)政收入增幅下降趨勢(shì)明顯。2009年，鄭州市地方一般預(yù)算收入占GDP比重為9．15%，相對(duì)于2008年的12．3%下降明顯。在一般預(yù)算收入中，與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和企業(yè)效益密切相關(guān)的增值稅實(shí)現(xiàn)27．3億元，下降1．8%。財(cái)政工作面臨多重困難。

2．專項(xiàng)資金使用效益不高

盡管財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性作用不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到了重要的激勵(lì)作用。但還存在諸多問(wèn)題:一是財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系存在歸口管理部門多，政策分散、交叉、政策整合效應(yīng)難發(fā)揮等現(xiàn)象。二是各項(xiàng)財(cái)政資金沒有很好進(jìn)行整合，財(cái)政支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。三是上下級(jí)財(cái)政之間資金配套機(jī)制不夠完善，中央、省市及各縣(市)區(qū)安排的資金在使用上沒有進(jìn)行很好的銜接，相互之間不協(xié)調(diào)，資金使用不集中。四是專項(xiàng)資金使用透明度不高，績(jī)效評(píng)價(jià)不到位，專項(xiàng)資金應(yīng)有作用未得到充分發(fā)揮。

3．創(chuàng)新資金投入不足

近幾年，雖然鄭州市在科技創(chuàng)新投入方面資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是和發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)投入需求對(duì)比，以及與其他發(fā)達(dá)城市相比，創(chuàng)新資金投入比重較低?？萍冀?jīng)費(fèi)中技術(shù)研究與開發(fā)支出占全市一般預(yù)算支出的比重從2004年到2009年一直維持在2%以內(nèi)，創(chuàng)新投入規(guī)模相對(duì)偏小，對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)投入力度不夠，每年安排有限的技術(shù)研究與開發(fā)資金，在使用過(guò)程存在點(diǎn)多、面廣問(wèn)題，沒有嚴(yán)格按照市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)加大投入力度。

4．政府采購(gòu)支持本地企業(yè)發(fā)展不夠

近幾年，雖然鄭州市利用政府采購(gòu)手段采購(gòu)本地產(chǎn)品取得了一定成效，但和先進(jìn)城市相比，在借助政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，仍然缺乏積極手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府部門優(yōu)先購(gòu)買本地產(chǎn)品。對(duì)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)明顯不夠，公共機(jī)構(gòu)配備、更新公共用車向自主創(chuàng)新、自主品牌汽車傾斜力度小。尤其是對(duì)中小企業(yè)更顯不足，制約了中小企業(yè)發(fā)展。

三、進(jìn)一步優(yōu)化支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

1．為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障

通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，不斷完善財(cái)政管理體制，加強(qiáng)征管等措施，強(qiáng)化財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要利用財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要按照公共財(cái)政原則，整合財(cái)政資源，用間接投入的方式和政策杠桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)縣區(qū)把做大財(cái)政收入的重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政收入質(zhì)量上，加大財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)，要通過(guò)不斷加強(qiáng)收入征管，深化征管改革，努力提高財(cái)政收入占GDP的比重，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2．充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用

隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，逐步減少直接投資、相應(yīng)拓寬社會(huì)投資渠道，提高財(cái)政資金使用效益。要科學(xué)選擇投資重點(diǎn)，將財(cái)政資金集中投向能帶動(dòng)其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，起到產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的杠桿作用。

3．支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)的投入，盡快形成以企業(yè)為主體的全社會(huì)、多元化的自主創(chuàng)新體系。切實(shí)加大全社會(huì)對(duì)自主創(chuàng)新的投入能力。

責(zé)任編輯:詹花秀

F8

A

1009－3605(2011)02－0057－02

*本文系2010年鄭州市科技局科技計(jì)劃項(xiàng)目［編號(hào):10PTGG342－4］的階段性成果。

2010－12－20

張素琴，女，河南內(nèi)黃人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，主要研究方向:區(qū)域財(cái)政政策。